社會轉型、終身學習與開放大學的創(chuàng)新發(fā)展

□ 王一兵

一、經濟社會轉型呼吁無時無處不在的終身學習機會

技術創(chuàng)新正以前所未有的速度推動中國經濟和社會的轉型。經常有人提出，中國教育如何培養(yǎng)出喬布斯那樣的創(chuàng)新型人才？其實，至少是同等重要的問題常被忽視：億萬普通勞動者，如成千上萬在轉型中出局的工人、農民甚至中產人士如何在經濟社會轉型中取得主動？經濟社會轉型中國民的學習需求和教育需求發(fā)生了哪些根本性變化？工業(yè)化時代形成的教育理念、模式、內容等能否培養(yǎng)出一個個喬布斯并滿足大眾學習需求？教育僅僅是民生問題，還是影響和最終決定我國經濟和社會轉型速度、成敗的基礎性和先導性戰(zhàn)略問題？是在傳統的教育理念和框架中“修修補補”，還是需要轉型升級，甚至是一場教育革命？以上問題，關乎國運長久，不可不察。

中國社會在最近幾十年中先是從工業(yè)社會向知識經濟和信息社會轉型，接著又向數字化、網絡化社會過渡，現在又在快速向智能化社會邁進。轉型之快讓全球各國都有點眼花繚亂、措手不及。[1]企業(yè)興衰是社會轉型的晴雨表和見證，以通信行業(yè)為例：1991年世界500強企業(yè)的柯達公司在技術上領先世界同行十年后，被數碼技術取代，2012年1月破產。以數碼技術取勝的索尼公司很快又敗給了有照相功能的手機巨頭“諾基亞”。不久，“蘋果”公司做出了觸屏智能手機，擠掉了曾經的世界手機老大“諾基亞”，并于2013年9月將其收購。十年之后的今天，中國的華為發(fā)布了全球首款AI手機，正將手機帶入人工智能時代。[2]

中國長期是一個農業(yè)社會，直到1982年，即改革開放之初，農村人口仍然占中國總人口的79.4%，農業(yè)產值占中國GDP的33.4%。[3]中國經濟社會轉型規(guī)模之大、速度之快、影響之深、挑戰(zhàn)之多元、復雜，皆歷史罕見。其中，至少有兩個方面與教育密切相關：一是中國同時面臨從農業(yè)社會向工業(yè)化社會、工業(yè)化社會向信息化智能化社會的轉型，雙重轉型帶來的陣痛和挑戰(zhàn)交織發(fā)生；二是教育理念、體制、模式、內容及方法的滯后，造成人才和國民總體知識、技能、素質尤其是創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的準備嚴重不足。

首先受到經濟和社會雙重轉型影響和沖擊的是農民。中國信息產業(yè)網發(fā)布的《2017—2023中國共享經濟市場分析調研及發(fā)展趨勢研究報告》顯示，截至2017年末，中國農村人口為57 661萬人，占全國總人口的41.48%。[4]另據華中師范大學中國農村研究院對21個省130個農村新型社區(qū)2 569位居民的調查，文盲仍然占56.715%,大專及以上學歷僅占6.21%。[5]他們中走出的兩億左右的農民工為中國的經濟快速增長做出了貢獻，由于他們從事的一般是技術含量較低的行業(yè)，越來越多的工作被機器所代替，或者無法適應新的技術升級，是首先被企業(yè)裁減的對象。在上述接受調查的2 513位新型農村社區(qū)居民中，享受到就業(yè)服務的不到三成，得到技能培訓的不足兩成，享受到職業(yè)介紹與咨詢的僅2.31%。[6]

大型商業(yè)中心的發(fā)展，尤其是網上購物的興盛、無人售貨店的開啟，使無數城鎮(zhèn)零售商、小業(yè)主丟掉了原來的飯碗，必須學習新的生存技能，在他們接受過的有限教育中并沒有為他們面臨如此突然和嚴峻的社會轉型提供太多有益的東西。當前我國中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)平均壽命僅7—8年。為了應對越來越頻繁的工作轉換或失業(yè)，人們需要學習全新的知識和技能，希冀這種學習方便、泛在、適用，最好免費。

