當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位影響的研究

摘 要：現(xiàn)階段，政府會(huì)計(jì)改革已經(jīng)成為了我國(guó)政府改革的核心內(nèi)容。本文主要通過(guò)剖析政府會(huì)計(jì)制度改革的背景和目前事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀，找出當(dāng)前會(huì)計(jì)制度下會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題，再對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容和對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行深入的探討，希望能夠給大家以更多的參考性意見(jiàn)，并在之后為今后政府制度的變革和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；事業(yè)單位；影響策略

課題：當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位影響的研究，課題編號(hào)：201807303

引言

隨著政府會(huì)計(jì)改革的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度都在不斷地出臺(tái)。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)部門確立了以收付實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行核算，并切實(shí)引入了“3+5”的核算思路。隨著行政事業(yè)單位分類改革的不斷深入推進(jìn)，政府部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革的措施正陸續(xù)出臺(tái)，目前以資金活動(dòng)為基礎(chǔ)的核算對(duì)象已經(jīng)不能夠很好地滿足預(yù)算管理的要求，而原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性等方面的問(wèn)題也變得越來(lái)越突出，政府會(huì)計(jì)制度的改革變得越來(lái)越重要。

一、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

之前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的中心一直都處于預(yù)算會(huì)計(jì)這一邊。往往財(cái)務(wù)人員會(huì)因?yàn)檫^(guò)于重視預(yù)算管理而忽視使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，從而無(wú)法對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的核算。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中也會(huì)因內(nèi)控制度的不完善及執(zhí)行的不徹底而經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債要素信息不全的情況，以至于日后不能完善的進(jìn)行資金預(yù)算的執(zhí)行和管理，最終將導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)管理其他方面的忽視，隨之產(chǎn)生更多的管理問(wèn)題。甚至經(jīng)常在年終決算前出現(xiàn)突擊花錢、重購(gòu)輕管、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象。

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革主要是從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：第一，根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)制定完善《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等制度。第二，根據(jù)事業(yè)單位所屬行業(yè)的不同及其行業(yè)特點(diǎn)分別制定不同行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。第三，政府報(bào)告的試點(diǎn)和層層推進(jìn)。我國(guó)的財(cái)政部門已經(jīng)于2010年底就啟動(dòng)了權(quán)責(zé)發(fā)生政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。2011年，我國(guó)試編的范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了23個(gè)省份，2013年，擴(kuò)大到36個(gè)省份。至此，試編工作推廣至全國(guó)所有省份。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的必要性

（一）政府會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則不夠完善

我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系屬于一種預(yù)算會(huì)計(jì)體系，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)還不屬于完整意義上的政府會(huì)計(jì)，只是在很大程度上反映預(yù)算資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行會(huì)計(jì)，與西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)相比還是存在著巨大的差距。從根本意義上說(shuō)，我國(guó)至今意義上還不存在真正意義上的政府會(huì)計(jì)。

（二）核算范圍和財(cái)務(wù)報(bào)告有待改進(jìn)

目前，政府會(huì)計(jì)的核算范圍過(guò)于狹窄，所以沒(méi)有辦法全面反映出政府資金的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。我國(guó)政府核算的內(nèi)容主要為收支活動(dòng)的內(nèi)容，并沒(méi)有覆蓋全部會(huì)計(jì)的要素。而在我國(guó)政府的內(nèi)部，也都還存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)不能夠提供完整的政府會(huì)計(jì)信息；第二政府財(cái)務(wù)報(bào)表的披露度并不高；第三政府報(bào)告的信息并不完整。從整體發(fā)展的內(nèi)容來(lái)看，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，且缺乏單一的財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)其進(jìn)行支撐。

（三）政府會(huì)計(jì)模式和現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)

目前的政府會(huì)計(jì)制度是以政府的預(yù)算為基礎(chǔ)的，且其內(nèi)部的組成體系與國(guó)家管理體制相適應(yīng)。在整個(gè)過(guò)程中，每一個(gè)預(yù)算單位將會(huì)被單獨(dú)作為一個(gè)會(huì)計(jì)主體和報(bào)告的主體。而政府單位也將根據(jù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)申報(bào)的關(guān)系主要分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí)。

在這種簡(jiǎn)單的政府會(huì)計(jì)模式主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下建立的，其與政府財(cái)務(wù)資源和管理方式有著很大的關(guān)系。但是在使用的過(guò)程中也表現(xiàn)出很多的缺點(diǎn)，主要包括如下幾點(diǎn)：①在使用的過(guò)程中已經(jīng)將政府預(yù)算和政府具體使用的資金割裂開(kāi)來(lái)，整體預(yù)算都不能夠被分配到財(cái)務(wù)資源的內(nèi)部，使得最終都不能夠達(dá)到政府預(yù)算的目的；②由財(cái)政部門將統(tǒng)一的資金下?lián)芙o各級(jí)政府行政單位使用，這將在無(wú)形之中主張各級(jí)行政單位在運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)資金而不注重資金效益的現(xiàn)象，由于又不能夠?qū)Y金效益進(jìn)行全盤的管理，因此也就不能夠真正將政府財(cái)務(wù)資源的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來(lái)。③廣大政府預(yù)算存在著非常嚴(yán)重的主觀性，整體目的性不是很強(qiáng)。

