行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)探討

摘 要：在社會不斷發(fā)展過程中，全面預算在行政事業(yè)單位之中也得到了較為廣泛的應用和推廣，但就目前行政事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀來看，內(nèi)部控制工作并沒有做好，預算控制落實與執(zhí)行力也不足，在這種情況下行政事業(yè)單位發(fā)展也就受到了制約，為了能夠進一步促進行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標，本文也對行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)進行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；內(nèi)部控制

引言

行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，最為重要的一項管理手段就是全面預算管理，做好這一項工作對于強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系、規(guī)范單位管理水平以及提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理統(tǒng)籌等多方面都有著較為顯著的促進作用?？墒牵臀覈姓聵I(yè)單位發(fā)展實際來看，我們發(fā)現(xiàn)全面預算在編制、執(zhí)行以及考核等方面還是存在弊端，這也促使我國全面預算管理無法真正與內(nèi)部控制形成強有效的行政事業(yè)管理體系。因此，為了能夠進一步提高行政事業(yè)單位管理水平，筆者也對其進行了如下的分析：

一、行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）全面預算管理是單位內(nèi)部控制前提

對于行政事業(yè)單位來說，編制可靠且科學的全面預算計劃且付諸于行動，就能夠更好地對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境的實際情況進行具體的反映。全面預算計劃在實施過程中，本就需要及時準確的信息作為依據(jù)，而內(nèi)部控制工作在實施過程中對于信息有著較高的要求，再加上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制風險管理過程中，借助于有效的全面預算計劃就能夠更好地反饋整個信息，從而將其作為風險識別、評估以及預測等多方面的依據(jù)。除此之外，全面預算在執(zhí)行過程中，需要展開評估與檢查工作，這樣就能將其作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制活動適宜性欲有效性評估手段。由此可見，全面預算管理本就是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的前提與基礎(chǔ)，對于行政事業(yè)單位發(fā)展與進步有著較為顯著的促進效果。

（二）單位內(nèi)部控制管理活動離不開全面預算

行政事業(yè)單位要想做好內(nèi)部控制管理工作，就需要全面預算管理來落實，因為內(nèi)部控制管理活動本身就已經(jīng)包括了組織規(guī)劃、文件記錄、授權(quán)批準、預算管理、員工管理、績效評價、內(nèi)部審計等多方面，而全面預算管理工作則能夠?qū)⑦@些管理工作有效的聯(lián)系起來，同時結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展目標來展開內(nèi)部控制，這樣就能最大程度保障這一項工作的質(zhì)量，真正實現(xiàn)以預算計劃為基礎(chǔ)的全面預算與內(nèi)部控制，最終也就能夠有效地促進行政事業(yè)單位發(fā)展與進步。

（三）全面預算管理對于單位內(nèi)部控制具有引導作用

全面預算管理工作在實施過程中會涉及到多方面的流程，而且整個流程也十分的科學，涵蓋了預算目標編制、執(zhí)行、分析與匯總等多方面，再加上這一項工作質(zhì)量要想真正得以保障就一定要企業(yè)內(nèi)部形成強有力的聯(lián)系，這樣才能更好地將工作執(zhí)行落實下去。全面預算管理的有效執(zhí)行與落實則能夠在一定程度上引導內(nèi)部控制，進一步推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)與發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位全面預算管理目標不科學

就目前行政事業(yè)單位全面預算管理工作現(xiàn)狀來分析，我們發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位在實際工作過程中存在著短視行為，具體表現(xiàn)為在發(fā)展過程中只考慮到了眼前的利益以及管理需求，卻沒有對行政事業(yè)單位長期發(fā)展起到足夠的重視，在這種現(xiàn)狀下全面預算管理目標設(shè)定也就不夠科學，不能滿足行政事業(yè)單位長期發(fā)展目標，最終行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制在具體落實的時候就不具備良好的協(xié)調(diào)性。

（二）政事業(yè)單位全面預算編制不合理

行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀除了預算管理目標設(shè)定不夠科學之外，全面預算編制不合理也是較為顯著的問題之一。具體而言，部分行政事業(yè)單位在編制全面預算計劃的時候，知識機械的將這一項工作直接交給財務(wù)管理部門或者是辦公室，而其他科室之間的配合與協(xié)調(diào)卻沒有起到足夠的重視，在這種情況下整個預算編制工作也缺少強有效的溝通與協(xié)調(diào)，最終也就直接影響了全面預算計劃與業(yè)務(wù)科室管理活動的實施，另外和行政事業(yè)單位長期發(fā)展目標也缺少有效的貼合度，最終整個全面預算計劃可操作性也就會十分的差，無法有效地對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)起到指導性的效果。

