未來社區(qū)在浙江的實踐與啟示

劉晶晶 施楚凡

摘要：社區(qū)是城市發(fā)展的基本單元，也是人民美好需要的重要載體。我國社區(qū)建設已取得歷史性成效，但也積累不少城市問題。浙江在全國率先提出“未來社區(qū)”理念，并著手展開試點實踐，這被視為推動浙江經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措之一。文章總結了浙江提出未來社區(qū)建設的現(xiàn)實背景及實踐路徑，并根據(jù)浙江在開展未來社區(qū)工作上的經(jīng)驗做法得出一些有益啟示。

關鍵詞：未來社區(qū);高質量發(fā)展;社會治理

2018年，我國城鎮(zhèn)化水平達到59.58%，人均GDP接近9 800美元，城市的快速發(fā)展和居民收入水平的快速提高促使居民追求越來越高的生活品質。但是，我國新舊小區(qū)建設水平參差不齊，社區(qū)品質和配套服務與居民的需求相距甚遠，再加上環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張等城市病集中爆發(fā)，社區(qū)建設與新時代城市文明發(fā)展要求不相適應。建設未來社區(qū)，就是要尋找一條既滿足居民需求，又有利于城市高質量發(fā)展的新路徑。繼特色小鎮(zhèn)后，目前浙江省又提出建設“未來社區(qū)”，成為我國首個提出這一理念的省份。

一、 浙江省提出未來社區(qū)建設的現(xiàn)實背景

1. 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會的主要矛盾。社區(qū)作為居民生活的主要場所，其建設品質決定著居民的生活質量。我國的社區(qū)建設可以分成三個階段：第一階段即1988年之前，這一時期建設的小區(qū)大多是低矮磚混結構;1988年出臺的《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批地推行住房制度改革實施方案的通知》使得我國小區(qū)建設進入了新的階段，新建小區(qū)開始出現(xiàn)多層無電梯住宅;1994年和1998年相繼發(fā)布的《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》又將我國小區(qū)建設帶入全新的商業(yè)時代。前兩個階段的小區(qū)建設使得各個城市積累了不少的老舊小區(qū)，這些小區(qū)占據(jù)了城市的核心地段，但土地利用低效、配套設施缺乏、建筑性能退化、智能程度偏低，已成為現(xiàn)代化城市短板，迫切需要改造。后一階段建設的小區(qū)雖然品質大幅提升但入住率卻不斷下降，并且鄰里關系淡漠，同樣不適應高品質生活向往的要求。

2. 扎實推進“兩個高水平”建設成為當前浙江奮斗的主要目標。新時代下，面對新機遇和新挑戰(zhàn)，浙江省提出高水平全面建成小康社會和高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略部署。為此，浙江省出臺了一系列重大方針政策，從“畝產(chǎn)論英雄”到“畝均論英雄”，從獲批首個“國家信息經(jīng)濟示范區(qū)”到爭創(chuàng)首個“國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)”。從“機器換人、電商換市、騰籠換鳥、空間換地”到“互聯(lián)網(wǎng)+、機器人+、標準化+”，一系列促進高質量發(fā)展的高招實招相繼推出。未來社區(qū)建設工作也是這一系列組合拳中的“一招”。這一方面是由于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命正在到來，社會面臨大變革大調整，發(fā)達國家已率先提出建設智慧或未來社會，尤其以美國的智慧城市戰(zhàn)略、英國的數(shù)字英國戰(zhàn)略、日本的超智能5.0社會、新加坡的智慧國家戰(zhàn)略為代表，時代發(fā)展促使浙江需要緊緊抓住新機遇，積極利用人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術賦能社區(qū)發(fā)展，促進原有生活方式變革;另一方面，2018年浙江省城鎮(zhèn)化率已達到68.9%，省會城市杭州的城區(qū)面積不斷拓展，從原來的5個區(qū)增加到10個區(qū)，城區(qū)面積已達8 000多平方公里，城市發(fā)展已進入新階段，原有的粗放式發(fā)展模式難以為繼，城市化建設亟需新的動能。

