見(jiàn)賢思齊還是止于刑斧： 校園廉潔文化建設(shè)的路徑選擇

傅納紅

[關(guān)鍵詞] 校園廉潔教育;大學(xué)生;反腐倡廉;校園文化建設(shè);立德樹(shù)人;路徑

[中圖分類號(hào)] G641 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）01-0021-09

大學(xué)校園是一個(gè)相對(duì)封閉的小環(huán)境，但又通過(guò)種種方式與外部相連。校園內(nèi)的廉潔文化建設(shè)不僅關(guān)系到學(xué)校師生的利益，也對(duì)國(guó)家廉政水平的提升具有重要促進(jìn)作用。在國(guó)家強(qiáng)力反腐、建設(shè)廉潔校園的背景下，無(wú)論是對(duì)學(xué)生、老師，還是對(duì)員工和干部，都有必要加強(qiáng)廉潔文化的宣傳教育。只不過(guò)，有必要對(duì)校園廉潔文化建設(shè)的路徑選擇上，做一番探究。到底是選擇道德教化、循循善誘為主，還是側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的警示，這需要做一番比較和鑒別?；蛟S，每種形式各有優(yōu)劣，需要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，綜合利用，包括增加其他可能的渠道。相信對(duì)其特點(diǎn)與規(guī)律的總結(jié)，有助于推進(jìn)校園廉潔文化建設(shè)。

一、校園廉潔文化建設(shè)的必要性與復(fù)雜性

大學(xué)是一個(gè)法律意義上的公共授權(quán)主體，在面向?qū)W生提供教育服務(wù)的同時(shí)，也對(duì)其從事著教育管理活動(dòng)，包括招生錄取、后勤管理、課程設(shè)置、成績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)位授予等。對(duì)于教師，學(xué)校也有招錄、考評(píng)等權(quán)力。另一方面，學(xué)校也是一個(gè)從事交易活動(dòng)的民事單位，需要對(duì)外采購(gòu)各種物資、工程和服務(wù)，滿足正常的教學(xué)、管理和生活需要。大學(xué)校園內(nèi)的主體可做多元化劃分，彼此之間不一定完全獨(dú)立，但是相互依存，分別呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。以教師為例，他們既要面對(duì)學(xué)生，按照學(xué)校要求，完成教學(xué)工作并行使考核、評(píng)分的權(quán)力，另一方面也要接受學(xué)校的管理，涉及到課程安排、教學(xué)競(jìng)賽、科研項(xiàng)目、學(xué)生動(dòng)態(tài)等，需要與學(xué)校各職能部門(mén)打交道，形成具體的管理與服務(wù)關(guān)系。面對(duì)學(xué)校及其職能部門(mén)，教師是弱勢(shì)群體，但當(dāng)面對(duì)學(xué)生時(shí)，教師又享有一定的優(yōu)勢(shì)地位。在這一過(guò)程中，如果不能出乎公心，恪守職業(yè)道德，即便是平常被視為兩袖清風(fēng)的教師，仍難免會(huì)發(fā)生廉潔問(wèn)題，包括接受學(xué)生吃請(qǐng)、收受紅包等，污損校園廉潔文化。

面對(duì)物質(zhì)和金錢(qián)的誘惑，大學(xué)校園并沒(méi)有免疫力。事實(shí)上，大學(xué)內(nèi)部已經(jīng)形成一個(gè)權(quán)力金字塔，從校級(jí)干部到中層干部，從教師到學(xué)生，相對(duì)高位的人總會(huì)擁有優(yōu)勢(shì)。加之招生、采購(gòu)活動(dòng)中廣泛存在的機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，只要存在監(jiān)管盲區(qū)，就可能滋生權(quán)力尋租行為。如果缺乏內(nèi)心的道德約束，也沒(méi)有外在的戒律監(jiān)督，和校園外的大社會(huì)一樣，不廉潔甚至貪腐照樣會(huì)發(fā)生。譬如，中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生已交代招生等問(wèn)題涉案金額數(shù)億元，南京航空航天大學(xué)原黨委書(shū)記非法收受財(cái)物600余萬(wàn)元，上海理工大學(xué)原校長(zhǎng)許曉鳴非法收受財(cái)物113萬(wàn)余元，成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書(shū)記張忠元、原校長(zhǎng)范昕建及該校多位中層干部因基建貪腐落馬，這些只是近年來(lái)媒體報(bào)道的個(gè)別案例而已，雖然只是冰山一角，但也觸目驚心。大學(xué)是教書(shū)育人的場(chǎng)所，本應(yīng)該是全社會(huì)的道德典范，出現(xiàn)這么多違法亂紀(jì)行為，與其所承擔(dān)的社會(huì)職能相悖。因此，必須加強(qiáng)校園廉潔文化建設(shè)，恢復(fù)大學(xué)作為清凈之地的本色。

