政府會計改革背景下事業(yè)單位成本管理控制研究

摘 要：政府會計改革是新時代新發(fā)展的要求，在會計改革的背景下對事業(yè)單位成本的管理控制也是今后發(fā)展的方向，事業(yè)單位需要向社會公開財務(wù)報告以展示政府在年度的支出和盈余狀況，加強事業(yè)單位的成本管理與控制有利于提高經(jīng)濟效益與部門績效，總的來說，事業(yè)單位要根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與成本管理控制的方法來對成本進行一定的把控，一旦投入相應(yīng)的費用以及成本，在后期的管理也要花費一定的時間與精力去進行成本管理與控制。

關(guān)鍵詞：會計改革；事業(yè)單位；成本管理與控制

引言

政府會計改革的背景下對事業(yè)單位成本管理與控制變得更加規(guī)范與標準，事業(yè)單位合理有效控制建設(shè)成本、管理成本能夠讓事物進行更加順利，在政府會計改革的大背景下，公眾對政府要求進一步提高，要求政府提高工作效率、降低成本、優(yōu)化資源利用效率。下面就主要對政府會計改革的背景及內(nèi)容進行一定的闡述與說明，再就是在會計改革的大背景下對事業(yè)單位成本控制提出了新要求，從而進一步研究事業(yè)單位成本管理控制的具體方法，最后得出相關(guān)結(jié)論。

一、政府會計改革的背景

公眾對政府的要求進一步提高，政府的主要職責是對人民負責、為人民服務(wù)，權(quán)力要沐浴在陽光下，多部法律的實施要求政府簡政放權(quán)，進一步提高工作效率，不斷降低成本，加強管理，政府要能夠提供一套能夠全面反映資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等財務(wù)信息的財務(wù)報告，這樣才能讓政府更加具有公信力，新的法律法規(guī)就著重加強這一方面，政府會計準則以及政府制度要進一步結(jié)合起來，共同構(gòu)成我國財務(wù)會計的體系框架。

二、政府會計改革的內(nèi)容

政府會計改革涉及到很多方面，政府會計不同于企業(yè)會計，它不只是經(jīng)濟上的體現(xiàn)，也是一定的政治、文化背景的體現(xiàn)，具有一定的特殊性，必須與政府相關(guān)職能掛鉤，政府財稅體制政府審計等相關(guān)配合，要充分立足于本國國情，走出一條符合自身特點的會計改革模式。隨著各項改革不斷深入，政府會計目標逐漸拓展，會計制度規(guī)范模式要適應(yīng)環(huán)境的變化，按照不同類型的會計主體來制定會計標準，具有強制性和不可選擇性。政府會計改革還涉及到政府財務(wù)報告的相關(guān)信息，財務(wù)報告要更加規(guī)范健全，眾所周知，財務(wù)報告是反映政府行為的信息載體，是政府進行績效評價和資源處理與決策的重要依據(jù)，對財務(wù)報告上面紕漏的內(nèi)容要更加完善，但也不能盲目增加或減少會計信息，要體現(xiàn)成本效益的原則。再就是隨著政府審計目標逐漸由單純的合規(guī)性的審計向績效性、財務(wù)性、長期持久性等方面改變，讓政府的審計目標與內(nèi)容不斷深化，科學性更加強化。

三、政府會計改革背景下對事業(yè)單位成本控制的新要求

所謂事業(yè)單位，是指國家為了使社會服務(wù)更加合理合規(guī)化，由國家機關(guān)舉辦或者其他國有組織舉辦衛(wèi)生、文教等的社會服務(wù)組織，它的主要目的在于服務(wù)大眾，事業(yè)單位的主要資金來源就是政府的財政撥款，這也是政府職能的體現(xiàn)，利用這一組織，政府能夠更好發(fā)揮服務(wù)大眾的職能。政府會計財務(wù)報告的主要目的就是向財務(wù)報告的使用者提供財務(wù)使用狀況以及現(xiàn)金流向等方面的信息，正因為如此，收入、成本的管理對事業(yè)單位尤其重要，這也就是為什么在政府會計改革背景下對事業(yè)單位成本控制又提出了新型的要求。事業(yè)單位在過去很大一段時間受到國家計劃經(jīng)濟體制的影響，成本管理意識十分淡薄，成本核算機制還是不夠健全，還缺乏一定的激勵機制，正是在這樣的背景下，事業(yè)單位成本控制與管理方法才更加需要改進，加強對事業(yè)單位的成本管理控制也是政府職能的體現(xiàn)。

另一方面，在一些事業(yè)單位管理內(nèi)部存在一些不良的風氣，事業(yè)單位運行低效、缺乏成本管理意識，一些財務(wù)人員對是否需要進行成本核算也報有一定的懷疑態(tài)度，認為在國家總的經(jīng)濟體制下并不需要進行成本核算，管理人員的管理觀念沒有更新，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層也不是很重視，缺乏一定的危機感，這同樣也加快了事業(yè)單位成本管理與控制的步伐。

