通過(guò)全面預(yù)算來(lái)完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的研究

摘 要：預(yù)算管理作為事業(yè)單位執(zhí)行和處理各項(xiàng)事務(wù)的重中之重，實(shí)行并完善全面預(yù)算才能使事業(yè)單位的資產(chǎn)得到高效的利用，從而進(jìn)一步的推動(dòng)事業(yè)單位自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。本文主要闡述了全面預(yù)算和事業(yè)單位內(nèi)控體系兩者之間的關(guān)系，通過(guò)結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)控體系關(guān)于全面預(yù)算方面的具體問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并在此基礎(chǔ)之上提供合理的相關(guān)建議，從而對(duì)事業(yè)單位整體管理體系的構(gòu)建起到有效的幫助。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；事業(yè)單位；內(nèi)控體系

一、全面預(yù)算和和事業(yè)單位內(nèi)控體系之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算是內(nèi)控實(shí)行的基礎(chǔ)

隨著事業(yè)單位體制改革的進(jìn)一步推行，財(cái)政政策也隨之相適應(yīng)，事業(yè)單位資金來(lái)源多樣化，面向多樣變化的市場(chǎng)情況，事業(yè)單位積極開(kāi)展多樣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)寬自籌資金渠道，這樣才能突破發(fā)展局限。只有進(jìn)一步的結(jié)合自身實(shí)際情況來(lái)完善全面預(yù)算的工作，才能給事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的執(zhí)行和落實(shí)提供物質(zhì)保障。通過(guò)對(duì)資金的合理分配，來(lái)提升內(nèi)控管理的實(shí)際可行性。

（二）全面預(yù)算和內(nèi)控體系目標(biāo)一致

無(wú)論是完善全面預(yù)算，還是建設(shè)內(nèi)控體系，事業(yè)單位都是以提高經(jīng)營(yíng)效率，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展作為其出發(fā)點(diǎn)。全面預(yù)算管理能對(duì)事業(yè)單位內(nèi)各部門(mén)的資金情況進(jìn)行把控、調(diào)節(jié)，以及問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算控制，使得員工參與預(yù)算活動(dòng)的積極性得到提升，順利開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，而內(nèi)部控制管理通過(guò)控制資金運(yùn)營(yíng)效率和提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，來(lái)對(duì)各種活動(dòng)全面規(guī)劃和控制，將財(cái)務(wù)活動(dòng)上升到管理的高度。二者都為實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)。

（三）全面預(yù)算對(duì)內(nèi)部控制起導(dǎo)向作用

內(nèi)控體系的監(jiān)督和管理就是通過(guò)對(duì)全面預(yù)算的控制來(lái)完成，合理預(yù)算目標(biāo)的制定和規(guī)劃是管理工作實(shí)施的重要風(fēng)向標(biāo)。事業(yè)單位全面預(yù)算能對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的資金情況做出合理預(yù)估，讓財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)單位資金提前規(guī)劃，以便單位能夠較早的對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行分配。而管理部門(mén)則可以及時(shí)、準(zhǔn)確的得到相關(guān)信息，并通過(guò)參考這些有效信息，對(duì)其加工、處理，使內(nèi)部督導(dǎo)工作更為嚴(yán)謹(jǐn)，從而達(dá)到細(xì)化單位內(nèi)部的控制指標(biāo)的目的，將發(fā)展目標(biāo)從戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中去。

二、全面預(yù)算和事業(yè)單位內(nèi)控體系中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制體系不完善

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了自己的內(nèi)部控制制度，但具體的落實(shí)上缺乏控制手段和明確指標(biāo)。事業(yè)單位內(nèi)控體系不完善往往是由于員工對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)內(nèi)部控制缺乏概念所導(dǎo)致的。團(tuán)隊(duì)的內(nèi)控意識(shí)薄弱，內(nèi)控能力有待提升，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致面臨實(shí)際問(wèn)題時(shí)執(zhí)行能力達(dá)不到要求。使得全面預(yù)算的推展工作也只能流于形式，缺乏操作性，沒(méi)有準(zhǔn)確的落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人，無(wú)法貫徹落實(shí)全面預(yù)算的管理機(jī)制。這則會(huì)導(dǎo)致工作流程混亂的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的工作效率和進(jìn)度，使整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展滯后不前。