不過(guò)，筆者以為，校園廉潔文化建設(shè)有其復(fù)雜性，其原因主要在于定位不明晰。廉潔文化宣傳教育的重點(diǎn)，到底是手握權(quán)力的黨政干部，還是普通老師及一般職員，甚至只是在校的學(xué)生？到底是作為一種針對(duì)受教育者的德育形式，還是為了督促權(quán)力擁有者自我約束？定位不同，工作重點(diǎn)就不一樣。如果大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)選擇將自己排除在外，這樣的廉潔文化建設(shè)就會(huì)變成一幅幅標(biāo)語(yǔ)，一串串口號(hào)，或者通過(guò)增加德育課，訓(xùn)示學(xué)生好好做人，要求教師員工勤勉工作。當(dāng)然這方面的工作也不可或缺，但也應(yīng)注意到校園廉潔文化建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)人群不是學(xué)生和教師，而是學(xué)校的管理部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，校園廉潔文化建設(shè)需要考慮轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，響應(yīng)國(guó)家反腐倡廉的號(hào)召，將規(guī)章制度建設(shè)擺在首位，減少權(quán)力尋租的空間?？梢哉f(shuō)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知程度不同，工作的重心會(huì)不一樣，校園廉潔文化建設(shè)因此呈現(xiàn)不同的風(fēng)格及效果。

二、透視廉潔文化建設(shè)中的大學(xué)生群體

在大學(xué)中，學(xué)生是受教育者，也是教務(wù)管理的對(duì)象，不過(guò)，無(wú)論基于哪一種關(guān)系，學(xué)生都不是客體，而是學(xué)校的重要主體。學(xué)校的教學(xué)、管理，其實(shí)都是圍繞著學(xué)生的需求而展開(kāi)。如果沒(méi)有學(xué)生，也就不需要教師和管理人員，自然也不會(huì)有大學(xué)的存在。從這個(gè)角度而言，在校園廉潔文化建設(shè)中，學(xué)生一定會(huì)以某種重要角色參與其中，不可能只是一群事不關(guān)己高高掛起的觀眾。

在校園廉潔文化建設(shè)中，學(xué)生的身份需要從多個(gè)角度透視，以確定其參與空間和著力重點(diǎn)。通常情況下，由于學(xué)生處在學(xué)校權(quán)力體系的末端，沒(méi)有條件利用在校的機(jī)會(huì)謀利，廉潔問(wèn)題似乎與其無(wú)關(guān)，在學(xué)生中推行廉潔文化建設(shè)沒(méi)有多大意義。但是，當(dāng)學(xué)生有求于教師、管理人員甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他們也很容易基于自身利益而托請(qǐng)、送禮甚至行賄，主動(dòng)或被動(dòng)都有可能。拋開(kāi)師生之間正常的人情往來(lái)，當(dāng)這類行為超過(guò)一定的度時(shí)，事實(shí)上促成了不廉潔行為的發(fā)生，學(xué)生因此成為違紀(jì)違規(guī)的共犯。這樣的需求在中小學(xué)也會(huì)存在。只不過(guò)，中小學(xué)生尚未成年，一般都是家長(zhǎng)出面處理，學(xué)生不是直接的行為主體。進(jìn)入大學(xué)之后，學(xué)生已經(jīng)成年，具有自主意識(shí)和獨(dú)立行為能力，大多可以自行處理學(xué)校的事情，卷入不廉潔行為的可能性大大增加。

