海外項(xiàng)目設(shè)備物資采購管理研究

摘 要：針對大型厄瓜多爾米拉多銅礦項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理案例中存在的問題，分析研究中國企業(yè)在海外進(jìn)行投資或者項(xiàng)目承包，對其設(shè)備和物資采購進(jìn)行有效管理應(yīng)采取的對策，提出海外項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理要統(tǒng)籌國際采購和現(xiàn)場采購兩種模式，分別制定有效的國際采購和國內(nèi)采購兩種流程和制度。該案例為投資或者承包海外項(xiàng)目的中國企業(yè)提供設(shè)備和物資采購管理借鑒。

關(guān)鍵詞：米拉多銅礦；海外項(xiàng)目；設(shè)備和物資；采購管理

一、項(xiàng)目基本情況

科里安特公司（EcuaCorriente S.A.，簡稱ECSA）前身是加拿大一家初級探礦公司，擁有世界較大的待開發(fā)的優(yōu)質(zhì)銅礦區(qū)。2010年5月被中鐵建銅冠投資有限公司（中國鐵建投資有限公司和銅陵有色集團(tuán)聯(lián)合成立）收購。2012年和2013年ECSA分別與厄瓜多爾政府簽署《采礦合同》和《投資協(xié)議》后，于2014年開始了大型米拉多銅礦項(xiàng)目工程勘察和礦山建設(shè)設(shè)計(jì)工作，中方管理人員陸續(xù)進(jìn)駐現(xiàn)場，礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就此逐步開展。2015年初ECSA成立了商務(wù)物流部，負(fù)責(zé)米拉多銅礦項(xiàng)目物資和設(shè)備的進(jìn)口、厄瓜多爾當(dāng)?shù)夭少彙⑽锪饕约皞}儲工作。

二、項(xiàng)目采購管理現(xiàn)狀及存在的問題

ECSA銅礦項(xiàng)目設(shè)備和物資采購?fù)緩街饕袃煞N：國際進(jìn)口和厄瓜多爾當(dāng)?shù)夭少彙５V山建設(shè)用的大型成套設(shè)備采購主要是通過國際招標(biāo)的形式進(jìn)行，即進(jìn)口；而小型設(shè)備工器具及礦山建設(shè)用物資材料主要在厄瓜多爾當(dāng)?shù)亟M織采購。大型成套設(shè)備進(jìn)口由位于國內(nèi)的設(shè)備招標(biāo)組組織招標(biāo)、厄瓜多爾商務(wù)物流部配合進(jìn)口合同執(zhí)行，當(dāng)?shù)夭少徶饕缮虅?wù)物流部厄瓜多爾項(xiàng)目現(xiàn)場的采購人員負(fù)責(zé)。自2015年開始，隨著項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及礦山建設(shè)的逐步開展，進(jìn)口設(shè)備交貨期臨近，國際采購厄瓜多爾現(xiàn)場方面出現(xiàn)懸而未決的重要問題，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免問題；同時，項(xiàng)目設(shè)備和物資資料的當(dāng)?shù)夭少彿N類和規(guī)模也隨著項(xiàng)目建設(shè)的展開迅速擴(kuò)展，項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)夭少徆芾砘靵y，出現(xiàn)出一系列的問題，如成本高、到貨不及時、質(zhì)量差、采購和社區(qū)問題糾纏在一起等。

（一） 國際采購管理問題

2014年，ECSA米拉多銅礦項(xiàng)目根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和投資計(jì)劃啟動國際招標(biāo)。在進(jìn)口合同的執(zhí)行環(huán)節(jié)，厄瓜多爾現(xiàn)場遇到了重大的問題--進(jìn)口關(guān)稅減免申請問題。2013年，ECSA和厄瓜多爾政府簽署了《投資協(xié)議》，協(xié)議中對ECSA銅礦項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅減免進(jìn)行了規(guī)定。厄瓜多爾是一個進(jìn)口關(guān)稅很高的國家，如果設(shè)備進(jìn)口清關(guān)時，不能根據(jù)《投資協(xié)議》規(guī)定的關(guān)稅減免條款享受優(yōu)惠關(guān)稅，那么將大大提高采購成本。