經濟和社會向智能化轉型，不僅對諸多社會弱勢群體提出了挑戰(zhàn)，白領、中產和知識階層同樣面臨下崗、轉行和失業(yè)的危險。以銀行業(yè)為例，2017年，中、農、工、建、交五大國有銀行裁減了2.7萬員工。減員最多的就是柜員，農行達9 391人，建行9 861人。[7]據華人智庫網報道，一旦通用量子計算機研制成功，越來越多的領域將會裁減人員，大批的翻譯、記者、收銀員、助理、保安、司機、交易員、客服等，都可能在不遠的將來失去工作。斯坦福大學教授卡普蘭做了一個統計，美國注冊在案的720個職業(yè)中，將有47%被人工智能取代。在中國，這個比例可能超過70%。[8]通過繼續(xù)學習、終身學習不斷更新和提升自身的知識、技能，甚至轉換到新的領域或行業(yè)獲得相應的專業(yè)本領，是在變化愈來愈快的職場中取得主動的不二法門。

因此，無論是農民、城鎮(zhèn)平民，還是白領、中產和知識階層，終身學習是應對經濟和社會雙重轉型陣痛和挑戰(zhàn)的唯一答案。對國家來說，發(fā)展終身教育，提供無處不在、無所不包的終身學習機會是政府責無旁貸的歷史使命，是實現平穩(wěn)轉型和過渡的潤滑劑。

二、終身教育的體制創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新

長期以來，附屬于高等學校的成人教育和繼續(xù)教育承擔著終身教育的主要任務，取得了可觀的成績。全國本?？瞥扇嗽谛Ｉ?44萬，接受各種非學歷高等教育和中等教育的學生分別達927萬人次和4 538萬人次。全國各種職業(yè)培訓機構達8.92萬所。[9]遍及城鄉(xiāng)的文化館、圖書館及各行各業(yè)的培訓部門也提供不同形式、不同層次的文化教育培訓活動。但總的來說，同我國改革開放40年來經濟連續(xù)高速發(fā)展、經濟社會經歷雙重轉型、人民群眾強烈希望提高自身知識技能和綜合素質以應對社會變遷的挑戰(zhàn)而產生的大量學習需求相比，我國的終身教育發(fā)展還有很大的差距，終身學習和培訓機會仍然不足，覆蓋面窄，城鄉(xiāng)差距大，課程質量參差不齊，提供單位相互分割，資源重復浪費，向社會提供學習培訓機會的成人教育和繼續(xù)教育在現行教育體制中處于邊緣狀態(tài)，經費得不到保障，眾多的尤其是農村地區(qū)的學習需求得不到滿足。[6]

進一步發(fā)展終身教育，保障公民的學習權利，需要解決的主要問題包括:

第一，理念需要更新。終身教育已經成為引領各國教育改革與創(chuàng)新并統籌教育事業(yè)發(fā)展全局的最重要的理念。終身教育包括但不限于各級各類成人教育和繼續(xù)教育。從幼兒園到大學的正規(guī)教育應當是國家終身教育體系的一部分，其他終身教育也是正規(guī)教育系統的一個部分，而不僅僅是一個補充。終身學習強調學習是每個公民的權利，為每個公民提供公平的有質量的終身學習機會，是國家改革和發(fā)展現行教育制度和體制的根本任務之一。