除了作為受教育者之外，在校內(nèi)，大學(xué)生還可能加入學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等學(xué)生自治團(tuán)體。這些社團(tuán)本來(lái)以服務(wù)組織成員為宗旨，其范圍或大或小，但性質(zhì)基本一致?；趦?nèi)部管理的需要，學(xué)生之間會(huì)有一定分工，或者設(shè)定崗位等級(jí)，如學(xué)生會(huì)主席、外聯(lián)部長(zhǎng)、宣傳干事等。受中國(guó)古已有之的官僚習(xí)氣影響，有很多大學(xué)社團(tuán)的治理比較糟糕，內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，官氣十足。近期中山大學(xué)學(xué)生會(huì)[1]、成都航空職業(yè)學(xué)院學(xué)生會(huì)[2]披露出來(lái)的信息，確實(shí)讓人觸目驚心。在這種氛圍下，學(xué)生與學(xué)生之間為了爭(zhēng)奪機(jī)會(huì)，請(qǐng)客送禮在所難免。雖然這種事情一般所涉金額不大，難以被學(xué)校的規(guī)章制度所約束，但很明顯，撈好處的人所利用的也是公共權(quán)力，至少違反了社團(tuán)的章程，為道德所不齒，需要納入廉潔文化建設(shè)的視野予以規(guī)范。

除了以上身份外，在校園廉潔文化建設(shè)中，大學(xué)生還有兩重身份值得引起注意。作為成年人，除了在學(xué)校學(xué)習(xí)，已經(jīng)有部分大學(xué)生通過(guò)兼職、實(shí)習(xí)、調(diào)研等形式，深度接觸社會(huì)。他們不僅可以看到各種請(qǐng)客送禮的事例，還有可能為了自身利益被動(dòng)參與其中，忘記自己作為大學(xué)生應(yīng)有的堅(jiān)守。這種事情一旦成為習(xí)慣，將會(huì)完全抵消學(xué)校教育的影響，讓校園廉潔文化建設(shè)的脆弱性一展無(wú)遺。另外，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō)，大學(xué)生是知識(shí)層次最高的群體，畢業(yè)之后無(wú)論是從商、從政還是從教，相比其他階層，都最有機(jī)會(huì)成為社會(huì)精英。如果在校期間能夠樹(shù)立正確的人生觀，自覺(jué)抵制各種不正當(dāng)?shù)睦嬲T惑，對(duì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步而言都是幸事。

可見(jiàn)，盡管大學(xué)生并不直接擁有公共資源，在學(xué)校教育和生活中的身份也不突出，但大學(xué)生仍應(yīng)是校園廉潔文化建設(shè)中不可忽視的重要主體。做好大學(xué)生的廉潔教育，幫助其養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣，使他們講正氣，守規(guī)矩，不僅有利于凈化校園環(huán)境，監(jiān)督和促進(jìn)學(xué)校事務(wù)的管理，也有利于培養(yǎng)未來(lái)的社會(huì)建設(shè)者，從源頭上踐行教育興邦的理念。不過(guò)，大學(xué)生也是思維高度活躍的群體，追求多姿多彩，反對(duì)形式主義。針對(duì)其進(jìn)行廉潔文化建設(shè)時(shí)，要盡量避免大而空的說(shuō)教，防止單純的課堂灌輸。只有針對(duì)其個(gè)性特點(diǎn)，探索出合適的宣講乃至參與渠道，充分激發(fā)其積極性和正義感，廉潔文化建設(shè)的成果在大學(xué)生心目中才有可能生根發(fā)芽。

