習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想的實(shí)踐邏輯

劉斌 牛利娜

摘要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央打響全面建成小康社會(huì)決勝階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作思路，形成了習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略思想，為新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)構(gòu)建了基本的結(jié)構(gòu)框架。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的拔寨沖刺階段，面對(duì)日益艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貫徹好習(xí)近平總書記的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，就必須要理順脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯，以新發(fā)展理念為指引來引領(lǐng)、破解和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；脫貧攻堅(jiān)；路徑

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，扶貧脫貧工作的艱巨性、復(fù)雜性更加突出的擺在全黨面前，發(fā)展的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、群體階層的不平衡嚴(yán)重制約了全面建成小康社會(huì)的整體性，一些地區(qū)、一部分群體的極端貧困化已經(jīng)成為了當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的主要制約因素。扶貧深層次矛盾和問題的出現(xiàn)，為我們進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)代日益凸顯的貧困難題，完成十九大提出的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，就必須全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，在實(shí)踐邏輯上就必須依靠發(fā)展來破解，從根本上講就是要依靠新發(fā)展理念指引來推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，將發(fā)展理念融入貧困難題的解決治理中，推動(dòng)思想指引與難題治理的統(tǒng)一、理念引領(lǐng)與實(shí)踐貫徹的結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與基層探索的聯(lián)動(dòng)。

一、 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)取得產(chǎn)業(yè)突破

面對(duì)脫貧的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、頑固性，必須牢牢立足新發(fā)展理念的思想指引，按照實(shí)踐需要來綜合施策、精準(zhǔn)對(duì)接、全面幫扶，努力打贏全面建成小康的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)既定扶貧目標(biāo)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心支撐性因素，熊彼特認(rèn)為所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即“生產(chǎn)要素的重新組合”，就是要把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

脫貧攻堅(jiān)工作是一種有意識(shí)的空間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其本身就是一種對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合。脫貧攻堅(jiān)中發(fā)展生產(chǎn)的方式是以產(chǎn)業(yè)為突破口最根本、最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定持久的扶貧脫貧方式，是脫貧攻堅(jiān)工作中的核心。要發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破必須依靠各個(gè)領(lǐng)域、層面的創(chuàng)新來推動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)要素的重新組合過程中，必須高度重視創(chuàng)新要素和資源的引入。通過理論、制度、科技與文化的綜合集成創(chuàng)新打造推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系。如各行業(yè)各部門結(jié)合自身特點(diǎn)立足優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等扶貧新產(chǎn)業(yè)。自2014年以來，萬達(dá)集團(tuán)啟動(dòng)丹寨包縣扶貧項(xiàng)目，圍繞小鎮(zhèn)建設(shè)、學(xué)校和產(chǎn)業(yè)基金三部分推進(jìn)丹寨扶貧。通過累積21億元的資金援助，逐步推動(dòng)全縣脫貧。到2017年開業(yè)一年的丹寨小鎮(zhèn)累計(jì)接待游客550萬人，全縣旅游綜合收入達(dá)到24.3億元，通過發(fā)展手工藝、特色美食、苗族醫(yī)藥等旅游產(chǎn)品，共計(jì)創(chuàng)造1870個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)全縣1.6萬人實(shí)現(xiàn)增收，210家商鋪帶動(dòng)了全縣一批合作社和貧困戶的脫貧事業(yè)，為全國(guó)貧困地區(qū)脫貧提供了旅游支撐的樣板模式。甘肅隴南利用自身特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，通過電商扶貧試點(diǎn)，開辦網(wǎng)店打通農(nóng)產(chǎn)品銷路，帶動(dòng)15萬人脫貧。十八大以來，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上持續(xù)發(fā)力，成效顯著。各地區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，通過制度、體制和科技各方面的創(chuàng)新，探索出基于不同區(qū)域特色的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。為脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)提供最基礎(chǔ)的支撐和保證。脫貧攻堅(jiān)的推進(jìn)需要進(jìn)一步塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)和管理要素的綜合配置，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。特別是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的方式拓展脫貧攻堅(jiān)新途徑，根據(jù)各貧困地區(qū)不同的資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以新技術(shù)的引進(jìn)和制度體系的創(chuàng)新為突破，持續(xù)拓展貧困地區(qū)的橫向與縱向發(fā)展空間，積極主動(dòng)銜接國(guó)家重大科技戰(zhàn)略計(jì)劃，突出科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、地區(qū)脫貧扶貧中的作用和功能。