厄瓜多爾政治不穩(wěn)定，2015年商務(wù)部成立后，設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免申請面臨兩個方面的問題亟待解決：1.投資協(xié)議及協(xié)議中的關(guān)稅減免條款需要獲得現(xiàn)任政府及相關(guān)部門的認(rèn)可；2.需要結(jié)合當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)管理總局相關(guān)規(guī)定依照程序?qū)﹃P(guān)稅減免進(jìn)行落地。國際采購團(tuán)隊(duì)與政府的關(guān)稅減免談判曲折漫長，最后不得不兩次調(diào)整計(jì)劃，并如實(shí)支付第一批設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅。

（二）項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)夭少徆芾韱栴}

2010年，ECSA收購加拿大探礦公司時，接手了加拿大原班人馬，負(fù)責(zé)項(xiàng)目采購的當(dāng)?shù)貑T工業(yè)務(wù)水平一般，但是從事采購多年，他們熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場及周邊的情況，與社區(qū)關(guān)系密切，加上管理層變更過程中相關(guān)制度和流程的缺陷、缺失及不穩(wěn)定，2015年商務(wù)物流部成立后依然能夠看到采購活動亂象叢生，如采購不進(jìn)行比價而采用欺詐性的單一資源證明（即只有一家供應(yīng)商能夠供貨）導(dǎo)致采購價格過高；采購人員不進(jìn)行現(xiàn)場商務(wù)考察和面對面洽談，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或性價比過低；供應(yīng)商多是小商小販，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)得不到保障等等，采購流程、制度的缺失導(dǎo)致采購過程混亂、采購過程和結(jié)果管理困難。

三、我國企業(yè)海外項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理中存在的問題

對于在海外投資或者承包項(xiàng)目的企業(yè)來講，設(shè)備和物資通常通過進(jìn)口或者當(dāng)?shù)夭少弮煞N方式獲得。ECSA銅礦項(xiàng)目建設(shè)期設(shè)備和物資采購管理這個案例非常典型，它反映了中國企業(yè)在海外項(xiàng)目設(shè)備和物資管理中普遍存在的問題。

（一）設(shè)備和物資國際采購管理中進(jìn)口環(huán)節(jié)管理薄弱

中國企業(yè)的海外投資或者項(xiàng)目多數(shù)是在落后和封閉的國家，出于質(zhì)量和成本考慮，項(xiàng)目用大型設(shè)備一般選擇從中國或者發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。對于在海外經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)來講，采購和出口環(huán)節(jié)，對于在海外投資或者承包項(xiàng)目的中國企業(yè)來講不難，具備專業(yè)的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)和出口經(jīng)驗(yàn)就可以管理好；而項(xiàng)目所在地國家進(jìn)口清關(guān)和項(xiàng)目所在地國家內(nèi)陸運(yùn)輸環(huán)節(jié)，則是在項(xiàng)目所在國家操作進(jìn)口，要求企業(yè)具備管理本地化進(jìn)口的能力，熟悉項(xiàng)目現(xiàn)場情況，具備當(dāng)?shù)鼗M(jìn)口的相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)。

對于在海外投資或者承包項(xiàng)目的大多數(shù)中國企業(yè)來講，他們項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)口清關(guān)和運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)薄弱，管理本土化進(jìn)口的能力不足。案例中，ECSA的銅礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備多數(shù)從中國進(jìn)口，采用招標(biāo)的形式進(jìn)行采購，一定程度上保證了設(shè)備采購質(zhì)優(yōu)價廉；但是，由于設(shè)備進(jìn)口是由國內(nèi)的招標(biāo)組進(jìn)行，國內(nèi)采購、出口與項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)口環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致ECSA項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)口清關(guān)關(guān)稅的申請前期準(zhǔn)備不足，加上現(xiàn)場進(jìn)口管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅減免問題進(jìn)展不順利。厄瓜多爾設(shè)備和物資進(jìn)口普通關(guān)稅非常高，如果設(shè)備進(jìn)口不能享受《投資協(xié)議》所保證的優(yōu)惠性關(guān)稅，國際設(shè)備進(jìn)口成本將平均增加近30%。