（三）行政事業(yè)單位全面預算管理考核不完善

行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部工作建設(shè)過程中，除了上述兩個問題之一，全面預算管理考核機制不夠完善同樣也屬于發(fā)展中的問題之一。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預算執(zhí)行是其中較為重要的部分，可是很多單位在開展這一項工作的時候卻只是被動的應付上級主管部門的考核，對于預算計劃執(zhí)行監(jiān)督與考核卻沒有起到足夠的重視；另外，還有一些行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中雖然也有結(jié)合全面預算管理來制定出了相應的績效考核措施，但是在實際考核過程中對于考核評估結(jié)果的應用卻不夠充分，最終也就無法真正將全面預算計劃有效的執(zhí)行下去。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的措施

（一）結(jié)合全面預算管理需求加強內(nèi)部控制要素建設(shè)

行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)工作質(zhì)量要想得以保障，首先一定要圍繞單位全面預算管理需求來加強內(nèi)部控制要素建設(shè)。行政事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)大多是由上級主管領(lǐng)導部門、紀檢審計監(jiān)督部門、常委會、管理層所構(gòu)成，然后在進行治理的過程中還需要制定出一系列的單位內(nèi)部決策，以此來確保治理與參與的效果。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要對各方責任與權(quán)力進行明確，以此來行政科學且有效的制衡機制，首先，積極設(shè)置預算管理委員會，以此來對管理組織進行完善和健全，這樣就能有效的發(fā)揮出組織的協(xié)調(diào)與領(lǐng)導作用；其次，還可以對各個預算管理部門職能進行明確，讓其能夠?qū)︻A算相關(guān)事務(wù)進行有效的處理，同時還需要對各個部門所提供的預算草案進行初步審查、匯總編制以及協(xié)調(diào)平衡，這樣也就能夠進一步提高全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果。

除此之外，在確保全面預算管理機構(gòu)設(shè)置以及權(quán)責劃分合理性之后，預算控制最后還需要有效的落實到責任制考核上，所以說行政事業(yè)單位還需要設(shè)立出獨立的內(nèi)部審計部門，對全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)效果進行評價，這樣就能進一步提高這一項工作質(zhì)量。

（二）積極構(gòu)建合理的全面預算管理目標體系

行政事業(yè)單位在全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)過程中，還應該積極構(gòu)建出合理的全面預算管理目標體系，以此來進一步促進內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)。全面預算管理目標體系建設(shè)本就體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，比如經(jīng)濟指標、非經(jīng)濟指標等等，而要想確保目標體系的合理性，行政事業(yè)單位就一定要對內(nèi)外部環(huán)境進行具體的分析，以此來構(gòu)建出合理的全面預算管理目標體系，這樣就能有效的避免方向性錯誤以及預算管理的風險。在構(gòu)建全面預算管理目標體系的過程中，相關(guān)人員一定要注意，目標設(shè)定過高很難實現(xiàn)，會直接打擊團隊積極性；反之，如果過低的話則無法起到激勵和鞭策的效果。為此，在編制過程匯中一定要以企業(yè)不同時期發(fā)展實際來制定，在完成之后還需要將全面預算管理目標體系充分融入到內(nèi)部控制建設(shè)之中。

（三）完善全面預算考核激勵機制提高內(nèi)部控制有效性

行政事業(yè)單位全面預算管理過程中，強有效的績效考核以及獎懲體制也是必不可少的。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，要想真正將全民預算管理工作有效的落實下去，就一定要積極將全面預算管理有效的納入到業(yè)績考核以及獎懲體系之中，而且考核的內(nèi)容需要較為全面，如預算執(zhí)行、年終決算等多方面的考核都是必不可少的。除此之外，行政事業(yè)單位在完成一個預算年度總結(jié)之后，內(nèi)部審計部門還可以結(jié)合一年發(fā)展實際來提出具體的修正方案，這樣就能為之后的預算控制制定出針對性有效的處理方案，最終也就能夠讓各方主體都能夠積極的參與到預算控制之中，最大程度提高內(nèi)部控制的有效性，促進企業(yè)健康和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理從本質(zhì)上來說就是內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中的具體應用，在行政事業(yè)單位之中如果能夠做好全面預算工作，就能促使單位內(nèi)部控制建設(shè)質(zhì)量得以提升，這樣兩者之間就能形成相輔相成、相互促進的發(fā)展體系。為此，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中一定要意識到全面預算與內(nèi)部控制的重要性，積極借助于預算控制來加強單位內(nèi)部控制建設(shè)，以此來更好地服務(wù)于全面預算，最終也能更好地實現(xiàn)單位發(fā)展目標與戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]苗江.淺論行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設(shè)[J].中外企業(yè)家，2016，（09）：45-46.

作者簡介：常青，山西省臨汾市堯都區(qū)財政局。