行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題和對(duì)策研究

摘 要：如何改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前行政事業(yè)單位整體改革中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文就資產(chǎn)管理這個(gè)問(wèn)題，分析了國(guó)有資產(chǎn)的概念特征、以及目前資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，就如何完善資產(chǎn)管理，提出了可供參考的幾點(diǎn)建議措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)配置；資產(chǎn)管理；問(wèn)題對(duì)策

引言

對(duì)于處于改革關(guān)鍵期的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，單位內(nèi)部的各類國(guó)有資產(chǎn)無(wú)論是對(duì)于公共管理活動(dòng)，還是對(duì)單位中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，都有著極其重要的意義。特別是隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，如何改良優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位必須面臨解決的重要課題。當(dāng)前，由于管理體制不完善，資產(chǎn)管理責(zé)任缺位，造成在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范等一系列的問(wèn)題。所以，從這個(gè)角度講，完善國(guó)有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新資產(chǎn)管理路徑，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)有資產(chǎn)的概念特點(diǎn)簡(jiǎn)要分析

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，固有資產(chǎn)通常是內(nèi)部可以滿足貨幣計(jì)量要求的各項(xiàng)資源，主要包括了國(guó)家調(diào)撥資產(chǎn)、財(cái)政資金購(gòu)置或建設(shè)形成資產(chǎn)以及按規(guī)定要求組織收入等多種形式配備的資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)最大的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，國(guó)有資產(chǎn)在自身屬性上具有公共性，國(guó)有資產(chǎn)的取得主要是依靠國(guó)家財(cái)政、國(guó)家或撥或者是國(guó)家權(quán)力等多種形式取得，也是行政事業(yè)單位正常開(kāi)展工作，履行公共服務(wù)職能的主要資產(chǎn)。第二，國(guó)有資產(chǎn)使用屬性上具有服務(wù)性，配備資產(chǎn)主要是發(fā)揮資產(chǎn)的價(jià)值，為社會(huì)和公眾提供各種各樣的社會(huì)公共服務(wù)，這也決定了資產(chǎn)使用必須重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第三，國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性，一般來(lái)說(shuō)行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)主要是配置在非生產(chǎn)領(lǐng)域，這與企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理上有著較大的不同。第四，國(guó)有資產(chǎn)在來(lái)源屬性上具有財(cái)政配置性，國(guó)有資產(chǎn)主要是通過(guò)借助于國(guó)家財(cái)力取得，在使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)需要接受多個(gè)部門(mén)的監(jiān)督管理，以確保國(guó)有資產(chǎn)使用管理的規(guī)范。第五，國(guó)有資產(chǎn)在配備屬性上具有分散性，由于事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的種類非常多，所以資產(chǎn)在內(nèi)部的分布較為分散，要求必須建立更加高效統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理中當(dāng)前出現(xiàn)的一些問(wèn)題分析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)規(guī)范性嚴(yán)肅性要求非常高的工作，雖然大多數(shù)的行政事業(yè)單位都已經(jīng)完善了國(guó)有資產(chǎn)管理體系，但是目前不少地方在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在著不少的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)化水平需要持續(xù)提升

國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)性并不強(qiáng)，配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，是目前存在的相對(duì)較為突出的問(wèn)題。尤其是在整個(gè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，還沒(méi)有把國(guó)有資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部的預(yù)算管理全面的結(jié)合起來(lái)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量標(biāo)準(zhǔn)以及需求等進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，造成了資產(chǎn)配置出現(xiàn)了不均衡的問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題，造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)使用效益需要持續(xù)改進(jìn)

受到國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善，管理職責(zé)不清晰以及管理責(zé)任落實(shí)不到位等一系列問(wèn)題的，造成了在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，使用效益水平不高，致使國(guó)有資產(chǎn)流失以及財(cái)政資金損失等問(wèn)題發(fā)生。

（三）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度需要持續(xù)加強(qiáng)

推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的高效利用，必須重視加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，尤其是解決在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類不規(guī)范的漏洞。但是現(xiàn)階段不少行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不到位，尤其是內(nèi)部監(jiān)管存在著缺位的問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)使用管理方面的一些問(wèn)題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正。