（二）設(shè)備和物資項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)夭少徆芾砘靵y

1.缺乏適合海外現(xiàn)場的有效的采購流程和制度

到海外投資或者承包項(xiàng)目的中方企業(yè)本身海外投資和運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)不足，在兩種制度、兩種文化以及陌生的環(huán)境中，他們的項(xiàng)目管理難度大，海外現(xiàn)場管理制度和流程的建立非易事。中資企業(yè)在海外的常規(guī)采購管理模式是，照搬其國內(nèi)股東公司的流程制度，或者使用項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)厝嗽械牧鞒讨贫?，或者隨著項(xiàng)目的發(fā)展兩種流程制度共存。實(shí)踐表明，以上哪一種都不是有效的海外項(xiàng)目現(xiàn)場采購管理模式。

案例中，2014年，ECSA銅礦項(xiàng)目工程勘察和礦山設(shè)計(jì)方案開始后，中方管理人員、當(dāng)?shù)毓と恕⒊邪剃懤m(xù)進(jìn)入現(xiàn)場，截止目前ECSA自有員工規(guī)模已發(fā)展到438人。ECSA項(xiàng)目現(xiàn)場采購管理是在沿用2010年加拿大探礦公司時的采購制度，隨著企業(yè)所有權(quán)的變更和項(xiàng)目的不斷向前推進(jìn)，舊的加拿大探礦公司采購流程和制度的弊端逐漸暴露，采購管理中出現(xiàn)了質(zhì)量低、價格高、交貨期長等一系列影響項(xiàng)目進(jìn)展的問題。

2.采購與工會、社區(qū)等問題糾纏在一起的弊病

在海外投資或者承包項(xiàng)目，往往會遇到工會和社區(qū)的問題。工程項(xiàng)目的開展不可避免會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成一定的負(fù)面影響，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民生活帶來不便；同時，海外項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)備、物資及服務(wù)的采購能夠增加當(dāng)?shù)毓?yīng)商的收入，帶動當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。因?yàn)檫@種關(guān)系，采購容易被當(dāng)?shù)毓蛘呱鐓^(qū)組織利用和綁架。

采購一旦遭到工會、社區(qū)等組織綁架，就會給項(xiàng)目區(qū)采購管理帶來很多問題。首先，項(xiàng)目影響區(qū)域一般工業(yè)落后，物資匱乏，社區(qū)供應(yīng)商多數(shù)是沒有實(shí)體的不專業(yè)的貿(mào)易商，他們供應(yīng)價格高、質(zhì)量和售后服務(wù)沒有保障、交貨期長，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度。其次，這種綁架擾亂了采購管理的市場化原則，使得現(xiàn)場采購的系統(tǒng)性管理困難重重。再者，也是最重要的，采購和工會、社區(qū)組織綁架，為工會罷工、項(xiàng)目社區(qū)鬧事提供了溫床和平臺。

四、我國海外項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理分析和對策

我們分析ECSA銅礦項(xiàng)目建設(shè)期設(shè)備和物資采購管理案例，為在海外進(jìn)行投資和承包項(xiàng)目的中國企業(yè)提供設(shè)備和物資采購管理借鑒。

（一）項(xiàng)目建設(shè)前期進(jìn)行采購調(diào)研和總體規(guī)劃

采購管理服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，采購管理的目標(biāo)是能夠以最低的成本及時采購到能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和物資。項(xiàng)目開展前期，需要根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和整體規(guī)劃，確定項(xiàng)目設(shè)備和物資的采購計(jì)劃和采購方式。

采購計(jì)劃要明確項(xiàng)目建設(shè)不同階段所需設(shè)備和物資的種類、數(shù)量和主要性能參數(shù)，要盡可能詳盡和全面。采購方式的確定需要建立在對項(xiàng)目現(xiàn)場及國際市場進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上。各項(xiàng)市場調(diào)研要豐富而精準(zhǔn)。對項(xiàng)目所在地市場調(diào)研結(jié)果和國際市場調(diào)研結(jié)果進(jìn)行對比，綜合考慮價格、性能、交貨期，確定哪些設(shè)備和物資進(jìn)行國際采購，哪些設(shè)備和物資可以進(jìn)行當(dāng)?shù)夭少?。進(jìn)行兩種采購方式的價格對比時，需要注意國際采購價格的核算，不能簡單版地認(rèn)為就是出口國的CIF出口價或者項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)口價格；設(shè)備和物資的國際采購價格包含出口國CIF價、項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)口關(guān)稅、港口及清關(guān)費(fèi)用、項(xiàng)目現(xiàn)場內(nèi)地運(yùn)輸費(fèi)用等。

