新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)研究

孫雪梅

摘 要：會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是新的政府會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施的重要保障，行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在功能模塊、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬套設(shè)置以及報(bào)表編制等各個(gè)方面都不能滿足新會(huì)計(jì)制度的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)從更新、升級(jí)會(huì)計(jì)核算軟件，滿足新會(huì)計(jì)制度核算要求;建設(shè)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算一體化;構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合”接口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)無(wú)縫對(duì)接3個(gè)方面進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)信息化;業(yè)財(cái)融合

文章編號(hào)：1004-7026（2019）21-0146-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F235.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2014年12月12日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào)批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，2015年10月23日財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（2017年1月1日正式實(shí)施），2017年10月24日財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱新政府會(huì)計(jì)制度），該制度規(guī)定自2019年1月1日起實(shí)行，所有行政事業(yè)單位以新政府會(huì)計(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系變?yōu)椤半p基礎(chǔ)、雙功能、雙報(bào)告”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的平行記賬。新的會(huì)計(jì)核算體系給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。一方面，行政事業(yè)單位要適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，必須對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展的會(huì)計(jì)核算工作能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求。另一方面，行政事業(yè)單位可以完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”[1]。

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算由原來(lái)的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制同時(shí)存在的“雙基礎(chǔ)”，會(huì)計(jì)核算要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的“雙功能”，會(huì)計(jì)報(bào)告要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算決算報(bào)告“雙報(bào)告”。新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)科目體系和核算結(jié)果表達(dá)原會(huì)計(jì)制度發(fā)生了翻天覆地的變化，行政事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)難以滿足新會(huì)計(jì)制度的要求。

1.1 ?原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不能滿足平行記賬要求

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，凡是涉及納入單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，必須進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算。行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只需要滿足預(yù)算會(huì)計(jì)核算要求即可，不需要區(qū)分哪些業(yè)務(wù)需要預(yù)算會(huì)計(jì)核算，哪些業(yè)務(wù)需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行[2]。

1.2 ?原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目、賬套等不符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各級(jí)各類行政事業(yè)單位不再遵循原來(lái)獨(dú)立的準(zhǔn)則，應(yīng)統(tǒng)一納入新政府會(huì)計(jì)制度適用范圍之內(nèi)。各級(jí)各類行政事業(yè)單位對(duì)基本建設(shè)投資不再單獨(dú)建賬，納入單位統(tǒng)一核算。行政事業(yè)單位需要統(tǒng)一執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)科目編號(hào)，填制符合新制度的會(huì)計(jì)憑證，登記賬薄，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬套范圍、會(huì)計(jì)憑證生成及賬薄登記都不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求，需要各單位從新政府會(huì)計(jì)制度的要求出發(fā)，更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保會(huì)計(jì)核算符合新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和要求。

1.3 ?原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)編制的報(bào)表不符合新會(huì)計(jì)制度的要求

新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)在會(huì)計(jì)期末編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)，根據(jù)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制;預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以收付實(shí)現(xiàn)制為編制基礎(chǔ)，根據(jù)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)編制。各行政事業(yè)單位應(yīng)按照新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，不得隨意更改財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和編制方法，不得隨意更改財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)口徑。各行政事業(yè)單位原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制方法和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)口徑都不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，各單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，確保生成的會(huì)計(jì)信息符合新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

要順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，各級(jí)各類行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，以實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，推進(jìn)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，使各單位實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”，從技術(shù)上為新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航，確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)生成的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)滿足政府會(huì)計(jì)改革的要求。

2.1 ?更新、升級(jí)會(huì)計(jì)核算軟件，滿足新政府會(huì)計(jì)制度核算要求

行政事業(yè)單位要及時(shí)升級(jí)、更新會(huì)計(jì)核算軟件，增加平行記賬功能模塊、重新設(shè)置會(huì)計(jì)科目體系、調(diào)整會(huì)計(jì)科目余額及核算基礎(chǔ)、補(bǔ)提相關(guān)資產(chǎn)的折舊與攤銷、基建并賬、集成遷移1998—2018年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等。

平行記賬模塊主要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員在編制記賬憑證時(shí)，對(duì)于納入單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證的時(shí)候由會(huì)計(jì)核算軟件自動(dòng)生成預(yù)算會(huì)計(jì)憑證，對(duì)同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和預(yù)算的“雙功能”核算;會(huì)計(jì)人員編制報(bào)表時(shí)，軟件能夠依據(jù)相應(yīng)的編制原則和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)出具財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。重新設(shè)置的會(huì)計(jì)科目體系應(yīng)該參考2019年1月1日實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，根據(jù)本單位的特點(diǎn)選用，并按規(guī)定進(jìn)行科目編號(hào)，使各行政單位會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)統(tǒng)一化。1998—2018年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要由原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)平滑至新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，方便調(diào)閱查詢。

2.2 ?建設(shè)新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算一體化

行政事業(yè)單位升級(jí)、更新以后的會(huì)計(jì)核算軟件，既可以提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，又可以提供預(yù)算會(huì)計(jì)信息，如何利用這些會(huì)計(jì)信息提升單位的管理水平，是各行政事業(yè)單位在建設(shè)新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該考慮的重點(diǎn)之一。各單位要充分利用這些會(huì)計(jì)信息，加強(qiáng)單位的預(yù)算管理，全面建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，包括各部門預(yù)算申報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行情況分析，實(shí)現(xiàn)各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、決算一體化，大力提升各單位預(yù)算管理的科學(xué)性，增強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的透明性，確保預(yù)算執(zhí)行的客觀性，強(qiáng)化預(yù)算分析在預(yù)算管理中的決策支持作用。

2.3 ?構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合”接口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)無(wú)縫對(duì)接

構(gòu)建“業(yè)財(cái)融合”接口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，簡(jiǎn)化各部門之間的工作流程，加強(qiáng)各部門間的相互協(xié)作，提高單位管理信息化水平，降低信息化管理成本，是會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要方向。各單位可以對(duì)接薪酬核算業(yè)務(wù)和人力資源管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)信息涉及薪酬核算的時(shí)候，可以直接從人力資源管理系統(tǒng)抽取職工名單、薪酬信息等，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證;會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)可以向人力資源管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳遞薪酬變化數(shù)據(jù)，方便人力資源管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏怡芳.論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（9）：104-106.

[2]張?jiān)伻A.新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（9）：118-119.