二、 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)普遍提升

協(xié)調(diào)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)工作所追求的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展涉及因素多元、關(guān)系多樣。協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻、局面復(fù)雜，其重難點(diǎn)在城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)發(fā)展方面。落實(shí)在脫貧攻堅(jiān)工作中，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)4 000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧，貧困縣摘帽和區(qū)域性的整體脫貧，就必須堅(jiān)持在新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用各種契機(jī)提升農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。積極推動(dòng)區(qū)域扶貧脫貧、農(nóng)村人口減貧、實(shí)現(xiàn)不同階層的共同發(fā)展、普遍提升。

4 000多萬人的農(nóng)村貧困人口的脫貧、貧困縣摘帽和區(qū)域性整體貧困的破解亟需堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，來推動(dòng)要素資源的自由流動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的需要，在協(xié)調(diào)發(fā)展中以扶貧和脫貧為核心重點(diǎn)，開辟新的發(fā)展空間和創(chuàng)造新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，更是要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、產(chǎn)城融合、生態(tài)集約的方式，堅(jiān)持扶貧脫貧，著眼于農(nóng)民，立足于農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)的均等化為扶貧脫貧提供扎實(shí)的硬件基礎(chǔ)，以優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來吸引要素資源的集聚、產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展、并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大中小城市、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的普遍提升，要素資源的平等互動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施的均等一體。貴州省立足協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)工作外部資源要素集聚吸引的作用。通過“5個(gè)100工程”建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以示范特色小鎮(zhèn)為抓手，提升旅游景區(qū)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合。針對(duì)區(qū)域發(fā)展的短板，著力發(fā)展交通投資，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程，以高速公路、農(nóng)村公路為著力點(diǎn)，加快建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施。充分抓住新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展契機(jī)，開展鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化和向鄉(xiāng)村延伸，持續(xù)改造農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，系統(tǒng)整合規(guī)劃，統(tǒng)籌地上地下、雨污分離和管網(wǎng)改造，推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)。通過協(xié)調(diào)發(fā)展理念的貫徹，在開拓新的發(fā)展空間過程中注意統(tǒng)籌兼顧，不斷增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展后勁，努力推進(jìn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等、物質(zhì)和精神的相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域同個(gè)體之間，局部與整體之間系統(tǒng)的普遍的提升，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的形成。