采購計(jì)劃和采購方式確定后，采購管理就分成了兩種管理模式：設(shè)備和物資的國際采購管理；設(shè)備和物資的當(dāng)?shù)夭少徆芾怼?/p>

（二）制定有效的國際采購管理流程和制度

“現(xiàn)代企業(yè)的管理，很大程度上是對各業(yè)務(wù)流程的管理。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，企業(yè)及各個職能部門必須要有流程和制度保駕護(hù)航，各個職能部門的工作才能順利有效開展，部門之間才能有效協(xié)作產(chǎn)生合力，公司整體上才能高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

對于在海外進(jìn)行投資或者承包項(xiàng)目的中國企業(yè)來講，能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)備和物資國際采購的有效管理直接關(guān)系到項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)成本、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)周期以及項(xiàng)目整體的盈利狀況。前面提到，海外項(xiàng)目設(shè)備和物資的國際采購管理包括多個環(huán)節(jié)：采購、出口、項(xiàng)目所在地國家進(jìn)口清關(guān)、項(xiàng)目所在地國家內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)?。這一系列的環(huán)節(jié)需要不同分公司、不同部門、使用不同語言、擁有不同文化、位于不同國家的團(tuán)隊(duì)之間的分工和協(xié)作，共同完成。它如同一場接力賽，每個環(huán)節(jié)、每個人都要參賽，且每個人的表現(xiàn)都會直接影響比賽結(jié)果。一套有效的國際采購流程能夠保證接力賽的各個選手能夠清楚自己以及團(tuán)隊(duì)其他選手的職責(zé)、作用以及現(xiàn)場表現(xiàn)，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時應(yīng)對改進(jìn)狀況，彌補(bǔ)損失。一套有效的海外項(xiàng)目設(shè)備和物資國際采購流程和制度應(yīng)當(dāng)包括：設(shè)備和物資的國際招標(biāo)或者競價采購流程和制度，出口流程和制度，項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)備和物資進(jìn)口流程和制度，項(xiàng)目現(xiàn)場內(nèi)地運(yùn)輸流程和制度等子流程和制度。

（三）制定有效的當(dāng)?shù)夭少徆芾砹鞒毯椭贫?/p>

海外項(xiàng)目設(shè)備和物資當(dāng)?shù)夭少徆芾淼哪繕?biāo)，和國際采購管理一樣，都是為了能夠以最低的成本，及時采購到能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的優(yōu)質(zhì)的設(shè)備和物資。能否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)備和物資當(dāng)?shù)夭少彽挠行Ч芾碇苯雨P(guān)系到項(xiàng)目現(xiàn)場建設(shè)成本、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)周期以及項(xiàng)目整體的盈利狀況。為了達(dá)成這個目標(biāo)，必須要制定有效的適合項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)氐牟少徚鞒毯椭贫取?/p>

中國企業(yè)投資或者承包的項(xiàng)目多在落后或者封閉的國家和地區(qū)，這些地區(qū)現(xiàn)代化企業(yè)管理理念差，當(dāng)?shù)貑T工工作能力、效率和節(jié)奏較低，而海外項(xiàng)目現(xiàn)場采購的設(shè)備和物資種類繁多，采購部門人員有限，一套行之有效的采購流程和制度能夠節(jié)約培訓(xùn)成本和時間，提高采購人員和整個部門的工作效率。其次，海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)夭少徆芾?，?shí)質(zhì)上是中方管理人員管理當(dāng)?shù)厝耍ɑ蛘呤侵蟹饺撕彤?dāng)?shù)厝耍┑牟少徎顒印；旌险Z言、混合文化、混合經(jīng)營理念下的本土化采購管理難度很大，一套客觀的、行之有效的采購流程和制度能夠約束、引導(dǎo)雙方在求同存異中形成凝聚力，為部門、為企業(yè)共同的目標(biāo)努力。

建立有效的海外項(xiàng)目現(xiàn)場采購管理流程和制度，首先要對現(xiàn)代企業(yè)管理流程和制度有充分的理解，這是理論基礎(chǔ)；其次，要具備豐富的采購管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要充分了解中國企業(yè)采購管理目標(biāo)、模式和特點(diǎn)，認(rèn)清我們自己；第三，也是最重要的一點(diǎn)，一定要研究、吃透項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)氐牟少徆芾砟Ｊ?，分析其利弊，認(rèn)清項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境。理論為基礎(chǔ)，知己知彼為前提，再結(jié)合我們的管理目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)慣例制定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)控制、易于操作、高效的采購流程和制度。