第二，體制需要變革。國家應當盡快制定終身教育法。教育行政部門應當設立專門的終身教育機構，并負責以新的理念為指導思想，改革現行正規(guī)、非正規(guī)和非正式教育，推動終身教育發(fā)展，以滿足每個公民的終身學習需求。普通學校要以終身教育理念改革培養(yǎng)目標、專業(yè)設置及課程、教學和學校管理；同時，要把向社會成員提供相關的力所能及的學習機會作為自己的功能和義務之一。既要鼓勵各行各業(yè)各部門提供終身學習和培訓的機會，堅持終身學習的多渠道、多模式和多樣化，又要發(fā)展一批提供終身教育的“旗艦”和“航母編隊”作為引領者，推進和引領資源建設，避免重復浪費，促進質量提升。

第三，經費需要保證。用于公民終身學習的教育經費比例應當大幅增加。各級政府、各行各業(yè)都應當劃撥一定比例的經費支持終身教育活動。終身學習應當只收取成本費，弱勢群體的終身學習應當免費。

三、開放大學成為終身教育體制創(chuàng)新領軍者的使命確認

我國現有的教育類型、教育機構已經基本構成一個龐大的、相對完整的終身教育體系。除了以兩億多大中小學生為對象的正規(guī)教育和大量以追逐利潤為目的的商業(yè)化培訓外，面向社會大眾提供終身學習機會，開展終身教育和培訓活動主要包括：(1)面向已經接受過高等或中等專業(yè)教育的人士或者希望取得正規(guī)學歷的成人提供成人學歷教育或培訓，主要由800多所普通高等學校、282所成人高校、1 218所成人中等專業(yè)學校及800 多所民辦高校和培訓機構承擔；[5](2)大型廠礦企業(yè)為提升企業(yè)職工素質或某些特定技能舉辦各種進修和培訓活動；(3)各級政府為推行某項新政、推動某項事業(yè)發(fā)展，在本地區(qū)本行業(yè)舉辦培訓活動；(4)各地圖書館、博物館、文化館、體育館等公共文體場所及書店、網吧等提供的豐富多彩非正式教育活動；(5)基層街道文化中心、社區(qū)學校、市民學校、成人學校開展的教育活動。

中國是一個接近14億人口的大國，各地差異巨大，發(fā)展很不平衡，正在經歷雙重過渡，學習需求巨大而多樣。調動一切積極因素，多渠道、多層次、多模式發(fā)展終身教育，普及終身學習機會，是必然選擇，符合中國國情。幾十年來的發(fā)展同樣證明，這種體制和體系存在亟待克服的嚴重弊端：體系龐大，主體多，自成一體，自建平臺，自開課程。帶來的結果是：機構重疊，經費和資源既短缺又浪費，終身教育質量難以提升，無數終身學習的迫切需求尤其是來自各種弱勢群體的學習需求得不到滿足。[6]那么，解決辦法不是也不可能回到大一統，而是保持多渠道、多層次、多模式并存以保證終身教育的活力；不是通過行政體制和行政命令，而是通過培養(yǎng)建立“旗艦”和“航母編隊”，開發(fā)高質量的豐富的課程、課件，覆蓋960萬平方公里的每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現對終身教育大洋中大大小小、成千上萬的終身教育編隊進行引導、示范；不是為了盈利實行商業(yè)化運作，而是為了促進終身教育的普及，與無數終身教育提供者合作、聯網、聯辦、共建、共享、共贏。

誰能擔當此任？唯有開放大學。為什么?

第一，開放大學是一所真正意義上以服務于終身教育為使命的大學，其辦學理念是開放、靈活、全納、泛在、終生；辦學宗旨是發(fā)展終身教育，提倡終身學習，追求教育公平。

第二，開放大學辦學與技術進步密切相關。開放大學辦學使用和依靠信息技術的深度、廣度、高度、成效是任何普通高等學校無法比擬的。

第三，開放大學聚集了學歷非學歷課程3萬門，便于泛在化和碎片化學習的免費課程5萬門，媒體資源21.5萬條，資源總量近60TB,[10]可以基本滿足不同層次、不同水平終身學習者尤其是弱勢群體的終身學習需求。