三、道德、紀(jì)律與法制：校園廉潔問(wèn)題面面觀

學(xué)校是一個(gè)小社會(huì)，難免出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，包括廉潔問(wèn)題。在大學(xué)開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，其必要性自不待言。考慮到學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，即便自身不存在廉潔問(wèn)題，也有必要培養(yǎng)學(xué)生的廉潔自律意識(shí)，傳授知識(shí)的同時(shí)塑造其健全人格。然而，到底應(yīng)該如何建設(shè)校園廉潔文化？正如本文標(biāo)題所問(wèn)，是采用見(jiàn)賢思齊式的道德說(shuō)教，還是手持刑斧，通過(guò)宣示法律制裁的威力，強(qiáng)化人們對(duì)規(guī)則的遵從度？筆者認(rèn)為，先要對(duì)廉潔問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行剖析，分辨其是屬于抵觸道德，還是不遵守紀(jì)律，或者違反法律。不同的性質(zhì)，有不同的應(yīng)對(duì)方法。

廣義而言，所有不廉潔的行為都是不道德的。不論如何定義廉潔的標(biāo)準(zhǔn)，不論其具體表現(xiàn)形式如何，歷朝歷代，古今中外，人們總會(huì)以否定性結(jié)論評(píng)價(jià)不廉潔行為，而拒貪防腐、兩袖清風(fēng)的人則會(huì)被作為道德楷模而被傳頌。人之為人，不管是通過(guò)教養(yǎng)還是自省，不管是內(nèi)在需求還是外來(lái)壓力，長(zhǎng)年累月中，會(huì)形成一定的道德準(zhǔn)則，用以判斷什么是好的，什么是不好的。一旦違反道德準(zhǔn)則，如雁過(guò)拔毛、中飽私囊等，即便本人麻木不仁，也會(huì)受到其他人的譴責(zé)。因此，無(wú)論是否發(fā)生廉潔案件，大學(xué)都必須努力營(yíng)造講正氣的氛圍，通過(guò)各種形式褒揚(yáng)廉潔自律的模范，譴責(zé)和批評(píng)不道德的行為。雖然不敢保證每個(gè)人都有同樣的道德觀，但只要大多數(shù)人認(rèn)同廉潔的價(jià)值，對(duì)不廉潔行為就會(huì)形成一種壓力。尤其對(duì)一些情節(jié)輕微的案件，屬于紀(jì)律和法制還未介入的領(lǐng)域，如果道德不發(fā)揮作用，就會(huì)泛濫成災(zāi)，沖擊人們的道德底線。

不過(guò)，在中國(guó)這樣的熟人社會(huì)，托人找關(guān)系、請(qǐng)客送禮似乎成為一種常態(tài)。越封閉的環(huán)境，這種風(fēng)氣越盛行。當(dāng)送禮和收禮的人都沒(méi)有覺(jué)得這是問(wèn)題時(shí)，當(dāng)整個(gè)社會(huì)都覺(jué)得找人辦事需要請(qǐng)客送禮時(shí)，人們只羨慕別人有路子，難受自己沒(méi)關(guān)系，道德譴責(zé)便無(wú)從談起。大學(xué)雖然不是這樣的熟人社會(huì)，師生員工來(lái)自不同地域，但也難免受到這種風(fēng)氣的熏陶，久而久之也會(huì)習(xí)以為常。因此，對(duì)于廉潔問(wèn)題，除了道德壓力之外，還必須依靠外在的約束，既包括單位的規(guī)章制度，也包括黨紀(jì)國(guó)法。

在大學(xué)里，學(xué)校有章程，學(xué)生有守則，教師有師德規(guī)范，社團(tuán)有會(huì)員準(zhǔn)則，黨員有黨的紀(jì)律，其中都會(huì)設(shè)定規(guī)范化的道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)主體的為人做事提出要求，包括尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、遵守社會(huì)秩序、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境等，自然也離不開(kāi)廉潔自律。從社會(huì)規(guī)范的角度看，這些內(nèi)容可以統(tǒng)稱為紀(jì)律，其內(nèi)容源于道德，其效力高于道德。道德關(guān)乎良心，訴諸輿論。但如果違反紀(jì)律，則會(huì)招致單位或團(tuán)體的紀(jì)律處分，如警告、記過(guò)、降級(jí)、開(kāi)除等，對(duì)當(dāng)事人的升遷、晉級(jí)、評(píng)優(yōu)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。通過(guò)設(shè)定和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)范，可以給社會(huì)傳達(dá)明確的信號(hào)，塑造出積極向上的道德風(fēng)尚，對(duì)推進(jìn)校園廉潔文化建設(shè)具有不可替代的作用。