三、改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施路徑分析

改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體系、模式以及方法，必須結(jié)合行政事業(yè)單位的職能特點(diǎn)，著眼全局，突出重點(diǎn)，制定系統(tǒng)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理措施。具體來(lái)說(shuō)，可以重點(diǎn)從以下幾方面完善：

（一）進(jìn)一步界定國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的整體提升，基礎(chǔ)工作是應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的梳理分析，掌握單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)配備的實(shí)際狀況，并進(jìn)一步細(xì)化明確國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。具體管理重點(diǎn)上，重點(diǎn)有幾方面：確保單位內(nèi)部各類國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的清晰明確，并對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任主體的具體管理責(zé)任進(jìn)行制定落實(shí)；確保國(guó)有資產(chǎn)配置科學(xué)，對(duì)資產(chǎn)配置采取預(yù)算管理與項(xiàng)目管理結(jié)合的模式，在資產(chǎn)購(gòu)置上的使用，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的資產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的計(jì)算分析和可行性論證，同時(shí)不斷完善資產(chǎn)購(gòu)置招投標(biāo)管理機(jī)制。嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批程序，避免重復(fù)購(gòu)置或者是資產(chǎn)浪費(fèi)；確保國(guó)有資產(chǎn)的高效專業(yè)使用，確保投入財(cái)政資金能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益回報(bào)的最大化；確保國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)范化，保證國(guó)有資產(chǎn)處置公正透明，防范資產(chǎn)處置舞弊或者是資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

（二）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的制度管理和監(jiān)督管理

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善方面，應(yīng)該按照國(guó)家財(cái)政部頒布的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列規(guī)章制度，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制定更加具體更加細(xì)化的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、維護(hù)以及處置等方面均有明確的指導(dǎo)和約束。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)一步明確責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)分析。為了確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，一方面，應(yīng)該積極配合財(cái)政、審計(jì)、檢查等部門(mén)的外部監(jiān)督，同時(shí)也應(yīng)該強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，制訂一套符合自身管理特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格組織實(shí)施，逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、盤(pán)點(diǎn)以及處置等環(huán)節(jié)以及責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥以及審批等手續(xù)和制度規(guī)定，促進(jìn)提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，從源頭上防范各類問(wèn)題的發(fā)生。

（三）改進(jìn)優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式

從根本上提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，必須重視對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)優(yōu)化，注重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方法進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是在資產(chǎn)管理方面充分運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，建立完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，做好國(guó)有資產(chǎn)信息化管理中基礎(chǔ)管理、數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用、事項(xiàng)及流程管理等，保證資產(chǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、與財(cái)務(wù)管理、與實(shí)物管理、與價(jià)值管理相結(jié)，依托信息管理系統(tǒng)切實(shí)提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率。同時(shí)，還應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)，以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員具備相應(yīng)的能力，按照行政事業(yè)單位的實(shí)際情況優(yōu)化選擇固定資產(chǎn)的管理模式，充分運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)制度是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理的有力抓手，行政事業(yè)單位應(yīng)制訂一套符合自身管理特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？赏ㄟ^(guò)組成調(diào)研小組和專家座談會(huì)的方式確定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)、分類指標(biāo)和操作方法，并嚴(yán)格執(zhí)行。逐步形成完善的事前預(yù)算、事中控制、事后評(píng)價(jià)的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和客觀性，行政事業(yè)單位還需創(chuàng)建專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)小組，由專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家擔(dān)任小組成員，特殊情況下也可委托第三方完成。行政事業(yè)單位要制定績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施，確?？?jī)效評(píng)價(jià)落到實(shí)處。對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)中國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效較好的單位或部門(mén)，在資產(chǎn)配置的資金方面優(yōu)先保障；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效較差的單位或部門(mén)，要調(diào)整、減少其資產(chǎn)配置預(yù)算，督促合理配置資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，減少浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)要求，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，提高信息系統(tǒng)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的有效運(yùn)用，以更好地促進(jìn)提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：閆偉，濟(jì)寧市任城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。