四、當前事業(yè)單位在成本管理過程中存在的主要問題

（一）成本信息缺乏一定真實性

事業(yè)單位不同于一般的企業(yè)單位，業(yè)務(wù)活動更加復(fù)雜，在日常的成本運營與管理中要更加注重細節(jié)管理，加強對經(jīng)費支出的管理與控制，加強相關(guān)的成本核算。在目前的成本管理過程中，由于專業(yè)人員素質(zhì)的缺乏、責任心缺失，一些成本信息存在一定的紕漏，數(shù)據(jù)信息報告不是特別準確，由于成本信息失真，事業(yè)單位成本管理工作不能順利進行。

（二）成本管理觀念尚未更新

由于傳統(tǒng)的成本管理思想的影響，事業(yè)單位在成本管理過程中還存在一定的問題，比如說，成本超出預(yù)算范圍、日常費用支出過高，相關(guān)人員缺乏成本管理意識，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟新的要求，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，事業(yè)單位的成本管理與控制也需要一定程度的更新。

（三）成本管理方式不夠先進

在新經(jīng)濟背景下，我國從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到資本密集型產(chǎn)業(yè)也是依靠科技科技能力的提高，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從而在國際上地位一步步提高，如今制約我國科技創(chuàng)新能力提升的主要因素包括技術(shù)的引進、研發(fā)資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護力度、供給與市場脫節(jié)等，在新經(jīng)濟背景下，進一步提高我國科技創(chuàng)新實力任重而道遠。事業(yè)單位的不斷發(fā)展給事業(yè)單位創(chuàng)造了更好地機會，事業(yè)單位要充分利用這樣的機會，加強事業(yè)單位的成本管理，專業(yè)人員要加強專業(yè)知識與能力的培養(yǎng)，強化專業(yè)知識與能力，加強日常成本資料審核與核算，不認真的核算沒有體現(xiàn)相應(yīng)的價值，也會影響到事業(yè)單位成本管理工作的進行。

五、全面提高事業(yè)單位成本管理控制的有效措施

（一）提高成本意識

成本在經(jīng)濟學生的解釋就是人們從事某項經(jīng)濟活動的結(jié)果，成本管理的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層和員工層的共同作用，其中領(lǐng)導(dǎo)層要重視成本管理、支持成本管理，對完成成本管理的目標有信心，實事求是，腳踏實地。員工要明白與了解相關(guān)的規(guī)章制度，養(yǎng)成節(jié)約的習慣，關(guān)心成本的控制過程，總而言之，提高成本意識是我們當代所欠缺的，思想意識要具有一定的獨立性。

（二）健全預(yù)算體系

預(yù)算管理是一項復(fù)雜的工程，規(guī)模巨大的預(yù)算成本管理也具有一定的難度，完善預(yù)算成本管理是重要的一環(huán)。政府要樹立科學發(fā)展觀，以人為本，為我所用，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定符合自身發(fā)展的預(yù)算目標管理制度，加強對預(yù)算成本的管理，加強對成本的控制，落實預(yù)算管理制度。預(yù)算一般包括預(yù)算編制以及執(zhí)行兩個方面，財政部要加強對預(yù)算編制的控制，完善資金管理，強化公眾對預(yù)算的監(jiān)督，政府預(yù)算是反映政府財政規(guī)劃狀況的重要依據(jù)，年度預(yù)算可以細化分配到各個部門，各個部門采用考核的方法來控制自身的開支，使開支更加科學化與合理化，政府要做好自己的角色，要關(guān)心成本開支，將有限的資金用好用活。

（三）全面落實成本控制機制

事業(yè)單位要加大對成本控制的力度，建立以成本為中心的預(yù)算支出體系，對各部門的支出進行評估，積極運用財政手段進行調(diào)節(jié)，優(yōu)化資源配置，避免浪費的現(xiàn)象，在計算成本總額的時候，要找出并計量與效益相關(guān)的各個成本因素，成本效益法也是落實成本控制機制的有效方法。全面落實成本控制機制才能進一步完善事業(yè)單位成本管理與控制。

（四）完善成本內(nèi)部核算制度

事業(yè)單位要加強成本管理控制研究就必須完善成本內(nèi)部核算機制，事業(yè)單位要在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下在內(nèi)部推行成本核算機制，事業(yè)單位要使用固定資產(chǎn)的折舊管理制度，事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點制定一套以權(quán)責發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)的會計科目，這樣可以有效減少事業(yè)單位成本，有效促進成本管理。

（五）創(chuàng)新成本管理方式

成本管理是事業(yè)單位成本管理控制的重要一環(huán)，要根據(jù)各部門費用數(shù)據(jù)進行考核與通報，認真分析各部門之間的費用數(shù)據(jù)和效益指標，對工作評價與反饋提供依據(jù)，要加強對各部門的監(jiān)督和管理，降低生產(chǎn)過程中的浪費現(xiàn)象，雖然目標成本管理屬于前饋控制，要積極向有關(guān)部門公示，制定相應(yīng)的獎懲制度，每月都要向上報預(yù)算結(jié)余情況，降低生產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。同樣也要加強對事業(yè)單位的嚴格管理與控制，強化預(yù)算執(zhí)行過程管理，對相關(guān)項目進行及時科學的調(diào)研、評估與測算，要將成本核算控制在最低程度，這樣不僅有利于資本積累，也有利于解決事業(yè)單位面臨的資金周轉(zhuǎn)困難，給將來事業(yè)單位創(chuàng)造更高的利潤，這對于今后的事業(yè)單位發(fā)展來說具有十分重要的意義。

