試論《政府會計制度》導(dǎo)向下的高校財務(wù)經(jīng)營理念培育

齊建春

摘要：在政府會計制度改革的明確導(dǎo)向下，高校財務(wù)管理應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極運用市場經(jīng)濟的管理手段和原則，增強理財經(jīng)營意識，提高自身競爭力，實現(xiàn)良好的社會和經(jīng)濟效益。高校財務(wù)經(jīng)營理念培育，旨在探尋高校財務(wù)管理中的經(jīng)濟規(guī)律，以理念創(chuàng)新帶動體制創(chuàng)新，促進高校財務(wù)持續(xù)良好運行，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供更開闊的視野和思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財務(wù)管理；經(jīng)營理念培育

黨的十八屆三中全會提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”重要戰(zhàn)略部署以來，國家出臺了關(guān)于預(yù)算撥款、績效評價、內(nèi)部控制的一系列財經(jīng)政策、法規(guī)和制度，不斷深化財政體制改革。在鮮明的政策導(dǎo)向下，高校的管理職責(zé)更加明確，獨立的法人治理結(jié)構(gòu)更加清晰，管理模式由政府控制型向政府監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。繼《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》之后，2017年《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》頒布，正式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，體現(xiàn)出政府會計發(fā)展的趨勢，明確了今后高校財務(wù)管理體制創(chuàng)新的主要方向。

一、高校財務(wù)管理與經(jīng)營理念培育

高校財務(wù)管理是在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下，以辦學(xué)資金運動為具體對象，利用資金、收入、成本、效益等價值形式，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體價值形成、實現(xiàn)以及分配并有效處理其關(guān)系的綜合管理活動。高校財務(wù)管理角色定位的主要矛盾方面有：財政監(jiān)督職責(zé)與社會服務(wù)職能的矛盾，高等教育公益性與辦學(xué)投資經(jīng)濟性的矛盾，發(fā)展需求長期性與效益需求短期性的矛盾。

高校財務(wù)經(jīng)營理念培育是指：高校樹立并強化財務(wù)經(jīng)營理念，在公益與效益、監(jiān)督與服務(wù)、長期與短期之間尋求平衡點，將矛盾雙方統(tǒng)一在高校發(fā)展戰(zhàn)略之下，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益上的雙贏。其目的是保持管理理念的前沿性，不斷創(chuàng)新財務(wù)管理機制體制，有效提升高校財務(wù)管理水平。

二、高校財務(wù)經(jīng)營理念培育的必要性

（一）遵循高等教育特有的屬性

高等教育固有的公益屬性無可否認，但相對于小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育階段有明顯差異，它與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加直接、緊密。高校發(fā)展戰(zhàn)略要與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相適應(yīng)，高校人才培養(yǎng)必須以經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為重心。為適應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)多元化，經(jīng)濟活動多樣化，高校需增強理財經(jīng)營意識，積極運用市場經(jīng)濟的管理手段和原則，創(chuàng)造良好的社會和經(jīng)濟效益。

（二）順應(yīng)財政體制改革的趨勢

2013年“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”戰(zhàn)略部署提出后，2014年新修訂的《預(yù)算法》頒布實施，對權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報表編制提出了明確要求。2014年12月，財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》出臺。2015年10月《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》實施。2017年10月《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》頒布。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，為高校財務(wù)管理帶來深刻變化。高校要及早轉(zhuǎn)變思路，樹立財務(wù)經(jīng)營理念，促使財務(wù)管理重心由經(jīng)費收支管理轉(zhuǎn)向資金運籌管理。

（三）滿足創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的需求

高校內(nèi)部是個非常繁雜的組織系統(tǒng)，每一個部門都有其經(jīng)營的資產(chǎn)，并且創(chuàng)造出一定的社會和經(jīng)濟效益。與企業(yè)的經(jīng)濟效益相比，高校經(jīng)濟效益的表現(xiàn)形式較為復(fù)雜，不能用直接反映經(jīng)濟增量的指標(biāo)去衡量，而是反映在人才質(zhì)量、科研成果、社會效益等方面，并共同構(gòu)成高校財務(wù)經(jīng)營的綜合性指標(biāo)。高校要圍繞人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)等核心，致力于產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合與轉(zhuǎn)化，不斷強化資金績效和經(jīng)濟效益，使之成為創(chuàng)新經(jīng)濟的內(nèi)驅(qū)力。

三、高校財務(wù)經(jīng)營理念培育的重要性

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要環(huán)節(jié)

21世紀(jì)以來，我國高校確立了建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，其中重要內(nèi)容之一就是建立與之匹配的財務(wù)管理制度。高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新，是體現(xiàn)高等教育“制度的生產(chǎn)力”的重要方面。高校財務(wù)經(jīng)營理念的培育，能幫助高校擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，理順高校法人治理體制，明確高校的管理職責(zé)和地位，真正實現(xiàn)政府控制型向政府監(jiān)督型的轉(zhuǎn)變，從而逐步建立起現(xiàn)代大學(xué)的管理體系。

