村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是在生產(chǎn)力發(fā)展上，都得到了前所未有的進(jìn)步。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在很多富足的農(nóng)村當(dāng)中，村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力甚至遠(yuǎn)超一些三線城市，有效的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕褡呦虬l(fā)家致富的道路。但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背后，越來(lái)越多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)腐敗問(wèn)題逐漸的被曝光出來(lái)，嚴(yán)重的影響了國(guó)家的健康發(fā)展。尤其是針對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的“三資”問(wèn)題，國(guó)家給予高度的重視，指出要進(jìn)一步做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明化、公開(kāi)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的陽(yáng)光化，從而不斷推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。由此，本文將著重探討農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)管過(guò)程中存在的常態(tài)問(wèn)題及解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；腐??；“三資問(wèn)題”；財(cái)務(wù)管理；陽(yáng)光監(jiān)管；常態(tài)問(wèn)題；解決對(duì)策

引言

我國(guó)無(wú)論是從人口劃分還是從區(qū)域面積上來(lái)進(jìn)行劃分，我國(guó)都屬于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)主義的繁榮建設(shè)具有重要的影響力，如果農(nóng)村的建設(shè)跟不上，那么社會(huì)主義的整體建設(shè)步伐將會(huì)直接受到影響。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中逐漸暴露出財(cái)務(wù)缺少透明化、缺少規(guī)范化、缺少公開(kāi)化，進(jìn)一步的滋生了農(nóng)村的腐敗問(wèn)題，農(nóng)村的腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)期發(fā)展中較為突出的一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管顯得尤為重要，只有通過(guò)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管才能夠進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而有效的減少因財(cái)務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)村腐敗問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村陽(yáng)光財(cái)務(wù)監(jiān)管是做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)明智之舉，將有利于推動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。

一、分析財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的重要作用及價(jià)值

（一）實(shí)行財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，實(shí)行的是村民自治制度，其根本目的是為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治的發(fā)展需要。因此，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理都缺少有效的外部監(jiān)督。但是在我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)村當(dāng)中，雖然實(shí)行的是村民自治，依照法律規(guī)定，村民對(duì)村委會(huì)享受監(jiān)督權(quán)，村委會(huì)履行工作職責(zé)也要受到村民的監(jiān)督，但是由于村民缺少對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村委會(huì)的工作其實(shí)是由村領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的，村民很難參與到村委會(huì)的管理當(dāng)中，進(jìn)而便一點(diǎn)點(diǎn)的形成了目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“三資”問(wèn)題，進(jìn)而引起農(nóng)村村委會(huì)及村委領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管，將有利于改變這種情況，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更加的公開(kāi)透明，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

（二）有效的杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題

農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題，已經(jīng)逐漸成為新時(shí)期制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)頑疾。從本質(zhì)上來(lái)講，這和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少透明化、公開(kāi)化有著直接的關(guān)系，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范性，導(dǎo)致一些農(nóng)村村委領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，鉆政策的漏洞，為自己謀取不法之財(cái)，而由于以往對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺少有效的監(jiān)管，導(dǎo)致這種問(wèn)題愈演愈烈，也使得這些人的膽子越來(lái)越大，不但損害了國(guó)家的利益，更重要的是損害了人民群眾的利益。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)政府下大氣力，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行建設(shè)，收到了良好的效果，農(nóng)民的收入也增長(zhǎng)了。但是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的這些問(wèn)題，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，由于財(cái)務(wù)問(wèn)題，使得很多建設(shè)工作都沒(méi)有得到很好的落實(shí)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么必然會(huì)制約到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如：部分農(nóng)村村委領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，私自侵吞財(cái)務(wù)資金，而這些財(cái)務(wù)資金可能本來(lái)是用在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的，最后導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃擱置，而農(nóng)民又缺少對(duì)村委工作的有效監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)資金流失也一無(wú)所知。

二、分析村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管中存在的常態(tài)問(wèn)題

（一）村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)缺少監(jiān)督意識(shí)

農(nóng)村自治是我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村管理的一項(xiàng)重要舉措，通過(guò)村民自治，是為了將更多的權(quán)利下放到人民群眾的手中，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管也是村民的義務(wù)和權(quán)利。但是由于很多農(nóng)民受文化水平因素、觀念因素等的制約，導(dǎo)致其對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺少有效的認(rèn)識(shí)，甚至有的村民對(duì)自身享有村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)都不知道，這就使得村民自治的農(nóng)村管理思想無(wú)法有效的得到落實(shí)，由于缺少村民對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，很容易讓一些村領(lǐng)導(dǎo)更加變本加厲，形成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的“一人天下”情況。因此，想要做好村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管必須要不斷的強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的意識(shí)培養(yǎng)。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式化

