事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中的問題及對策分析

摘 要：在我國事業(yè)單位是一種獨具中國特色的社會主義組織形式，是由我國具體國情決定的歷史性產(chǎn)物，事業(yè)單位的發(fā)展對促進我國社會的長治久安、國家的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國事業(yè)單位在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境下，正朝著專業(yè)化和市場化的方向努力前進。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的增強，國家加大了對事業(yè)單位的資金投入力度，對于事業(yè)單位而言，政府劃撥的財政項目經(jīng)費占到很大比例。因此，本文將就事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在的問題進行分析，并提出具體的解決措施，旨在為提高我國事業(yè)單位項目經(jīng)費管理水平、全面順應事業(yè)單位改革的新潮流提供有價值的參考。

關鍵詞：事業(yè)單位；項目經(jīng)費管理；存在的問題；對策

引言

在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中事業(yè)單位扮演著重要的角色，并直接關系到我國國家機制的正常運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的穩(wěn)步推進，我國對事業(yè)單位加大了改革進程和力度，而不同類型的事業(yè)單位所承擔的社會責任各不相同，而國家也需要適應潮流發(fā)展進行各種新項目開發(fā)的基礎性研究，國家對事業(yè)單位項目經(jīng)費的投資不斷增加，對于事業(yè)單位而言如何對這些項目經(jīng)費進行有效管理是一件值得各事業(yè)單位深思的話題。因此，事業(yè)單位建立科學而有效的項目經(jīng)費管理體制，對項目經(jīng)費管理方法不斷進行創(chuàng)新，才能從本質(zhì)上提高項目經(jīng)費的使用效率，才能讓國家有限的財政資金發(fā)揮最大的效用。

一、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在的問題

（一）項目預算編制嚴重脫節(jié)

目前我國事業(yè)單位在進行預算編制時主要是遵循：上下結合、分級編制、逐級匯總的流程。就目前我國事業(yè)單位項目經(jīng)費預算編制的情況來看，基本是由財務人員獨立完成，而從事項目研發(fā)的一線人員很少參與項目預算編制。還有的事業(yè)單位項目預算編制是由項目技術人員完成，這些項目技術人員根據(jù)項目實施的條件、工作量的大小、項目實施的難易程度來完成預算編制，然后再結合事業(yè)單位的相關比例系數(shù)、利潤和稅金等對項目預算進行調(diào)整，最后再對項目支出預算進行分解。由此可見，我國事業(yè)單位項目預算編制存在的缺陷是大大降低了項目經(jīng)費的使用效率，預算編制與實際嚴重脫節(jié)。

（二）項目費用支出的真實性較差

我國事業(yè)單位專項項目主要是以公益項目為主，要求對項目進行全程的核算，項目的結余應收回。正是由于這一現(xiàn)狀很容易導致在項目實施過程中存在超比例、超預算、隨意擴大支出范圍的現(xiàn)象，有的事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了預期之中的違規(guī)操作、與項目預算內(nèi)容無關的費用增加。可見，事業(yè)單位項目費用支出的真實性存在很大隱患，對于事業(yè)單位項目經(jīng)費管理而言，這是一個亟待解決的難題。

（三）缺乏規(guī)范化的會計核算

事業(yè)單位存在的眾多客觀原因?qū)е马椖吭跉w集統(tǒng)計中存在很大困難，很可能出現(xiàn)錯誤歸集、交叉歸集、混用會計科目等現(xiàn)象。正是由于缺乏完善的規(guī)范的財務核算，會計基礎環(huán)境薄弱，導致事業(yè)單位內(nèi)部部分業(yè)務部門在進行經(jīng)費報銷時缺乏嚴格的審批程序、報銷手續(xù)不完整、原始憑證不完善、報賬不及時。

（四）對項目經(jīng)費的結余處理缺乏合理性

我國相關規(guī)定中明確指出：為了有效防止財政資金的滯留和閑置，對于已經(jīng)結題的項目經(jīng)費，如果存在結余應及時全額上繳，目前我國事業(yè)單位存在項目結題但并不結帳的問題，甚至有的事業(yè)單位存在年底突擊使用項目經(jīng)費的問題，這些方式都是不規(guī)范的處理方式。事業(yè)單位為了避免項目中剩余的經(jīng)費被收回，在項目結束前經(jīng)常通過購置設備、各種耗材等方式突擊將剩余的項目經(jīng)費花完，之所以出現(xiàn)這種問題主要是由于事前并沒有進行詳細、全面的科學論證和市場調(diào)研，最終造成了開支的不合理性，事業(yè)單位設備重復購置、還浪費現(xiàn)象嚴重，有的設備甚至用不上。