黨的十八大以來(lái)，中央制定和落實(shí)的“八項(xiàng)規(guī)定”中，就有“廉潔從政”方面的要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》更是將廉潔紀(jì)律單獨(dú)成章，對(duì)各種違反廉潔紀(jì)律的行為，設(shè)定了從警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)到留黨察看、開(kāi)除黨籍的處分類型?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”并不復(fù)雜，規(guī)范內(nèi)容直白易懂，但切中時(shí)弊?？恐鴩?yán)格執(zhí)紀(jì)的決心，輔之以嚴(yán)明的紀(jì)律處分，幾年下來(lái)，黨內(nèi)的政治風(fēng)氣煥然一新。校園廉潔文化建設(shè)必須學(xué)習(xí)和借鑒這一偉大經(jīng)驗(yàn)，除了宣揚(yáng)廉潔自律的道德風(fēng)尚外，更應(yīng)該考慮利用強(qiáng)有力的紀(jì)律規(guī)則，約束和剔除人們的不良行為習(xí)慣，使其從“不敢腐”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌敫?，真正將外部紀(jì)律變成內(nèi)在信條。通過(guò)個(gè)案積累，其示范效應(yīng)也會(huì)不斷顯現(xiàn)，校園廉潔文化建設(shè)也能借此邁上新臺(tái)階。

當(dāng)然，紀(jì)律也有其局限性。首先其適用范圍有限，只能針對(duì)團(tuán)體內(nèi)的成員，無(wú)法約束非成員。即便是“八項(xiàng)規(guī)定”或《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，也只能適用于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。其次，紀(jì)律處分有其限度，其后果一般只涉及身份、榮譽(yù)、職務(wù)。對(duì)于嚴(yán)重違反社會(huì)準(zhǔn)則、觸及道德底線、造成嚴(yán)重后果的行為，包括與廉潔有關(guān)的貪污受賄、徇私舞弊、貪贓枉法等，僅憑紀(jì)律處分已經(jīng)無(wú)法阻遏其蔓延，必須借助更為權(quán)威、強(qiáng)制的法制手段，包括財(cái)產(chǎn)罰、自由罰、生命罰等，實(shí)現(xiàn)“罪惡止于刑斧”的社會(huì)效果。

可見(jiàn)，校園廉潔問(wèn)題的性質(zhì)有其綜合性，根據(jù)其嚴(yán)重程度可分別由道德、紀(jì)律和法制來(lái)調(diào)節(jié)。總體來(lái)說(shuō)，道德建設(shè)是基礎(chǔ)，紀(jì)律約束是主流，法治懲戒是保障。三者相輔相成，共同發(fā)揮作用，才能型塑良好的廉潔文化。校園廉潔文化建設(shè)有必要掌握和遵循這種規(guī)律性，根據(jù)師生員工和領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)，“虛”“實(shí)”結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合采用不同的形式，提升廉潔文化建設(shè)的實(shí)效。

四、校園廉潔文化建設(shè)的“虛”與“實(shí)”