3. 社會治理和建設現(xiàn)代化生活平臺成為促進浙江發(fā)展的重要途徑?！皸鳂蚪?jīng)驗”“三治融合”等都是浙江在社會治理中的生動實踐。不過一些長期累積的社區(qū)治理頑疾仍然阻礙著浙江的現(xiàn)代化進程，亟待改革突破。這主要體現(xiàn)在：一是物業(yè)、業(yè)委會、居民之間存在多種矛盾，如何破除三方治理之痛，形成社區(qū)治理的合力，需要深化社區(qū)治理改革;二是社區(qū)治理需要像繡花一樣精細，但目前社區(qū)服務精細化不足，主要原因是數(shù)字化程度不高、智慧治理不足，已成社區(qū)治理短板;三是社區(qū)之間人文關懷缺失，人文氛圍、傳統(tǒng)文化等文化軟實力較弱，需要重新重視“以人為本”觀念。建設未來社區(qū)除了為滿足居民現(xiàn)實需求、提升社會治理水平之外，同時也是浙江為引進高端人才而創(chuàng)設一個現(xiàn)代化的生活平臺，該平臺可提供更好的生活和工作環(huán)境，從而到達吸引更多人才落戶的目的。應當說，建設未來社區(qū)不僅可以為浙江改善民生、促進轉型，也可為浙江帶來人才、投資和產(chǎn)業(yè)紅利。

二、 未來社區(qū)的定義

“未來社區(qū)”屬于新事物，目前還沒用統(tǒng)一、權威的定義，與之相近的概念有“智慧社區(qū)”“共享社區(qū)”等，同時與當前我國重點推進的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設相區(qū)別，前者更注重特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，后者更注重農(nóng)村現(xiàn)代化建設，而未來社區(qū)更注重社區(qū)生活品質的提高。目前對未來社區(qū)的描述主要可從“未來生活場景”這一方面展開，雖然每個人對未來生活的想象各不相同，但從社會發(fā)展的趨勢來看，未來社區(qū)與當前社區(qū)至少存在五個生活場景的不同，具體如表1所示。

雖然未來社區(qū)在理論上還未成熟，從實踐角度來看，國際與國內(nèi)都已有不少未來社區(qū)的建設先例。國際上看：歐洲Block模式，以廣場和街道搭配布局的形式來建設城市;新加坡Complex模式，以“居者有其屋”為目標;日本共享住宅模式，住戶們之間彼此信任，相互照應。國內(nèi)來看：蕭山瓜瀝七彩小鎮(zhèn)，通過TOD模式將露天公交總站改建成集公交出行中心、宴請生活中心、智慧管理中心、公共服務中心、創(chuàng)業(yè)中心、文化中心、社交娛樂中心、運動健康中心為一體的多功能空間，滿足了當?shù)鼐用穸喾矫娴男枨?余杭良渚文化村，通過《村民公約》讓村民參與社區(qū)建設和社區(qū)治理之中;嘉興世合理想大地，將生態(tài)融入建筑，使用大量環(huán)保建材和綠色科技元素，體現(xiàn)人與自然和諧共存。這些未來社區(qū)的實踐案例，充分展現(xiàn)了未來社區(qū)所擁有的特色。

《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》對浙江建設的未來社區(qū)作出了明確的概念界定，即以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創(chuàng)新為重點的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。從概念定義中，我們可以看到浙江省未來社區(qū)建設并不是簡單的造房子，而是造社區(qū)，重點是提供集約、高性價比的生活配套。

三、 未來社區(qū)在浙江的實踐

1. 未來社區(qū)的理念提出。浙江省首次提出未來社區(qū)這一理念是在2019年的《政府工作報告》中，與數(shù)字灣區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等一起被納入浙江省扎實推進大灣區(qū)建設的“標志性項目”。但在當時，未來社區(qū)還處于理念的萌芽狀態(tài)，還未能夠指導具體實踐。為了讓這一理念生根發(fā)芽，浙江就未來社區(qū)建設展開了問卷調查，在收回的3萬份有效問卷中，居民對老舊小區(qū)的“抱怨”主要集中在以下幾個方面：優(yōu)質教育資源缺乏，托兒所少，入園難;社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療水平偏低，社區(qū)養(yǎng)老機構缺失;鄰里交流少，文化設施稀缺;公共交通不完善，站點遠，停車難等。正是由于老舊小區(qū)集中了如此多的民生問題，所以有70%的受訪者希望對老舊小區(qū)進行改造。浙江未來社區(qū)的打造方案對上述問題提供了解決方案。