（五）缺乏健全的項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位的正常運行主要依靠財政的龐大支出，由于長期以來養(yǎng)成的習慣很多事業(yè)單位并沒有成本控制意識，更沒制定相關的保障制度進行約束，事業(yè)單位制定了相關的項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度，但是在執(zhí)行過程中，經(jīng)常是雷聲大雨點小、重形式輕過程，執(zhí)行效率低下。例如：某事業(yè)單位充分控制具有滯后性，身處一線的業(yè)務部門通常是在經(jīng)費花費之后而想起應該對成本進行預調(diào)預控制，缺乏成本管理理念、缺乏成本預算意識，缺乏科學的動態(tài)化調(diào)控手段，造成這些問題的主要原因就是由于并未建立完善的內(nèi)部控制制度作保障。例如：某事業(yè)單位2016年有220萬項目經(jīng)費，其中委托業(yè)務費為109萬元，到年底項目委托業(yè)務費存在結余，專用材料費50萬元，勞務費只有27萬元，對于本就不多的項目經(jīng)費而言，委托業(yè)務費的結余是一種浪費，該事業(yè)單位這種資金架構的不合理也充分體現(xiàn)出該單位并未進行前期論證取證，成本與管理申報嚴重脫節(jié)，面對這些問題該項目完成的質(zhì)量也有待商榷。

二、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理的優(yōu)化策略

（一）盡快適應新形勢的變化，轉(zhuǎn)變成舊的理念

目前我國社會主義市場經(jīng)濟正處于新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位為保證長期、穩(wěn)定發(fā)展就必須進行改革與創(chuàng)新。面對改革的大環(huán)境，要求事業(yè)單位必須盡快對自身進行準確定位，并采取積極的應對措施，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務效果的同時，有效節(jié)約國家資金。例如：作為事業(yè)單位的管理者應盡快摒棄陳舊的理念，在改革中不斷創(chuàng)新，盡快適應社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的要求；事業(yè)單位的管理者必須以大局為重，站在長遠的發(fā)展角度，結合本單位實際情況，努力探尋政治與經(jīng)營活動之間的動態(tài)平衡點。

（二）不斷改革創(chuàng)新銳意進取，釋放事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的新動力

事業(yè)單位應從經(jīng)濟結構、環(huán)境變化、技術結構等多方面促進經(jīng)濟構架的構建與拓展，加快事業(yè)單位改革發(fā)展的步伐，以此來促進定位結構的全面優(yōu)化和升級。例如：事業(yè)單位應將老的、傳統(tǒng)的理念已經(jīng)全面深化改革，這也是我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；事業(yè)單位必須加強制度建設，也是轉(zhuǎn)變觀念的另一個，從而徹底摒棄在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種阻礙。

（三）結合實際，將項目專項經(jīng)費管理辦法和制度落實到位

制度是保證事業(yè)單位項目經(jīng)費管理得以實施的重要依據(jù)，要求事業(yè)單位必須予以充分的重視。制度中應包括總則、職責、預算管理、執(zhí)行監(jiān)督管理等內(nèi)容，而在總則中必須明確表示項目資金管理的基本原則、適用范圍等內(nèi)容。

（四）全面提升項目經(jīng)費預算編制的水平

事業(yè)單位中的項目經(jīng)費預算編制過程應由具有豐富的工作經(jīng)驗、扎實的理論基礎的財務人員來主要完成，為了保證預算編制的有效性，同時還應該吸納各項目的執(zhí)行人員和管理人員。這樣才能確保項目經(jīng)費客觀、公正、有效的真實反映，從而降低預算差異。例如：某事業(yè)單位為了能夠真實準確的測算出項目經(jīng)費的需求，在進行預算評估時成立了由人事部門、財務部門、項目部門共同牽頭組成的聯(lián)合小組，在堅持端正、公平、公正的基本原則下完成預算編制。

（五）建立健全事業(yè)單位項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度

制定再完善的制度如果不付諸于實際也是紙上談兵。事業(yè)單位制度的落實與執(zhí)行并不能單靠事業(yè)單位領導、主管部門完成，而是應該有事業(yè)單位內(nèi)部全體員工共同努力完成。事業(yè)單位項目經(jīng)費內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，涉及到每個人的切身利益，這就要求單位內(nèi)部全體人員必須以大局出發(fā)、杜絕私利，要始終站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅定不移的執(zhí)行內(nèi)部控制制度，并及時對制度進行補充與更新，以便適應社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

綜上所述，科學而完善的項目經(jīng)費管理是保證事業(yè)單位進行各項活動和開展各項項目的基本前提，因此，事業(yè)單位必須加強對項目經(jīng)費的精細化管理，加強制度建設，提升項目經(jīng)費管理水平，為促進的事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。

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作者簡介：劉曉燕，山西省地質(zhì)調(diào)查院。