校園廉潔文化建設(shè)不能只停留在口號(hào)，必須有明確的行動(dòng)方案。就其目標(biāo)而言，至少有四個(gè)方面的問(wèn)題需要解決。第一，“知曉”。要通過(guò)教育和宣傳，讓師生員工尤其是黨員干部，知道在廉潔自律方面哪些可以做，哪些不可以做。國(guó)家的法律、中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的內(nèi)容、學(xué)校的規(guī)章制度等，都應(yīng)盡可能讓大家熟悉。第二，“警示”。對(duì)于違反廉潔自律規(guī)定的行為，其可能的紀(jì)律后果、法律后果，有必要讓其產(chǎn)生警示效應(yīng)。除了規(guī)則宣示外，拿出身邊發(fā)生的案例讓大家感觸，檢索國(guó)家的大案要案讓大家評(píng)論，潛移默化產(chǎn)生懲前毖后、治病救人的效果。第三，“行動(dòng)”。知曉和警示的目的不是為了單純進(jìn)行知識(shí)教育，而是為了知行合一，讓大家自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，保持廉潔自律的習(xí)慣。只要大家都行動(dòng)起來(lái)，校園廉潔文化建設(shè)的成果就會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。第四，“信仰”。信仰是為善抑惡的支撐，是抵制不良風(fēng)氣的力量源泉。通過(guò)知曉、警示、行動(dòng)，校園廉潔文化建設(shè)最終還是希望能增進(jìn)一種信念，讓廉潔的作風(fēng)成為習(xí)慣和遵從。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，校園廉潔文化建設(shè)有必要“虛”“實(shí)”結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)觀念引導(dǎo)，也要重視制度規(guī)范。就觀念引導(dǎo)而言，必要的“形式主義”不可或缺。正如儀式所產(chǎn)生的劇場(chǎng)化效果一樣，對(duì)于廉潔文化的大力宣傳，同樣也是希望引發(fā)人們的心理認(rèn)同。良好的氣氛形成后，起碼能讓受眾感覺(jué)到一種激勵(lì)，對(duì)廉潔行為產(chǎn)生崇敬、敬仰之心。在大學(xué)校園這樣充滿活力的場(chǎng)合，即便對(duì)于廉潔這么莊重的主題，只要形式新穎，語(yǔ)言生動(dòng)，也會(huì)使師生員工有喜聞樂(lè)見(jiàn)之感。為充分利用資源，校園內(nèi)的標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌、廣播電視、微信微博都可利用起來(lái)，多管齊下，相得益彰。與提升大學(xué)生表達(dá)能力和參與感相結(jié)合，也可以開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、專題辯論賽、模擬法庭等。在思想政治理論課和法制課的教學(xué)過(guò)程中，還可以考慮引入廉潔文化相關(guān)的話題，使之與德育教育和法制教育相結(jié)合。

宣傳教育活動(dòng)看起來(lái)很“虛”，但只要做“實(shí)”，一樣可以產(chǎn)生效果。必須摒棄空洞的說(shuō)教，除了形式上的創(chuàng)新，在內(nèi)容上更要?jiǎng)?chuàng)新。校園里到處都是大學(xué)生，年輕、充滿活力，接受新東西快，對(duì)傳統(tǒng)說(shuō)教相對(duì)反感。如果校園廉潔文化建設(shè)中總是使用各種“大詞”，追求正確性，不考慮青年人的接受程度，就可能事倍功半。因此，有必要?jiǎng)?chuàng)新宣傳內(nèi)容，用喜聞樂(lè)見(jiàn)的講故事形式，達(dá)到弘揚(yáng)廉潔自律精神的目的?！皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”“于無(wú)聲處見(jiàn)真章”，都是這類要求的體現(xiàn)。不過(guò)，這對(duì)從事廉潔文化建設(shè)的人是一個(gè)挑戰(zhàn)。機(jī)械摘抄統(tǒng)一的宣傳材料容易，結(jié)合校園特點(diǎn)創(chuàng)新宣傳素材很難，需要有專門(mén)的研究和投入。因此，在組織校園廉潔文化建設(shè)活動(dòng)時(shí)，除了完成規(guī)定動(dòng)作，還有必要檢查評(píng)估活動(dòng)效果，為后續(xù)改進(jìn)工作方式提供參考。

