論“三公經(jīng)費(fèi)”的管理

摘 要：黨的十八大以來，隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的深入推進(jìn)，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用與管理越來越受到人們的關(guān)注。作為國(guó)家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的重要事項(xiàng)，三公經(jīng)費(fèi)的管理不僅僅關(guān)系到財(cái)政預(yù)算編制，更關(guān)系到黨風(fēng)廉政。文章對(duì)目前現(xiàn)行制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行了分析，提出了有關(guān)加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的意見。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；管理初

引言

在三公經(jīng)費(fèi)管理中，如何有效提升費(fèi)用的使用效率是不少人關(guān)注的要點(diǎn)，而在新時(shí)代要想進(jìn)一步的提升費(fèi)用管理質(zhì)量，切實(shí)減少不必要的費(fèi)用支出，就需要用制度來把握三公經(jīng)費(fèi)的使用。這對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理有重要意義。

一、三公經(jīng)費(fèi)的概念

所謂的三公經(jīng)費(fèi)事實(shí)上是國(guó)家機(jī)關(guān)、政府企事業(yè)單位在公務(wù)接待、公車使用以及因公出國(guó)方面所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出。通常來說，三公經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的相關(guān)要求來確定，并納入當(dāng)年的一般性財(cái)政支出范圍內(nèi)，同時(shí)要及時(shí)的向社會(huì)公開三公費(fèi)用的年度預(yù)算決算信息。而從這幾年所公布的數(shù)據(jù)看，不同的單位主體以及部門在三公經(jīng)費(fèi)管理還存在不少的差異。且在三公經(jīng)費(fèi)管理上也存在一些問題，這些問題急需被重視被加以解決。

二、三公經(jīng)費(fèi)管理上有待提升的要求

（一）三公經(jīng)費(fèi)所公開的經(jīng)費(fèi)來源范圍存在一定局限

三公經(jīng)費(fèi)多數(shù)都是財(cái)政費(fèi)用，所以這一部分費(fèi)用使用以及管理情況多嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)的向社會(huì)公布。但對(duì)于有的非財(cái)政經(jīng)費(fèi)的三公費(fèi)用人們其實(shí)比較難以獲取到其使用情況，所以這些費(fèi)用的管理往往就成為了盲點(diǎn)。比如，對(duì)于事業(yè)單位來說，其三公經(jīng)費(fèi)一方面來源于財(cái)政撥款，另外一方面來自其他預(yù)算外的收入，但這些也可能被預(yù)算支出到三公經(jīng)費(fèi)中來。而從資金管理的視覺看，這些資金都是一個(gè)主體所產(chǎn)生的，并且由同一機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)所管控。為此，“三公”經(jīng)費(fèi)公開也應(yīng)將非財(cái)政撥款開支一并納入統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)而確保三公經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性，提升信息透明度。

（二）三公經(jīng)費(fèi)費(fèi)用支出內(nèi)容管控不是很細(xì)化

從目前的情況，確實(shí)存在一定單位在經(jīng)費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目?jī)?nèi)容管理上比較模糊的現(xiàn)象，雖然三公經(jīng)費(fèi)主要被運(yùn)用于三公領(lǐng)域，但一些部門單位在實(shí)際的費(fèi)用使用上沒有嚴(yán)格管控費(fèi)用。所以一些地區(qū)在管理上比較混亂。當(dāng)然從某種程度上看這是由于不同部門單位的職能性質(zhì)所影響的。但從本質(zhì)上來說也不能把管理類“三公”支出和業(yè)務(wù)類“三公”支出進(jìn)行混亂管理。

特別是一些部門所公開的費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，老百姓一般也看不透，難以去判斷去數(shù)據(jù)以及支出的合理性。甚至也有一些地區(qū)在費(fèi)用公開都沒有具體明確到格式、范圍、內(nèi)容、程度。比如某次出國(guó)的具體日程事項(xiàng)人員數(shù)、資金使用明細(xì)等內(nèi)容都不是非常的細(xì)化。再如在公車管理上，有沒有存在一些超編超配置的情況，要不要提供具體的維修、里程數(shù)據(jù)、使用年限、保險(xiǎn)燃油雜費(fèi)等信息也是一大問題。這些都表明三公經(jīng)費(fèi)費(fèi)用管理支出的內(nèi)容有待細(xì)化。

（三）三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算數(shù)據(jù)缺乏審計(jì)機(jī)制

一定的合理的預(yù)算費(fèi)用審計(jì)是相當(dāng)關(guān)鍵的，不管是政府機(jī)構(gòu)還是企事業(yè)單位都應(yīng)有比較明確的審計(jì)機(jī)制。但對(duì)于不少地區(qū)而言，在預(yù)算決算上沒有日常性的審計(jì)，往往多為年度性的審計(jì)，日常性的費(fèi)用在上報(bào)后比較難以得到管控，這就影響了年度報(bào)表數(shù)據(jù)的有效性以及真實(shí)性。其實(shí)，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的管理統(tǒng)計(jì)口徑而言，為了確保統(tǒng)計(jì)口徑的合理性并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，這幾年來有關(guān)部門進(jìn)行了有效的探索，在財(cái)政監(jiān)管機(jī)制不斷完善的背景下，已經(jīng)形成了比較獨(dú)特的審計(jì)制度。但是由于專業(yè)的審計(jì)人員不多，且所管理的單位多，一些資源無法被充分的利用，部分審計(jì)依靠抽樣檢查，所以在審計(jì)質(zhì)量上也有待提升。