三、當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革對(duì)事業(yè)單位的影響

政府的會(huì)計(jì)改革已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重要的影響，有利有弊，針對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，我們也要采用相應(yīng)的措施來(lái)解決問(wèn)題。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)成本核算的規(guī)范化和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的各類收入和支出核算都是采用的收付實(shí)現(xiàn)制，其各項(xiàng)核算過(guò)程中也缺乏成本理念，更沒(méi)有辦法地體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中。而在改革的過(guò)程中不僅有效地明確了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制”的規(guī)定，并在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素部分對(duì)收入和費(fèi)用的進(jìn)行了規(guī)范。例如，處于供水行業(yè)的引青管理局根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)及供水成本的核算要求，逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)核算的改革，在收入支出納入政府財(cái)政預(yù)算管理的同時(shí)，參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行供水成本核算，繼而加入稅管系統(tǒng)，對(duì)用水單位開(kāi)具增值稅發(fā)票，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制相應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)表，據(jù)以繳納所得稅。

（二）需全面提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)制度本身是會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)保障。但在改革的過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員往往缺乏實(shí)際操作的制度支持，核算過(guò)程也將會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜。與之前單一的核算和報(bào)表相比，現(xiàn)在都有兩套核算和報(bào)表對(duì)其進(jìn)行支撐。一套需要滿足財(cái)務(wù)管理的需要，另外一套則需要滿足預(yù)算管理的需要。以往事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員只需要掌握預(yù)算會(huì)計(jì)和核算會(huì)計(jì)的要點(diǎn)，但是今后卻也需要學(xué)習(xí)成本核算等方面的知識(shí)。

因此，事業(yè)單位在工作中尤其需要全面選拔和提升具備財(cái)務(wù)綜合處理能力且愛(ài)崗敬業(yè)的人才，并盡可能挑選專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)熟練的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)人員。只有這樣才能夠在促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高的基礎(chǔ)上來(lái)不斷地滿足升級(jí)的需要。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)管理的水平和工作效率

當(dāng)前的事業(yè)單位制度對(duì)信息化發(fā)展有了更高的要求。目前的財(cái)務(wù)核算軟件確實(shí)無(wú)法提供“平行記賬”的功能，但在新制度核算體系背景下，“平行記賬”確實(shí)發(fā)揮了更大的作用。廣大事業(yè)單位尤其需要在結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定和本單位具體情況的基礎(chǔ)上來(lái)全面地提高會(huì)計(jì)記賬和數(shù)據(jù)分析的效率。

（四）通過(guò)合理定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍做好新舊制度的銜接工作

事業(yè)單位尤其需要重視資產(chǎn)、負(fù)債的核算工作。同時(shí)也需要以新政府的會(huì)計(jì)制度規(guī)定為基礎(chǔ)，再結(jié)合本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)對(duì)收入和費(fèi)用類的會(huì)計(jì)科目所核算的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的規(guī)定和界定。例如，在核算的過(guò)程中，要根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容準(zhǔn)確計(jì)入相關(guān)科目進(jìn)行核算。只有將人員工資、物品領(lǐng)用、固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和計(jì)提相關(guān)稅金等項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)核算和界定，這樣才能夠有效地提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，從而為新舊制度的順利銜接打下好的基礎(chǔ)。

四、現(xiàn)階段因改革帶來(lái)的暴露出的財(cái)務(wù)工作短板及應(yīng)對(duì)的措施

目前，一些事業(yè)單位雖然在一定程度上采用了企業(yè)會(huì)計(jì)中成本核算及管理方法，但是提供的成本信息相較于企業(yè)成本核算還顯得過(guò)于粗略，不能真正滿足成本管理的實(shí)際需要，影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，也不能完全解決政府會(huì)計(jì)中成本對(duì)象的確定、成本費(fèi)用的歸集和完整成本管理體系的建立等問(wèn)題。針對(duì)成本核算及管理的短板問(wèn)題，我們應(yīng)該在一些自收自支、經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位中積極推行企業(yè)成本核算方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出適合政府會(huì)計(jì)中成本管理體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革已很好地統(tǒng)一了現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在之后將有效地解決了現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在的體系繁雜、內(nèi)容交叉和核算口徑不一致的問(wèn)題。事業(yè)單位尤其需要在做好新舊制度銜接工作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極地尋找做好對(duì)應(yīng)的措施，借以加快政府會(huì)計(jì)改革的步伐，提升改革成效，從而才能夠確保事業(yè)單位更好地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：胡志恒，秦皇島市引青管理局東線工程管理處。