（二）通過(guò)全面預(yù)算完善內(nèi)控體系建設(shè)的意識(shí)淡薄

事業(yè)單位管理部門(mén)還沒(méi)有充分的意識(shí)到全面預(yù)算對(duì)于完善內(nèi)部控制的重要性。完善全面預(yù)算不僅僅關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，而是整個(gè)事業(yè)單位管理體系的重要建設(shè)途徑，二者相輔相成。全面預(yù)算的工作關(guān)乎到事業(yè)單位的全體員工，全部資金，以及各個(gè)部門(mén)。需要整個(gè)事業(yè)單位予以重視，各部門(mén)人員協(xié)同參與，以保證全面預(yù)算的工作能達(dá)到其應(yīng)有的作用和效果。而目前由于對(duì)此重視度不夠的原因，以至于阻礙了全面預(yù)算在內(nèi)控體系建設(shè)上作用的發(fā)揮。相關(guān)的監(jiān)督工作無(wú)法有效的實(shí)施，也為事業(yè)單位帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）內(nèi)部控制人員專(zhuān)業(yè)能力不足

如今，許多事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的內(nèi)控管理人員，專(zhuān)業(yè)水平不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致內(nèi)控管理制度不完善，制定的制度缺乏科學(xué)性和可操作性，使得內(nèi)控管理工作難以實(shí)施，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位各部門(mén)從上到下進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。另外，內(nèi)部管理人員普遍對(duì)全面預(yù)算比較陌生，對(duì)于如何通過(guò)全面預(yù)算來(lái)完善內(nèi)控制度沒(méi)有深入了解，全面預(yù)算的工作也就難以被執(zhí)行，不能完全發(fā)揮全面預(yù)算的全部效能。

（四）各部門(mén)之間協(xié)調(diào)能力較差

大部分事業(yè)單位只把全面預(yù)算歸為財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作范疇，單位內(nèi)部的控制僅僅圍繞著財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督和審查，而對(duì)其他部門(mén)的管理和控制力度不足，導(dǎo)致無(wú)法將內(nèi)部控制制度作用于整個(gè)事業(yè)單位，造成除財(cái)務(wù)管理部門(mén)以外的其他部門(mén)人員都游離在內(nèi)部控制體系之外，無(wú)法按照其工作要求，完成相應(yīng)的資源整合任務(wù)。同時(shí)，內(nèi)部控制工作的設(shè)施和管理環(huán)境的不完善也是阻礙工作順利進(jìn)行的重要因素。

（五）全面預(yù)算的執(zhí)行力度偏低

全面預(yù)算的執(zhí)行力度往往就決定了全面預(yù)算的效果。而科學(xué)，規(guī)范，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制則是保障執(zhí)行力度的關(guān)鍵。在經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹七^(guò)程之后，全面預(yù)算就從審批階段進(jìn)入到執(zhí)行階段，而執(zhí)行階段的核心要求就是有效，嚴(yán)格，不隨意更改。目的就是為了避免因?yàn)橘Y金調(diào)配的臨時(shí)變動(dòng)，而導(dǎo)致預(yù)算編制流產(chǎn)，計(jì)劃無(wú)法進(jìn)行。而全面預(yù)算中的問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制就能有效避免這種情況的發(fā)生，將具體任務(wù)落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)人，從而解決執(zhí)行力不足的問(wèn)題。相關(guān)制度的缺陷與不足，是影響事業(yè)單位全面預(yù)算執(zhí)行力度的重要原因。

三、通過(guò)全面預(yù)算來(lái)完善事業(yè)單位內(nèi)控體系的建議

（一）建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部控制體系構(gòu)建

完善內(nèi)控管理制度體系是確保內(nèi)控管理工作順利開(kāi)展的重要層面。大多數(shù)事業(yè)單位都會(huì)十分重視自身的財(cái)務(wù)管理，而有效的監(jiān)管機(jī)制可以為內(nèi)部控制體系的構(gòu)建提供保障。針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部而言，需要獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)對(duì)全面預(yù)算的工作進(jìn)行監(jiān)管。在獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)之內(nèi)，又需要對(duì)管理制度進(jìn)行層層細(xì)化，明確的規(guī)定監(jiān)管范圍，實(shí)施具體措施，進(jìn)一步完善內(nèi)控管理的整個(gè)體系。與此同時(shí)，要結(jié)合內(nèi)控管理流程和控制標(biāo)準(zhǔn)制定一套獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)部門(mén)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，從而促進(jìn)內(nèi)部控制體系在事業(yè)單位中良好的構(gòu)建。