（二）拓寬多元籌資渠道的基本前提

隨著政府會計制度的實施，國家的政策導(dǎo)向愈加鮮明。高校勢必增強資金運籌管理，積極實現(xiàn)辦學(xué)成本與效益的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性，用良好的資金效益保障辦學(xué)資金的持續(xù)充足。要主動應(yīng)對各領(lǐng)域的機遇和挑戰(zhàn)，努力降低對財政資金的依賴，全方位、多渠道籌集辦學(xué)資金。

（三）推進成本績效管理的關(guān)鍵舉措

高校會計制度經(jīng)歷了連續(xù)改革后，財務(wù)管理及分析功能有一定提升，但績效評價體系尚不健全，評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性較高。因此，要建立科學(xué)的成本核算機制，形成合理的效益分析機制，準(zhǔn)確考核評估資金績效。只有運用經(jīng)營管理的視角，完整評價財務(wù)運行和資金績效，才能準(zhǔn)確分析高校財務(wù)問題，實現(xiàn)資金效益的不斷提升。

（四）完善風(fēng)險防范機制的必要手段

高校經(jīng)營理念培育在防范財務(wù)風(fēng)險上的意義不容忽視。管理決策時，要建立財務(wù)風(fēng)險決策機制，在籌資管理和成本控制的同時，做好效益與風(fēng)險間的選擇?；I集資金時，要全面評估資金借貸成本及風(fēng)險，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，避免不必要的債務(wù)風(fēng)險。使用資金時，要建立資金預(yù)警機制，規(guī)避源于市場的財務(wù)風(fēng)險，確保資金運行安全和穩(wěn)定。

四、高校財務(wù)經(jīng)營理念培育的途徑

（一）以經(jīng)營理念培育為統(tǒng)領(lǐng)，樹立成本核算理念，建立辦學(xué)效益分析系統(tǒng)

高校教育成本的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，新的會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為完善高校教育成本控制機制提供了制度支撐，將有力地促進高等教育成本核算與管理。高校要以此為契機，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照各自人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，實行內(nèi)部成本費用管理，建立健全成本核算制度。

以經(jīng)營理念培育為統(tǒng)領(lǐng)，高校財務(wù)管理必然會不斷強化理財意識，逐步建立起辦學(xué)成本與效益的更科學(xué)、密切的對應(yīng)關(guān)系。首先要根據(jù)不同類別的培養(yǎng)對象建立科學(xué)合理的核算方法，正確歸集、分配和核算教育教學(xué)等活動中發(fā)生的各種費用。其次要深入解析高校教育成本的內(nèi)容，不斷深化和改革核算體系，建立科學(xué)的成本核算機制，逐步構(gòu)建完善的辦學(xué)效益分析系統(tǒng)。

（二）以經(jīng)營理念培育為基礎(chǔ)，強化理財風(fēng)險意識，建全財務(wù)運營內(nèi)控體系

高校財務(wù)管理的優(yōu)劣最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研創(chuàng)新成果等衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要方面，其更深層的意義是以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度為根本標(biāo)準(zhǔn)。高校財務(wù)經(jīng)營理念培育，是為了全面加強高校財務(wù)管理，有效控制財務(wù)風(fēng)險，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟效益。

以經(jīng)營理念培育為基礎(chǔ)，高校財務(wù)管理必然會積極防范和控制資金籌集和使用風(fēng)險，保持財務(wù)運行的良好狀態(tài)。首先要強化財務(wù)風(fēng)險的規(guī)范控制：完善財務(wù)管理的內(nèi)部控制制度；健全財務(wù)收支審批等管理規(guī)定；不相容崗位相互分離、相互牽制；加強成本核算和控制，確保會計信息的真實、準(zhǔn)確等。其次要立足于理財經(jīng)營，多層次、多角度科學(xué)合理地預(yù)測、分析運營風(fēng)險，為管理決策提供內(nèi)控制度支撐。

（三）以經(jīng)營理念培育為突破，堅持全面預(yù)算觀念，優(yōu)化資金績效評價機制

高校預(yù)算管理水平直接影響著事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，以及能否實現(xiàn)既定的任務(wù)計劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校預(yù)算編制與實際工作“兩層皮”，缺乏合理的預(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行彈性大、缺乏剛性約束力等問題長期存在。破解預(yù)算管理困境的關(guān)鍵在于，建立權(quán)責(zé)明晰的高校預(yù)算分配及管理體制。

以經(jīng)營理念培育為突破，構(gòu)建基于經(jīng)營理念的綜合預(yù)算管理體系是高校現(xiàn)實的路徑。一是切實體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，保證資金投入向教育教學(xué)和科研領(lǐng)域傾斜。二是對資金使用進行綜合考核和定量評價，以會計核算數(shù)據(jù)和財務(wù)資料為基礎(chǔ)，選擇適宜的經(jīng)營指標(biāo)與方法，恰當(dāng)評價各指標(biāo)及執(zhí)行情況，進行全面有效的資金績效評價。三是以成本核算、績效考評為核心，充分考慮經(jīng)費來源及變化，全面預(yù)測資金效益和產(chǎn)出，合理分配辦學(xué)資源，不斷增強預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和可行性。

參考文獻：

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