2. 未來社區(qū)的頂層設計。根據(jù)“139”頂層設計要求，浙江省對于未來社區(qū)建設主要致力于打造九大場景。（1）未來建筑：采用集約高效的布局方式，構建宜居生活空間和人文地標，同時引入全周期管理平臺，將藝術、數(shù)字與建筑相融合;（2）未來鄰里：以遠親不如近鄰為理念，構建全新鄰里關系，具體采取鄰里積分機制、鄰里特色文化、鄰里互助生活等方式;（3）未來健康：推進基本健康服務和居家養(yǎng)老助殘服務全覆蓋，名醫(yī)名院服務零距離;（4）未來教育：打造涵蓋幼兒教育、青少年教育等在內(nèi)的“終身學習”平臺，實現(xiàn)3歲以下托育全覆蓋，構建“人人為師”共享學習機制;（5）未來交通：提供共享車位、充電設施、智慧物流服務，優(yōu)化道路，協(xié)同車、路、人;（6）未來治理：黨建引領、居民自治、數(shù)字化管理;（7）未來創(chuàng)業(yè)：以構建社區(qū)“雙創(chuàng)”空間助推“大眾創(chuàng)業(yè)”，同時鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新特色人才落戶機制;（8）未來低碳：提供低碳能源，以分類分級方式促進資源循環(huán)利用;（9）未來服務：構建基本物業(yè)服務免費和增值服務收費的物業(yè)運營模式，建立社區(qū)商業(yè)服務圈，建設安全防護網(wǎng)。當然，這一頂層設計描繪的僅是一幅未來社區(qū)標準版底圖，“規(guī)定動作”外，各地區(qū)還可以根據(jù)自身不同的特色選擇“自由動作”，以此實現(xiàn)未來社區(qū)建設“百花齊放”。

3. 未來社區(qū)的試點建設。在完成頂層設計之后，浙江便著手進行未來社區(qū)試點工作。根據(jù)試點規(guī)則，申報未來社區(qū)的區(qū)塊需要滿足以下幾個條件：首先從試點面積上，應不低于20公頃;其次從試點類型上，主要分為改造更新和規(guī)劃新建兩種，其中以改造更新為主，重點聚焦民生問題最為集中的20世紀70年代～90年代老舊小區(qū)，但同時不排斥規(guī)劃新建項目，尤其是依托重大發(fā)展平臺、軌道交通站點、人口集中聚集等的項目;再次，從試點改造方式上，既可采取插花式改修建，也可全拆重建;最后，從試點時間上，規(guī)劃新建項目2年左右完成建設，改造更新可放寬至3年。

目前，浙江省已完成擇優(yōu)試點工作，全省共有24個社區(qū)入選首批未來社區(qū)試點創(chuàng)建項目，其中杭州入選7個，溫州4個，金華3個，寧波和臺州各2個，其余設區(qū)市各 1個，約有12萬人直接受益，引進各類人才6萬余人。之后未來社區(qū)建設將分三個階段持續(xù)推進：第一階段加快啟動。2019年除培育建設上述24個試點項目之外，還將在杭州等地建設未來社區(qū)規(guī)劃展示館、同步開通數(shù)字展示館;第二階段增點擴面。到2021年，試點項目達到100個左右，同時建立未來社區(qū)運營標準體系，推選一批典型范例，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法;第三階段全面推廣。2022年開始，全面復制推廣，形成浙江省高質量發(fā)展、高品質生活的新“金名片”。

四、 浙江省建設未來社區(qū)的經(jīng)驗啟示

1. 國家戰(zhàn)略與民生痛點相結合。習近平總書記指出政府應當緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責。各級政府應當響應號召，順勢而為、乘勢而上，對人民群眾的客觀需求進行研究、謀劃、布局和行動。未來社區(qū)是浙江省聚焦當前社區(qū)建設中的現(xiàn)實問題，滿足群眾期盼改善居住的迫切需求，從而進行社區(qū)改造的重大民生工程。不僅如此，浙江省在未來社區(qū)建設前期開展群眾問卷調查研究，直擊民生痛點，凝聚共識，匯聚眾智，讓未來社區(qū)推進方案更加豐滿，也更符合群眾期待。

