行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理問題探討與研究

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是新形勢(shì)下加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)資產(chǎn)管理體系，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的需要。基于此，本文主要針對(duì)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，主要闡述行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，以及對(duì)不斷完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了一些措施，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；績(jī)效管理

近幾年，我國對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的重視度越來越高，黨的十九大更是提出全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，因此國家在國有資產(chǎn)管理上也加大了力度，相應(yīng)提出了一些指導(dǎo)性意見，但隨著目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況越來越透明化、公開化，針對(duì)資產(chǎn)清查以及各地方財(cái)政、審計(jì)部門的有關(guān)監(jiān)督審計(jì)情況來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作仍顯現(xiàn)出其弊端，資產(chǎn)管理不重視、不得力，或管理流于形式，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等情況。為了解決這種現(xiàn)象，我國加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從建立相關(guān)的制度法律入手，確保資產(chǎn)使用安全完整，促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)行保質(zhì)增效。本文意在通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理問題進(jìn)行探討與研究，具體內(nèi)容如下。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理中面臨的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不清

一是部分行政事業(yè)單位在資金管理方面的意識(shí)較強(qiáng)，而在資產(chǎn)管理方面意識(shí)較為薄弱，認(rèn)為資金管理問題觸及到單位方方面面，且關(guān)乎其績(jī)效利益；反之，資產(chǎn)管理就沒那么重要，所以大部分單位人員對(duì)資產(chǎn)管理置之不理，因此在國有資產(chǎn)管理過程中就出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。二是沒有建立相關(guān)的管理制度和規(guī)范的操作程序，資產(chǎn)管理不規(guī)范，相關(guān)的資產(chǎn)管理工作無法按照規(guī)范的程序進(jìn)行。三是資產(chǎn)管理具體工作沒有指定的責(zé)任人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、處置沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。

（二）國有資產(chǎn)使用、處置缺乏科學(xué)規(guī)范，職責(zé)不明

一是國有資產(chǎn)沒有規(guī)范的領(lǐng)用、保管程序，沒有相應(yīng)的建檔登記，無法做到賬證、賬卡、賬實(shí)相符。二是國有資產(chǎn)的出租、出借、處置等沒有相應(yīng)審核審批程序，缺乏有效監(jiān)督，存在國有資產(chǎn)短缺、流失等情況。三是單位領(lǐng)導(dǎo)主觀決策，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損，無人擔(dān)責(zé)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上重視國有資產(chǎn)管理

要樹立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的理念，推動(dòng)資產(chǎn)管理跨越式發(fā)展。一是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理同步推進(jìn)。二是以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理效益同步提升。三是以加強(qiáng)公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管問責(zé)同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時(shí)將管理國有資產(chǎn)的相關(guān)信息傳達(dá)到各個(gè)部門和單位中，強(qiáng)化各行政事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)和重視程度，選擇素質(zhì)較高的工作人員，明確全面責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及責(zé)任單位，強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)效能管理。第二，在部門和單位內(nèi)部明確責(zé)任分工，通過獎(jiǎng)懲制度強(qiáng)化財(cái)政管理人員的責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化資源配置。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度化、公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管同步制。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，打牢管理基礎(chǔ)

構(gòu)建完善的制度體系，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理的根基。第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理是一個(gè)多層面、多環(huán)節(jié)、多步驟的長效管理，必須要有科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)用資產(chǎn)管理方式加以保證，加強(qiáng)相關(guān)流程的建設(shè)和實(shí)施，各部門和單位要正確掌握資產(chǎn)配置、使用、處置等多個(gè)方面的相關(guān)操作和知識(shí)，以規(guī)范國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。第二，優(yōu)化資源配置，確保各項(xiàng)國有資產(chǎn)安全完整。國有資產(chǎn)配置規(guī)范合理，相關(guān)信息公開透明，賬實(shí)、賬卡、賬實(shí)相符，是保障國有資產(chǎn)安全完整的必要前提。第三，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防范國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)的調(diào)出、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、出售、報(bào)廢等等處置行為必須嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定和程序進(jìn)行審核審批；賬務(wù)處理要規(guī)范準(zhǔn)確，以防范資產(chǎn)損失帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第四，建立監(jiān)督機(jī)制，提高國有資產(chǎn)使用效能。行政事業(yè)單位要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國有資產(chǎn)管理過程實(shí)行全程監(jiān)控，確保事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有評(píng)價(jià)。第五，創(chuàng)新工作方式，探索新型管理模式。行政事業(yè)單位要不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式，改進(jìn)工作方式，減輕繁瑣的人工操作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立科學(xué)高效的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)管理水平。

（三）建立科學(xué)的清查核資制度，盤活閑置積壓資產(chǎn)

建立科學(xué)的清查核資制度，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理有效保證。第一，定期核查，確認(rèn)家底。行政事業(yè)單位一般情況下應(yīng)當(dāng)對(duì)國有資產(chǎn)每年進(jìn)行一次全面清查核實(shí)，對(duì)數(shù)額、范圍較大的資產(chǎn)要重點(diǎn)核查，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量變化情況，對(duì)發(fā)生的盤盈盤虧、毀損的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)原因核查，并且根據(jù)相關(guān)原因制定解決的措施，追責(zé)問效。第二，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)長期積壓閑置的資產(chǎn)，分析積壓閑置原因，并積極盤活，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率。第三，建立離任專項(xiàng)核查制度，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)離任專項(xiàng)核查制度，分析資產(chǎn)狀況和管理現(xiàn)狀，并作為主要領(lǐng)導(dǎo)離任評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)績(jī)效管理。第四，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作有效實(shí)施。行政事業(yè)單位要建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)懲分明，有利于提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，保障資產(chǎn)使用安全有效。

（四）制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施國有資產(chǎn)績(jī)效管理

行政事業(yè)單位要圍繞行政事業(yè)單位公共服務(wù)屬性，以需求目標(biāo)、保障水平、運(yùn)行質(zhì)量、實(shí)際效果為主線，涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)，制定一套涉及資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)運(yùn)行效率、資產(chǎn)收入和資產(chǎn)安全性等方面的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國有資產(chǎn)績(jī)效管理進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效能，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。

（五）加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)國有資產(chǎn)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施國有資產(chǎn)績(jī)效管理的重要保證。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績(jī)效管理中，除了要有配備合適的硬件設(shè)備，更重要的是要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為信息化建設(shè)提供人才支持。當(dāng)今社會(huì)是現(xiàn)代化、智能化、自動(dòng)化的時(shí)代，倘若即使具備先進(jìn)的硬件條件，缺乏人才培養(yǎng)，管理跟不上節(jié)奏，也會(huì)與高速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)不相匹配，因而部門和單位要積極采取措施，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求。第一，部門和單位要定期組織相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。第二，注重財(cái)務(wù)知識(shí)普及與培訓(xùn)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高管理質(zhì)量。第三，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升管理者的綜合素質(zhì)。第四，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和留住國有資產(chǎn)績(jī)效管理人才，為信息化建設(shè)提供智力保障，推動(dòng)國有資產(chǎn)績(jī)效管理可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，才能有效實(shí)施國有資產(chǎn)績(jī)效管理和效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和資金的優(yōu)化配置。在降低部門單位的行政成本基礎(chǔ)上，增加部門單位的收益，既保證了國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，也保障了國有資產(chǎn)的完整性和穩(wěn)定性，顯現(xiàn)了國有資產(chǎn)績(jī)效管理效果，促進(jìn)了行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職。

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)星.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐[J].中國財(cái)政，2014，（11）：52-54.

作者簡(jiǎn)介：劉雅莉，江蘇省財(cái)政效能管理中心。