村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的重要前提條件，只有在村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，才有利于村民及有關(guān)部門(mén)對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。但是現(xiàn)在仍然有很多農(nóng)村并未做到財(cái)務(wù)公開(kāi)的落實(shí)，很多農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)中完全是避重就輕，對(duì)一些關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息未進(jìn)行有效的公示，或者一些農(nóng)村在公開(kāi)財(cái)務(wù)上，直接做成財(cái)務(wù)信息模糊，村民看不懂等。用老百姓的一句話來(lái)說(shuō)：“這完全是用來(lái)糊弄鬼的”，根本就沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)化，使村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)達(dá)不到要求

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)制度以及稅收制度的改革，財(cái)務(wù)管理工作無(wú)論是在工作內(nèi)容、工作要求、工作方法上都和以前有了很大的變化，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求變得越來(lái)越高。但是在我國(guó)的農(nóng)村，由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的影響，很少會(huì)有財(cái)務(wù)專業(yè)人才愿意到農(nóng)村來(lái)發(fā)展的，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)都普遍偏低，無(wú)法滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的要求，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題、財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題等，從而影響到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

三、如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管質(zhì)量，保障財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的落實(shí)

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管宣傳力度，提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)

在農(nóng)村自治的大背景下，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，還是需要依賴村民自己的力量為主。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管必須要充分的調(diào)動(dòng)廣大村民的有效參與。讓村民積極的加入到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管工作當(dāng)中，村民監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)有利于更快、更直接的發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題。所以，要不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管的宣傳力度，讓村民對(duì)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)和了解，明確自身的權(quán)力，積極的投入到對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中去，充分的發(fā)揮出自身的力量來(lái)。

（二）構(gòu)建“財(cái)政所管理資金+第三方代理記賬+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督”的財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式

村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管要做到由財(cái)政所管理資金+第三方代理記賬+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督三方共同監(jiān)督管理的新模式，使村級(jí)財(cái)務(wù)做到公開(kāi)、透明。這就要求村委會(huì)將要財(cái)務(wù)的收支情況按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，再由村會(huì)計(jì)每個(gè)月定期到財(cái)政所集中進(jìn)行報(bào)賬。財(cái)政所對(duì)村委會(huì)的各項(xiàng)支出票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)審核，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤之后再由財(cái)政所按照相關(guān)票據(jù)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行資金撥付。

改變以往各村委自主記賬的工作方式，變?yōu)榭h區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)公開(kāi)統(tǒng)一招聘代理記賬公司來(lái)進(jìn)行村財(cái)務(wù)的記賬管理。代理記賬公司對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行每個(gè)月的定期記賬，并且編制相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表作為依據(jù)。并且代理記賬公司要有針對(duì)性的每個(gè)村子都有每個(gè)村子獨(dú)立的賬本才行，而且每個(gè)月的資金明細(xì)表要由財(cái)政所人員、村主任、會(huì)計(jì)公司三方來(lái)共同確認(rèn)簽字，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)賬目的透明化、公開(kāi)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委要對(duì)第三方會(huì)計(jì)公司、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)工作有效的落實(shí)到實(shí)處。通過(guò)這種三方聯(lián)管的財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，可以充分的保障村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)、透明、規(guī)范。

（三）積極探索多元化的財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合之一情況，因地制宜，利用農(nóng)經(jīng)部門(mén)會(huì)計(jì)力量或者專門(mén)的會(huì)計(jì)核算中心等途徑，不斷開(kāi)創(chuàng)新型的記賬模式和會(huì)計(jì)檔案保管方式，來(lái)保障對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督與管理，積極開(kāi)創(chuàng)有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的新型財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的不斷健全及創(chuàng)新。

（四）推行陽(yáng)光財(cái)務(wù)監(jiān)管手機(jī)APP端，避免村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)，善于利用電子技術(shù)，通過(guò)建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管手機(jī)APP端來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管，要將村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)數(shù)據(jù)以及村級(jí)集體資產(chǎn)信息錄入到陽(yáng)光村務(wù)手機(jī)APP中，這樣村民可以隨時(shí)通過(guò)登錄陽(yáng)光村務(wù)手機(jī)APP來(lái)查詢和了解村情動(dòng)態(tài)，以及村賬務(wù)信息，做到對(duì)村財(cái)務(wù)賬務(wù)的及時(shí)掌握和監(jiān)督，從而有利于村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的透明化，避免村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式化。

四、結(jié)束語(yǔ)

做好村級(jí)財(cái)務(wù)陽(yáng)光監(jiān)管，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：高智慧（1978-），女，江蘇省淮安市人，本科，畢業(yè)于江蘇省委黨校，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。