第四，開放大學實行遠程、網上、少量面授及多種方式的支持服務相結合的混合學習模式，并采用先進技術手段，建立了相應的測評、考核辦法，方便不同背景學習者的終身學習。

第五，開放大學及廣播電視大學，以此理念、模式、機制、平臺舉辦終身教育、提供終身學習已經40個年頭，積累了豐富的經驗，不僅擁有一支可觀的師資隊伍、課程開發(fā)和科研力量，而且也培養(yǎng)了一支有力的覆蓋全國的領導、管理、技術支持和學習支持服務的隊伍。[11-12]

由于以上這些原因，我認為，開放大學應當而且可以成為終身教育體制創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的領軍者，即我前面所言的充當千帆競發(fā)的終身教育大洋中的旗艦和航母編隊。我認為，很難有一所普通大學，包括長期舉辦成人教育和繼續(xù)教育的重點大學及對提供終身教育有經驗、有貢獻的普通大學，比開放大學更適宜擔當這樣的角色。這不是說這些大學在學術力量、辦學質量、對國家的貢獻、社會聲譽等方面不如開放大學，恰恰相反，它們是國家教育的中流砥柱。我這里提出和強調的是開放大學與普通大學在辦學理念、辦學模式、服務面向、技術使用、支持服務、教學管理、質量管控等方面的區(qū)別。正是這些區(qū)別反映了開放大學的特色，具備舉辦終身教育、向人人提供終身學習機會的基礎、能力和優(yōu)勢。

作為引領者，開放大學應該具備以下四個方面的主要功能：

第一，成立國家終身學習資源開發(fā)中心，追蹤和研究我國終身學習發(fā)展趨勢，獨立或與相關院校、行業(yè)、部門合作開發(fā)終身學習課程課件資源，按成本價、微利或免費供終身學習者使用。

第二，根據終身學習者學習需求和我國國情，提出終身教育課程和課件最低標準，發(fā)布年度或雙年度質量報告，表彰優(yōu)秀課程課件。

第三，研究不同形式的終身學習學分、學歷的認可和互認，推動省區(qū)市學分銀行的建立，辦好國家學分銀行，推動終身學習成果認可的制度化。

第四，建立類似中國終身教育單位聯盟的非政府機構，推動終身教育不同部門、行業(yè)單位之間的交流、合作和共建共享事宜。開放大學承擔上述兩個機構的發(fā)起者和秘書處的責任。

開放大學應當并有條件承擔我國終身教育發(fā)展引領者的作用，但并非易事，需要基于以下條件和步驟：第一，立法先行。通過國家立法包括地方法規(guī)確立開放大學的這種功能。第二，經費保障。根據上述任務，每年撥付一定數量的專項經費，戴帽下達，并在教育部和財政部立項。第三，資源建設。教育部和民政部批準建立國家終身學習資源開發(fā)中心和中國終身教育單位聯盟，掛靠開放大學。第四，開放大學根據新的形勢和新的任務，制定自身改革和創(chuàng)新發(fā)展的目標和行動計劃。進一步加強科研力量，師資力量，專業(yè)、課程、課件開發(fā)力量，網絡應用和平臺建設力量，學術、行政領導和科學管理力量，使自身不僅在辦學理念、辦學模式方面獨樹一幟，而且在課程開發(fā)、網絡應用、平臺建設等辦學實力、學術水平、辦學質量、社會聲譽方面，都被社會認可為一所真正的新型大學，是終身教育、終身學習大洋中名副其實的“旗艦”和“航母編隊”?？梢哉f，這是最重要的一條，是最終能否承擔起這一歷史性功能的關鍵。[13]

終身教育與終身學習是開放大學的旗幟。發(fā)展終身教育，使人人享有終身學習機會，是開放大學的終極目標。能在這一進程中起引領作用是開放大學的歷史責任和光榮使命。我堅信，中國的開大人能夠承擔起這一責任。

(本文為作者在2018年10月聯合國教科文組織與上海開大、華東師大和中國全委會聯合召開的“面向終身學習的教育體系的能力建設研討會”上的講話)