既然單純道德宣教不足以提升正氣，即便在大學(xué)校園這樣的環(huán)境下，紀(jì)律和法制的約束仍然不可或缺，在創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)的內(nèi)容方面，法紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)警示也許是非常不錯(cuò)的素材。以案說(shuō)法，不僅可以展示違法亂紀(jì)的社會(huì)危害性，從道德層面說(shuō)明反腐倡廉的正當(dāng)性。另一方面，通過(guò)展示行為人受到的嚴(yán)厲制裁，也能震懾潛在的違法亂紀(jì)行為，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和師生員工對(duì)法紀(jì)心生敬畏。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)所處理的大案要案無(wú)不與貪腐有關(guān)，社會(huì)關(guān)注度極高。發(fā)生在大學(xué)的違法違紀(jì)案件也大多如此。這么多、這么好的廉潔教育素材，校園廉潔文化建設(shè)理當(dāng)充分利用。如果有條件，可以考慮司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)校園講課，也可以主動(dòng)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)到校園設(shè)置巡回法庭，現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)審判貪腐案件，組織師生員工去監(jiān)獄參觀，體驗(yàn)受刑人員失去自由后的痛苦。法紀(jì)意義上的制裁固然具有懲罰性，但其根本目的仍在于教育和防范。所謂“止于刑斧”，本身就包含這種威懾和教育效應(yīng)。

以上談的都是“攻心”，側(cè)重人生修養(yǎng)方面，希望在校園養(yǎng)成廉潔自律的風(fēng)氣。這方面工作的重要性當(dāng)然無(wú)可置疑，但另一方面，還應(yīng)該考慮如何減少不廉潔行為的發(fā)生，從制度規(guī)范角度將校園廉潔文化建設(shè)做得更“實(shí)”。以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，廉潔問(wèn)題之所以在校園存在，往往與大學(xué)規(guī)章制度的缺漏有關(guān)。以基建和采購(gòu)這兩個(gè)廉政高危領(lǐng)域?yàn)槔?，如果決策權(quán)力缺乏制約，過(guò)程缺乏公開(kāi)透明性，投訴機(jī)制不健全，事后追責(zé)松懈拖拉，就必然會(huì)出現(xiàn)貪腐問(wèn)題。畢竟，有條件發(fā)生這類問(wèn)題的人，往往都擁有一定的權(quán)力，普通的教職員工沒(méi)有機(jī)會(huì)參與，學(xué)生更是不在其內(nèi)。因此，只有完善制度，才能應(yīng)對(duì)以權(quán)謀私。即便是學(xué)生自治團(tuán)體，規(guī)章制度建設(shè)也是提升廉潔度的有效途徑?？梢?jiàn)，有必要拓寬校園廉潔文化建設(shè)的視野，不能僅僅滿足于宣講、教育和推廣，更應(yīng)該完善規(guī)章制度，防范廉潔問(wèn)題發(fā)生。

五、從校園廉潔到國(guó)家廉政的躍進(jìn)

校園廉潔文化建設(shè)是國(guó)家廉政文化建設(shè)的一個(gè)縮影。如前所述，大學(xué)校園構(gòu)成多元，既有行使國(guó)家公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有從事內(nèi)部管理的普通員工，更為特殊的是，它擁有一批接受專業(yè)和文化教育、即將成為國(guó)家核心建設(shè)者的大學(xué)生。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)在校大學(xué)生就已達(dá)3647萬(wàn)人，位居全球第一[3]。校園廉潔教育的成敗，校園廉潔文化建設(shè)的成績(jī)，不僅關(guān)系到學(xué)校事務(wù)本身的廉潔程度，而且會(huì)對(duì)這個(gè)龐大的學(xué)生群體產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。每年800多萬(wàn)的高校畢業(yè)生，除了專業(yè)能力之外，在個(gè)人操守、思想品格等方面是否合格，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)至關(guān)重要。盡管無(wú)法保證學(xué)生畢業(yè)之后的情況，但至少要努力做到，絕大多數(shù)大學(xué)生在其畢業(yè)時(shí)品行端正、思想健康。正因?yàn)槿绱耍舜笠詠?lái)，黨中央將“立德樹(shù)人”作為教育工作的中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，確實(shí)是抓住了問(wèn)題的核心。