六、運用具體方法對成本投入進行總體把控

（一）戰(zhàn)略分析法

所謂戰(zhàn)略分析法是利用戰(zhàn)略分析的方法進行成本管理，事業(yè)單位是我國社會管理和公共服務(wù)職能的主要載體，事業(yè)單位要改變以成本核算為主的現(xiàn)狀，要從戰(zhàn)略高度的角度考慮。為了提升事業(yè)單位整體的競爭力需要對某方面的業(yè)務(wù)能力進行提高，但是提高業(yè)務(wù)能力不是一朝一夕而能夠完成的，需要引進專業(yè)的人才，需要幾年的時間沉淀，一旦培育成功將帶來長期穩(wěn)定的回報，事業(yè)單位要制定具體的戰(zhàn)略目標，緊跟戰(zhàn)略規(guī)劃，只有緊跟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的事業(yè)單位成本管理與控制才能更加科學與合理，才能提高競爭力。事業(yè)單位要對事業(yè)單位內(nèi)部的流程進行一定成都的梳理，加強事業(yè)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)與管理，提高各部門的作業(yè)效率，加大科研投入，新經(jīng)濟主要表現(xiàn)形式不外乎于技術(shù)的創(chuàng)新、傳統(tǒng)商業(yè)模式的創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展方式的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的創(chuàng)新等，新經(jīng)濟的出現(xiàn)是中國發(fā)展環(huán)境的變化，比如微信的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的發(fā)短信模式，騰訊的出現(xiàn)以及創(chuàng)新改變了原有的商業(yè)發(fā)展模式，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一種沖擊與超越，這在目前的中國是一種好的發(fā)展趨勢，新的產(chǎn)業(yè)模式覆蓋舊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，創(chuàng)業(yè)者要想獲得成功，就得跟隨新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，找到傳統(tǒng)經(jīng)濟的缺點并且有所突破，要從提高傳統(tǒng)經(jīng)濟的效率著手，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式下的會計工作形式主要是依賴于人工操作，很容易犯錯誤，而會計核算需要更多的電腦操作，更加方便與快捷，錯誤率明顯降低，電子商務(wù)下的會計模式質(zhì)量越來越高。通過網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督更加優(yōu)化了會計監(jiān)督流程，有益于有關(guān)部門對財務(wù)信息的監(jiān)督與核算。國家要加大監(jiān)管力度，使科技成果更加產(chǎn)業(yè)化，引進資本，在生產(chǎn)與銷售階段由專業(yè)化的社會化資本團隊負責，專業(yè)團隊更加能夠提高經(jīng)濟收益、降低單位成本。

（二）人員成本控制法

在事業(yè)單位中，人員成本占很大一部分，要進行事業(yè)單位成本控制就要對人力成本進行一定的控制，主要就是從精簡人員干事和提高勞動效率入手，當然，最有效的手段還是根據(jù)業(yè)務(wù)量來進行管理與控制，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)以及業(yè)務(wù)量來確定各崗位以及各崗位所需的人手，要根據(jù)工作完成情況確定工資績效，激發(fā)員工的積極性，提高員工的積極性。

（三）加強固定資產(chǎn)成本控制

固定資產(chǎn)也是事業(yè)單位成本控制與管理的一部分，對固定資產(chǎn)的控制要更加科學與合理，在固定資產(chǎn)的購買上，要做好嚴格的控制與規(guī)劃，采購部門要給出詳細的數(shù)據(jù)，提供購買的必要性依據(jù)，避免錢財?shù)臑E用，要對固定資產(chǎn)進行全方位的動態(tài)綜合管理，嚴格按照政府的要求進行相關(guān)采購工作。

（四）加強辦公相關(guān)費用的控制

對于辦公費、郵電費、水電費等費用，要全體成員的共同參與，有條件的單位要對這些費用明細進行一定的查實，要每個月在單位內(nèi)部通報費用發(fā)生情況，要相互鼓勵，相互監(jiān)督。對于一些低耗能的費用，要采取定額成本控制法，規(guī)定固定的成本損耗費用，從購買環(huán)節(jié)進行控制，根據(jù)不同的因素確定合適的購買時間和購買量。

七、總結(jié)

對事業(yè)單位成本控制需要全體人員的共同協(xié)調(diào)、共同努力，在成本管理與控制方面，要做好相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，當然在政府會計制度改革的大背景下進行單位成本管理與控制研究需要一定的時間周期，綜合運用多種方法對成本進行管理與控制。

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作者簡介：楊錦紅（1973-），女，重慶萬縣人，碩士，高級會計師，主要從事財務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、績效評價研究。