（二）培養(yǎng)全面預(yù)算意識(shí)，認(rèn)識(shí)全面預(yù)算對(duì)于內(nèi)控體系構(gòu)建的重要作用

事業(yè)單位內(nèi)控體系的完善是做好單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，全面預(yù)算管理必須全員參與，事業(yè)單位各部門(mén)、各崗位、上至單位最高負(fù)責(zé)人下至各基層崗位員工，必須全部參與到預(yù)算編制與實(shí)施之中。單位必須加強(qiáng)宣傳教育和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。為內(nèi)部控制管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造良好的思想認(rèn)識(shí)環(huán)境。加強(qiáng)全面預(yù)算對(duì)于內(nèi)控體系構(gòu)建的作用，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理相結(jié)合，以確保全面預(yù)算的執(zhí)行效果。

（三）增強(qiáng)相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)能力，提高其職業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位只有對(duì)財(cái)務(wù)管理人員加以重視，才能通過(guò)全面預(yù)算來(lái)完善內(nèi)控體系。想要保障內(nèi)部控制體系長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行，就要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作能力，提高其職業(yè)素養(yǎng)，這樣才能是財(cái)務(wù)部門(mén)以及事業(yè)單位整體的內(nèi)部控制有效的實(shí)施下去。一方面可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使其更好的服務(wù)于事業(yè)單位。另一方面，可以采取績(jī)效評(píng)價(jià)制度對(duì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)工作效率的提高，從而提高其落實(shí)全面預(yù)算的主動(dòng)性和積極性，為事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的構(gòu)建提供良好的基礎(chǔ)。

（四）完善內(nèi)部核算體系，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?/p>

科學(xué)化和規(guī)范化的全面預(yù)算管理是通過(guò)建立完善的核算體制來(lái)作為基礎(chǔ)的。在全面預(yù)算的過(guò)程中，事業(yè)單位必須對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與管理，同時(shí)也要及時(shí)對(duì)核算系統(tǒng)進(jìn)行全面的更新，增強(qiáng)整個(gè)核算體系的安全性和穩(wěn)定性。而審批，匯總，上報(bào)等過(guò)程是事業(yè)單位預(yù)算的一般流程，只有將每一個(gè)環(huán)節(jié)都完整化和規(guī)范化，使財(cái)務(wù)預(yù)算中的工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，才能確保全面預(yù)算工作順利的實(shí)施下去。

（五）構(gòu)建相關(guān)責(zé)任機(jī)制，科學(xué)編制全面預(yù)算管理

在全面預(yù)算的基礎(chǔ)之上，要進(jìn)一步確立事業(yè)單位內(nèi)的責(zé)任制度才能確保內(nèi)控工作順利進(jìn)行。關(guān)于事業(yè)單位的資金問(wèn)題，要在財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)進(jìn)行崗位責(zé)任制管理，提高管理者的管理責(zé)任意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，申報(bào)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使內(nèi)部控制對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效指導(dǎo)和管理量化，從而降低事業(yè)單位的管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)外主要依賴(lài)于增強(qiáng)自身的市場(chǎng)適應(yīng)能力，對(duì)內(nèi)主要是提升內(nèi)部管理能力，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理體制。做到全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理相互促進(jìn)，一同完善的目標(biāo)。全面預(yù)算管理能夠彌補(bǔ)事業(yè)單位內(nèi)控的不足，并且對(duì)內(nèi)部控制具有導(dǎo)向作用。因此，通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算來(lái)推動(dòng)內(nèi)控體系的建設(shè)是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的必然選擇，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，這樣才能使其發(fā)展目標(biāo)更好更快的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：麻俊莉，蚌埠市園林管理局。