三、加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理

（一）要進(jìn)一步完善總量控制的預(yù)算管理辦法

從目前不少地區(qū)的費(fèi)用管理情況看，三公經(jīng)費(fèi)中的公務(wù)接待一般可采取年度動(dòng)態(tài)額度控制的措施，而不是隨意的增加。對(duì)于因公出國(guó)以及公車使用來說，要考慮到實(shí)際的需求，突破一般性的年度指標(biāo)，我們都知道，對(duì)于一些日常性的辦公運(yùn)行費(fèi)用來說，不管是財(cái)政預(yù)算資金還是日常的非財(cái)政經(jīng)費(fèi)都可以用以安排支出。不過對(duì)于法定預(yù)算來說，其必須在得到審查審批后才能實(shí)施。要是三公費(fèi)用的額度控制太死，那么不管是出國(guó)還是公務(wù)接待以及公車使用都可以受到限制，這些也不利于我們公共事務(wù)的管理。而且出國(guó)的費(fèi)用、車輛購置運(yùn)行的費(fèi)用支出的剛性比較強(qiáng)，盡量不要用于三公經(jīng)費(fèi)目標(biāo)性控制辦法來約束，不然極為影響正常的公務(wù)活動(dòng)?？蔀榱颂嵘Y金使用效率，減少浪費(fèi)，也必須對(duì)費(fèi)用額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，不能太隨意的想用多少就用多少，要有比較完善的科學(xué)的控制方法。簡(jiǎn)單的來說，對(duì)于基本支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模依據(jù)基本支出預(yù)算總額人員編制數(shù)核定“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)模和比例，對(duì)于項(xiàng)目支出中的“三公”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，這樣算是比較有效果的。

（二）規(guī)范使用，加強(qiáng)“三公”費(fèi)用支出預(yù)算的監(jiān)督考核

三公費(fèi)用必須用于三公，要同其他費(fèi)用區(qū)別開來，特別是要明確三公內(nèi)容框架下的支出大類以及小類，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。而且在對(duì)外公布三公經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，要利用非常簡(jiǎn)單明了的方式來呈現(xiàn)給社會(huì)，讓老百姓看得懂，看得明白，對(duì)于每一分錢花在哪里怎么花要有基本的掌控。當(dāng)然，加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理必然要求加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用使用的監(jiān)督。為此，要針對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理建立健全一定的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)于沒有按照要求進(jìn)行使用、沒有根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行信息公示的人加以處罰。特別是要堅(jiān)決糾正一些造假的行為。不僅如此，還要積極推動(dòng)社會(huì)大眾參與到三公經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督中來，及時(shí)對(duì)外三公經(jīng)費(fèi)使用狀況，利用第三方媒體和公眾信息評(píng)價(jià)體系來加強(qiáng)對(duì)資金的管理使用監(jiān)督，確保來百姓的錢用到實(shí)處。

（三）要加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制的整體改革

從目前的實(shí)際情況看，三公經(jīng)費(fèi)主要是存在預(yù)算決算上的不足以及執(zhí)行上的不足。因?yàn)檫@些問題都可能影響到費(fèi)用的管控，特別是一些單位在使用上還是應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來而完全非根據(jù)自己的職位來進(jìn)行消費(fèi)。要做好三公經(jīng)費(fèi)的管理就必須要從“三公”經(jīng)費(fèi)問題的體制性原因中去尋找制度治理之策。為此，要加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算體制改革，確保整個(gè)費(fèi)用支出都被公開。不管是公共撥款還是日常性支出，都應(yīng)做到透明。

不僅如此，還要根據(jù)“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度來合理的編制預(yù)算，嚴(yán)格審查決算。畢竟三公經(jīng)費(fèi)的公開只是管理的一部分舉措。為此要從預(yù)算上落實(shí)到大類小類的項(xiàng)目，對(duì)于多用還是少用，則要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)銷。當(dāng)然，科學(xué)的報(bào)銷制度也是必不可少的，制定科學(xué)報(bào)銷制度的原因就在于防止有些單位多報(bào)虛報(bào)，要是出現(xiàn)不正常的報(bào)銷，就難以去摸清楚這一單位本年度真正的三公經(jīng)費(fèi)支出情況。比如在車輛的使用上，按照職務(wù)來配備車輛其實(shí)在一定程度上是合理的，但是職務(wù)消費(fèi)制度也要加以規(guī)范，這樣才能在報(bào)銷時(shí)控制額度，減少浪費(fèi)。總體來說，在改革三公經(jīng)費(fèi)上要做到實(shí)物配給制，既按照政策要求進(jìn)行管控，又借鑒市場(chǎng)化的手段。

四、結(jié)束語

目前，一些單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理雖然有了一定的進(jìn)步，但是離國(guó)家的要求，老百姓的期待也還是存在一定的差距的。這些東西只有不斷的創(chuàng)新管理手段，提升預(yù)算、決算以及執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理力度，才能確保三公經(jīng)費(fèi)被正常、科學(xué)的使用。為了提升費(fèi)用的使用效率。文章提出要在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上做到分類明顯，要在預(yù)算決算上做到嚴(yán)格審計(jì)，要在整個(gè)管理體制上進(jìn)行改革，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)信息的透明度。

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作者簡(jiǎn)介：肖瑩，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局。