三、 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)守住生態(tài)底線

綠色發(fā)展理念是步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要理念指引。走好綠色發(fā)展道路，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策必須貫徹到脫貧攻堅(jiān)工作中，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，為脫貧攻堅(jiān)工作設(shè)置出生態(tài)環(huán)保的底線。綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)是人與自然之間和諧發(fā)展的生動(dòng)局面，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念走文明發(fā)展道路是十八大以來黨中央直面發(fā)展問題、順應(yīng)人民期待、推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的重要方針。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞形成了嚴(yán)重的沖擊，人民群眾對(duì)空氣、飲水、食品和環(huán)境的要求已經(jīng)不同于過去，對(duì)空氣清新、飲水干凈、食品安全和環(huán)境美麗的追求日益強(qiáng)烈。脫貧攻堅(jiān)尤其要注意避免唯GDP導(dǎo)向走先污染后治理的道路，通過嚴(yán)格的生態(tài)紅線控制好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向，切實(shí)在脫貧攻堅(jiān)的起點(diǎn)上守護(hù)好生態(tài)環(huán)保底線，為持續(xù)健康長(zhǎng)久的穩(wěn)定發(fā)展打牢生態(tài)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)更加注重扶貧的根本性和可持續(xù)性，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式與生活方式的支撐。由于地理環(huán)境和開發(fā)程度不同，集中連片特困地區(qū)往往也是生態(tài)敏感脆弱區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境保存較為完整的地區(qū)，更是承載國(guó)家生態(tài)功能的地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)要牢牢堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，就要在以脫貧攻堅(jiān)為核心的產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷構(gòu)建基于自然生態(tài)、合理利用自然生態(tài)的發(fā)展格局。通過主體功能區(qū)建設(shè)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高效利用資源，提升綠色發(fā)展水平和生活習(xí)慣。脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧要高度警惕和避免污染企業(yè)以脫貧攻堅(jiān)的名義進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移，規(guī)避低端污染企業(yè)、能源消耗型企業(yè)的隱藏集聚。從環(huán)境污染、能源資源和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的生態(tài)安全格局。如貴州省委省政府近年來通過污染源排查治理，提升水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到94%。堅(jiān)持自然環(huán)境的保護(hù)優(yōu)先，通過山水林田湖的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，造林和退耕還林477.4萬畝筑牢綠色屏障。通過資源節(jié)約和高效利用提升資源利用效率，如進(jìn)行森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和用能、用水、排污和碳排放初始分配制度，構(gòu)建起綠色、低碳、循環(huán)、清潔、持續(xù)的現(xiàn)代化能源結(jié)構(gòu)。提升綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成并推出一系列支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色園區(qū)建設(shè)和綠色企業(yè)成長(zhǎng)的的政策體系，構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)方式和產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)綠色發(fā)展理念深入人心，在聚焦發(fā)展與堅(jiān)守生態(tài)的雙重底線基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有機(jī)融合。

四、 堅(jiān)持開放發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

開放發(fā)展解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，既注重強(qiáng)調(diào)自力更生又注重開放合作。規(guī)避單打獨(dú)斗、閉門造車，注重以開闊的視野提升發(fā)展的效率和水平。脫貧攻堅(jiān)工作應(yīng)該注重以開放的姿態(tài)推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域發(fā)展平衡。充分結(jié)合國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，特別是“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)合作和脫貧攻堅(jiān)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向與區(qū)域現(xiàn)實(shí)需求的融合對(duì)接。

堅(jiān)持開放發(fā)展理念來推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)就是要立足扶貧脫貧的開發(fā)性，推進(jìn)各發(fā)展要素如勞動(dòng)、信息、科技、資金等要素自由流動(dòng)和高效配置，建立起公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)障礙，提升脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力，為脫貧攻堅(jiān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建構(gòu)起良好的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。既強(qiáng)調(diào)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展自力更生，又積極開展招商引資，形成對(duì)外開放的體制，以經(jīng)濟(jì)的開放型發(fā)展來推動(dòng)區(qū)域的平衡性提升。例如貴州省通過“放管服”“營(yíng)改增”等制度的改革提升貧困地區(qū)發(fā)展的活力和對(duì)企業(yè)發(fā)展的吸引力。貴州是一個(gè)山地旅游省份，90%以上的地區(qū)是山地和丘陵。山地和丘陵地區(qū)的眾多對(duì)于經(jīng)濟(jì)最大的影響在于影響了經(jīng)濟(jì)要素的空間流動(dòng)和對(duì)接。對(duì)此貴州省脫貧攻堅(jiān)工作重要的突破口就在于通過交通投入的加大提升破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限和瓶頸。近年來通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“成網(wǎng)”工程，開展高速公路攻堅(jiān)決戰(zhàn)、農(nóng)村公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)改建等項(xiàng)目來升級(jí)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。在電網(wǎng)方面，貴州省通過新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程進(jìn)一步增加變電站的新建和改造數(shù)量，完成了上百億元的電網(wǎng)投資。以基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)要素的配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化。開放發(fā)展指導(dǎo)下的脫貧攻堅(jiān)工作還注重著眼于未來，以超前的思想理念推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市建設(shè)投資的重要契機(jī)，打造同中心大城市配套的、協(xié)調(diào)的、鏈接的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在民生改善方面統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的民生改革步伐，為吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才融入脫貧攻堅(jiān)中奠定優(yōu)良的政策環(huán)境。