校園廉潔文化建設(shè)做好了，不僅有利于培養(yǎng)合格的國(guó)家建設(shè)人才，也有利于大學(xué)本身的治理。目前我國(guó)大部分大學(xué)都是公立大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于中央或地方財(cái)政。按照目前的辦學(xué)規(guī)模，即便是一般的省立大學(xué)，每年支出規(guī)模都會(huì)超過(guò)5億元，譬如湖北民族學(xué)院[4]和武漢體育學(xué)院[5]?！半p一流”建設(shè)高校年度經(jīng)費(fèi)超百億的也不少見(jiàn)，清華大學(xué)2018年預(yù)算更達(dá)到269億元[6]。如此巨額的公款由大學(xué)支配，本來(lái)是為了做好教育事業(yè)，培養(yǎng)合格人才。但如果不做好反腐倡廉工作，筑起思想觀念的防火墻，在規(guī)章制度方面堵塞各種漏洞，將不可避免滋生“蛀蟲(chóng)”。從小處看，這似乎只是校內(nèi)事務(wù)，社會(huì)影響有限，但從大處看，如果這種現(xiàn)象不斷蔓延，會(huì)影響人民對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心，因此決不可掉以輕心。好在自十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)充分展示了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的決心，教育現(xiàn)代化也已經(jīng)被列入全面深化改革的總體方案。在此背景下，大學(xué)廉潔文化建設(shè)的意義也已經(jīng)超越校園，成為國(guó)家廉政建設(shè)的有機(jī)組成部分。

在校園廉潔文化建設(shè)中，道德提升與刑罰威懾并不矛盾，反而應(yīng)該彼此結(jié)合，相互補(bǔ)充。見(jiàn)賢思齊著眼于內(nèi)心修養(yǎng)，是大多數(shù)人安身立命的根基，自然是廉潔文化建設(shè)的良方。但對(duì)于嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為，道德的約束力不足，必須輔之以嚴(yán)厲的刑罰。如果是一般的違規(guī)行為，還可以動(dòng)用紀(jì)律規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早處理，防微杜漸，有利于治病救人。校園廉潔文化建設(shè)有必要采用生動(dòng)靈活的形式，將這三個(gè)方面的涵義完整揭示出來(lái)，不僅作為一種知識(shí)向黨員干部和師生員工普及，更應(yīng)作為一種推進(jìn)廉潔校園的實(shí)踐。只有知行合一，以身作則，加強(qiáng)制度建設(shè)，防范不廉潔作風(fēng)蔓延，作為教育者的大學(xué)才有可能面對(duì)學(xué)生，做好廉潔文化建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中山大學(xué)任命百名“正副部級(jí)”學(xué)生干部？公示已刪[EB/OL].新浪網(wǎng)，2018-07-19.http：//news.sin

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[2]付 垚.學(xué)生會(huì)干事管副主席叫學(xué)長(zhǎng)被教育辱罵 校方回應(yīng)[EB/

OL].新浪網(wǎng)，2018-10-02.http：//ne

ws.sina.com.cn/o/2018-10-02/doc

-ihkvrhpr9990634.shtml.

[3]柴 葳，萬(wàn)玉鳳.首份高教質(zhì)量“國(guó)家報(bào)告”出爐[N].中國(guó)教育報(bào)，20

16-04-07.

[4]湖北民族學(xué)院2018年部門(mén)預(yù)算[EB/OL].湖北省人民政府網(wǎng)，201

8-03-04.http：//www.hubei.gov.cn/

xxgk/czyjs/qt/mzxy/2018hbmzxy/20

1803/t20180304_1258620.shtml.

[5]武漢體育學(xué)院2018年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)信息[EB/OL].武漢體育學(xué)院官網(wǎng)，2018-03-05.http：//xxgk.wh

su.edu.cn/info/9383/58863.htm.

[6]王 俊，沙 璐.75部屬高校預(yù)算公布 清華269億“領(lǐng)跑”[N].新京報(bào)，2018-04-27.

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