2. 國外經(jīng)驗與本土實際相結合。未來社區(qū)是一項新生事物，市面上還未有一套成熟的理論和模式可供遵循。但放眼國際，某些國家和地區(qū)已有對未來社區(qū)的某些方面進行探索和實踐。這些國外的經(jīng)驗做法可為未來社區(qū)建設提供有利的參考。浙江省在規(guī)劃設計未來社區(qū)時立足國際前沿，高標準、高起點、高品質做好規(guī)劃設計，把新理念、新模式、新技術納入未來社區(qū)規(guī)劃中。其中重點參考了新加坡的“居者有其屋”和日本的“超智能5.0社會”。同時結合到本省的實際情況，將本土化的因素融入未來社區(qū)的頂層設計中，另外又考慮到各地區(qū)發(fā)展基礎、現(xiàn)狀、側重點各不相同，無法完全參照一個模板去建設，因此鼓勵因地制宜。

3. 系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)調推進相結合。未來社區(qū)作為一項系統(tǒng)性工程，既需要“以時不我待、只爭朝夕”的緊迫感抓緊研究，又需要“功成不必在我”的耐心持續(xù)推進。在推進未來社區(qū)建設過程中，浙江省首先圍繞未來社區(qū)進行頂層設計，深刻理解未來社區(qū)開發(fā)建設模式、人民生活方式、城市運營形態(tài)，做到頂層方案明晰。在此基礎上再進一步明確試點工作的路線圖、時間表和任務書，將試點項目做精、做優(yōu)，提煉形成符合各地未來社區(qū)建設實際的技術標準、規(guī)劃要求和建設程序。最終再將未來社區(qū)建設推廣至全省。

4. 小心論證和大膽設想相結合。浙江省在全國率先提出“未來社區(qū)”建設，這不僅需要執(zhí)政者的智慧，更需要執(zhí)政者的勇氣。在提出這一大膽設想之后，浙江省又對其進行了多方面的論證，小步快走地推動未來社區(qū)建設。而在未來社區(qū)建設方案中，九大場景的提出充滿了對未來美好生活的無限暢想，并且在試點項目的建設時間上要求原則上在2年～3年完成，也許現(xiàn)在看來想要實現(xiàn)九大場景和短時間內(nèi)完成建設的設想有著不可估量的阻礙，但是回望歷史，技術發(fā)展的突飛猛進總能夠帶來無限的希望。

5. 基礎性建設與內(nèi)涵性建設相結合。浙江的未來社區(qū)建設不僅要造社區(qū)的“面子”，更要造社區(qū)的“里子”。所謂“面子”即是指在未來社區(qū)內(nèi)包括商業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等配套設施以及社區(qū)養(yǎng)老、物流、安全維護等能夠“看得見、摸得著”的基礎性建設。所謂“里子”即是指浙江省在未來社區(qū)建設中將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術結合到社區(qū)服務和治理之中，有效地提高社區(qū)服務水平與治理能力，有改善居民生活環(huán)境，提高居民生活幸福感。

參考文獻：

[1] 劉紅芹，湯志偉，崔茜，郭雨暉，伍毓鋒.中國建設智慧社會的國外經(jīng)驗借鑒[J].電子政務，2019，（4）：9-17.

[2] 黃一倬，張?zhí)焓?國內(nèi)外智慧社區(qū)研究對比與反思：概念、測評與趨勢[J].現(xiàn)代管理科學，2019，（7）：63-65.

[3] 柴賢龍，沈潔瑩，侯宇紅，任杰.浙江省未來社區(qū)問卷調查分析報告[J].統(tǒng)計科學與實踐，2019，（5）：42-44.

[4] 曾海波.以人為本建設未來社區(qū)——未來社區(qū)建設試點工作的調研與思考[J].浙江經(jīng)濟，2019，（8）：48-49.

[5] 朱啟超，王姝.日本“超智能社會”建設構想：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與影響[J].日本學刊，2018，（2）：60-86.

[6] 德魯克基金會.未來的社區(qū)[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[7] 史云貴.當前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考[J].上海行政學院學報，2013，14（2）：88-97.

基金項目：浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃“電子商務對農(nóng)戶耕地保護行為的影響研究——基于浙江的調研”（項目號：2018R403071）。

作者簡介：劉晶晶（1994-），女，漢族，浙江省龍游縣人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展;施楚凡（1994-），男，漢族，浙江省湖州市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：宏觀經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。

收稿日期：2019-09-14。