五、 堅(jiān)持共享發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)突出人民導(dǎo)向

共享發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)的發(fā)展過程中社會(huì)的公平正義，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共享發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中區(qū)別于其他類型社會(huì)的鮮明特色，從宏觀的角度上充分體現(xiàn)除了社會(huì)主義國(guó)家和制度的優(yōu)越性。共享發(fā)展理念與脫貧攻堅(jiān)工作是源與流、道和器的關(guān)系。堅(jiān)持共享發(fā)展理念下的脫貧攻堅(jiān)工作就是堅(jiān)持道和器的統(tǒng)一、知和行的結(jié)合、內(nèi)容與形式的一體。將共享發(fā)展理念作為衡量中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，通過對(duì)脫貧攻堅(jiān)的政策設(shè)計(jì)、制度規(guī)范以及實(shí)踐探索的結(jié)合來推進(jìn)共享發(fā)展的成效，秉持社會(huì)主義的基本原則，區(qū)別共享與分享，突出人民的主體導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)人民的宗旨意識(shí)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成效，但發(fā)展進(jìn)程中受市場(chǎng)機(jī)制影響會(huì)產(chǎn)生分化，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題日益凸顯。正如習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)二次會(huì)議的講話中指出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑的塊，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能”。脫貧攻堅(jiān)工作就是在一段時(shí)間的快跑之后對(duì)整體關(guān)系的調(diào)整。共享發(fā)展理念同樣也是在面對(duì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡、收入分配差距拉大的條件下提出的，收入分配不公和城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)的差距十分嚴(yán)重，這緊迫需要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，在發(fā)展成果上進(jìn)行平衡，在均衡、普惠發(fā)展的制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善，始終堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排。脫貧攻堅(jiān)即是推動(dòng)共享發(fā)展的有效制度安排方式之一，是破解發(fā)展不均衡、不平衡、不可持續(xù)的根本性舉措。堅(jiān)持共享發(fā)展理念下進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)要充分利用發(fā)展的宏觀平衡渠道，從落實(shí)民生實(shí)事出發(fā)構(gòu)建共享發(fā)展的普惠性平衡機(jī)制。貴州省以民生改善為突破口，從社會(huì)保障的各個(gè)方面著手，創(chuàng)造性探索出共享發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)平衡機(jī)制。通過壓縮黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)用于教育的精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。公益性崗位安置就業(yè)困難群眾，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程改造農(nóng)村危房。通過新建擴(kuò)建農(nóng)村公路，實(shí)施行政村的光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)示范縣公共服務(wù)中心建設(shè)改造全覆蓋，村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范工程、廣電云戶戶用工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播影視綜合服務(wù)展、信息交換共享云平臺(tái)的建設(shè)，解決好人民群眾普遍關(guān)心的、涉及群眾利益訴求的、改善群眾生活、提供群眾便利的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施保障力度。

“治天下也，必先公，公則天下平矣”。脫貧攻堅(jiān)工作是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要抓手，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安穩(wěn)定和諧的重要保證。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將精準(zhǔn)脫貧列為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)工作的重要性達(dá)到了一個(gè)新的高度。黨的十九大報(bào)告指出“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代“是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”也是“人民群眾能夠更加充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造性的時(shí)代，是人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的時(shí)代”。

這些新的時(shí)代特征標(biāo)定了新的歷史方位，新的歷史方位需要新的發(fā)展理念來推動(dòng)深層次脫貧攻堅(jiān)。從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大向度上作出更有效制度安排來確保如期實(shí)現(xiàn)既定脫貧目標(biāo)，以新發(fā)展理念為指引破解貧困難題，不僅是擺脫整體性貧困、全面建成小康社會(huì)的政策性基礎(chǔ)，更是貫徹習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化實(shí)踐邏輯的結(jié)構(gòu)保證和時(shí)代需要。

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作者簡(jiǎn)介：劉斌（1987-），男，漢族，山東省濰坊市人，中國(guó)社科院馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化及中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐；牛利娜（1991-），女，漢族，山西省呂梁市人，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論。

收稿日期：2018-08-17。