一套行之有效的當(dāng)?shù)夭少徚鞒毯椭贫劝ǎ汗?yīng)商的選擇流程，具體物質(zhì)和設(shè)備的采購流程，質(zhì)量檢測流程，貨款結(jié)算流程，供應(yīng)商管理流程等子流程，這些流程的建立和執(zhí)行，可以實(shí)現(xiàn)采購過程的規(guī)范，更好地實(shí)現(xiàn)采購成本、質(zhì)量、交貨期等目標(biāo)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對采購活動的過程監(jiān)督和目標(biāo)控制。

（四）采購管理獨(dú)立于現(xiàn)場工會、社區(qū)等組織

中國企業(yè)在海外投資和承包項(xiàng)目往往會遇到當(dāng)?shù)氐墓蜕鐓^(qū)問題。工會和社區(qū)問題在社會主義國家、資本主義國家處理方式截然不同。我們在海外經(jīng)營項(xiàng)目，對工會和社區(qū)問題的處理應(yīng)當(dāng)入鄉(xiāng)隨俗，同時加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，維護(hù)項(xiàng)目的整體利益。

工會組織的目的是捍衛(wèi)當(dāng)?shù)毓と说睦?，它與項(xiàng)目的組織者和管理者一定程度上形成了對立。工會與項(xiàng)目設(shè)備和物資的當(dāng)?shù)夭少徆芾肀砻嫔蠜]有關(guān)聯(lián)，但是由于采購與外界的溝通和聯(lián)系較為緊密，如果工會成員參與采購管理或者在采購活動中擔(dān)任重要角色，就可能會利用角色或者職務(wù)之便擴(kuò)大工會規(guī)模和影響力，對整個項(xiàng)目的運(yùn)營不利。從這個角度講，采購和工會應(yīng)該保持獨(dú)立。

處理社區(qū)問題，我們應(yīng)當(dāng)入鄉(xiāng)隨俗，采購和社區(qū)資助相獨(dú)立。采購管理中對于社區(qū)供應(yīng)商的管理應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一的采購流程和制度，遵守市場規(guī)則，不能因?yàn)橛X得通過采購特殊照顧了社區(qū)就停止對社區(qū)的其他資助和福利活動，因?yàn)轫?xiàng)目所在國當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)，他們要的是看得到的、惠及整個社區(qū)的、實(shí)際的資助和福利而且最好能量化的，而不是隱形的、針對社區(qū)個別人的照顧。

五、結(jié)語

結(jié)合中國投資的南美大型厄瓜多爾米拉多銅礦項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理案例，我們分析總結(jié)如何對海外項(xiàng)目設(shè)備和物資采購進(jìn)行有效管理。海外項(xiàng)目設(shè)備和物資采購管理要在對項(xiàng)目建設(shè)成本、質(zhì)量、周期等因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好國際采購管理和項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)夭少徆芾?。有效的國際采購、項(xiàng)目現(xiàn)場當(dāng)?shù)夭少徚鞒毯椭贫鹊闹贫ê蛨?zhí)行能夠調(diào)動中方、外方、項(xiàng)目公司內(nèi)外以及不同部門之間緊密合作，共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)備和物資采購目標(biāo)和過程控制，提高采購效率，保證整體項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

海外投資項(xiàng)目采購管理要處理好社區(qū)和工會的關(guān)系，遵守統(tǒng)一的采購流程和制度，照顧社區(qū)合格供應(yīng)商，控制工會對采購的負(fù)面影響，建議采購管理獨(dú)立于項(xiàng)目工會、社區(qū)等組織，以最小化其對項(xiàng)目建設(shè)的直接影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]咼建敏.試論現(xiàn)代化物資管理與成本控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（09）：122.

作者簡介：

袁會珍（1982-），女，漢族，中國人民大學(xué)國際商務(wù)碩士， 從事國際商務(wù)工作，現(xiàn)擔(dān)任ECUA CORRIENTE S.A.商務(wù)部副部長。