優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)改革的探討

摘 要：通過調(diào)研分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保證種植業(yè)有效供給、維護(hù)種植業(yè)食物安全戰(zhàn)略和保持種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。分析了優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展具有新特點(diǎn)與新優(yōu)勢，提出了完善種植業(yè)支持政策、創(chuàng)新種植業(yè)科技機(jī)制、增強(qiáng)種植業(yè)經(jīng)營主體的對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；種植業(yè)；供給側(cè)；改革；綠色農(nóng)產(chǎn)品

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）04-0088-04

Abstract：After the investigation and analysis， it is believed that the supply side structural reform of our country's optimal planting industry is an urgent need to ensure the effective supply of the planting industry， maintain the food safety strategy of the planting industry and maintain the sustainable development of the planting industry. This paper analyzes the structural reform of the supply side of the planting industry， and advances the new characteristics and new advantages of the modern agriculture and the green agricultural product development， and puts forward the countermeasures to improve the support policy of the planting industry， innovate the scientific and technological mechanism of the planting industry and strengthen the main body of the planting industry.

Key words： modern agriculture； planting industry； supply side； reform； green agricultural products

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而種植業(yè)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)[1-2]。中共中央總書記習(xí)近平于2015年11月在中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，為應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首次提出了“供給側(cè)（結(jié)構(gòu)性）改革”的概念，其引伸概念“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則首先出現(xiàn)于2015年12月的中共中央農(nóng)村工作會(huì)議文件中，

是指圍繞市場的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。2017年中央發(fā)布的第14個(gè)有關(guān)我國“三農(nóng)”問題的1號文件提出農(nóng)業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的任務(wù)[3-4]。目前，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要面臨的問題為，如何在確?？诩Z有效供給和國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊跟農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給為種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性主要目標(biāo)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整根本途徑，達(dá)成我國種植業(yè)由過去過度依賴資源消耗和主要滿足量的需求，轉(zhuǎn)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和更加注重滿足質(zhì)的需求，從而進(jìn)一步推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地生根[5-6]。為此，筆者對種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研分析。

1 優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

1.1 保證種植業(yè)有效供給

種植業(yè)是保證人們食物及工業(yè)生產(chǎn)原料有效供給的基礎(chǔ)行業(yè)。保持我國種植業(yè)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求的基本平衡是種植業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國種植業(yè)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我國及湖南種植業(yè)目前面臨的最大困難是種植業(yè)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)不平衡，造成種植業(yè)產(chǎn)品有效供給不足，而其生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。一是作為我國主要口糧的稻谷與小麥均存在有效供給不足。高擋優(yōu)質(zhì)稻米還需從泰國等稻米生產(chǎn)國大量進(jìn)口，我國已經(jīng)從稻米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榈久變暨M(jìn)口國；小麥生產(chǎn)則大部分為中筋小麥，而加工面包的強(qiáng)筋小麥與加工糕點(diǎn)及餅干食品的弱筋小麥品種明顯不足。二是作為主要飼料用糧的籽粒玉米出現(xiàn)階段性供大于求，造成我國生產(chǎn)籽粒玉米大量庫存；而作為大豆原產(chǎn)國的我國大豆供求缺口連年增大，使其對外進(jìn)口依存度達(dá)70%。三是作為我國重要工業(yè)原料的棉花、油料、糖料等種植業(yè)產(chǎn)品受國內(nèi)自然資源約束和國際市場沖擊，進(jìn)口呈現(xiàn)大幅增加，其生產(chǎn)則出現(xiàn)下滑。四是作為草食畜牧業(yè)的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年攀升。

綜上所述，新形勢下我國種植業(yè)供給側(cè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。因此，推進(jìn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期種植業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。我國的種植業(yè)生產(chǎn)必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，著力調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)類型及其品種結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對路的種植業(yè)產(chǎn)品，在充分滿足億萬消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)我國種植業(yè)產(chǎn)品的競爭力，全面統(tǒng)籌國際與國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品市場，從而實(shí)現(xiàn)我國種植業(yè)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 維護(hù)種植業(yè)食物安全戰(zhàn)略

中國作為一個(gè)人口近14億的大國，保持口糧與食用油有效供給、切實(shí)維護(hù)我國食物安全一直是各級黨組織和政府的頭等戰(zhàn)略大事。我國實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃以來，特別是黨的十八大召開以來，中共中央及國務(wù)院極其重視“三農(nóng)”工作，實(shí)施了一系列重大部署，連續(xù)出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，強(qiáng)力促進(jìn)了我國種植業(yè)及其糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保了我國糧食及其食物有效供給與國計(jì)民生安全。但是，目前我國種植業(yè)供給側(cè)發(fā)展面臨兩方面的沖擊。一是隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深。種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值在國民經(jīng)濟(jì)總量所占比重越來越低，而種植業(yè)發(fā)展作為維護(hù)國家口糧、食用油等國家食物安全的地位越來越彰顯其不可替代的重要地位。而且，現(xiàn)代種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，其產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升，迫切需要開發(fā)種植業(yè)多種功能和多重價(jià)值，推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品與食品加工及農(nóng)牧和農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展。二是國內(nèi)外種植業(yè)市場聯(lián)動(dòng)越來越緊密。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化深入發(fā)展，國內(nèi)與國際種植業(yè)市場深度融合，其資源要素和產(chǎn)品加速互動(dòng)，國內(nèi)種植業(yè)產(chǎn)品競爭由于其優(yōu)勢不足，造成種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口壓力越來越大。

因此，為了長期維護(hù)我國口糧及食用油等食物安全，必須全面準(zhǔn)確理解國家食物安全戰(zhàn)略，全面進(jìn)行種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以糧為綱的需求側(cè)觀念，在保持水稻等我國口糧基本自給的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少低劣食用稻米品種等無效及低擋供給，適當(dāng)發(fā)展一季稻+再生稻規(guī)模，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)稻米等種植業(yè)產(chǎn)品有效率及中高檔供給食物安全的供給側(cè)理念；改變過去“以糧為綱，經(jīng)作為輔”的二元種植結(jié)構(gòu)觀念，堅(jiān)持糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物全面統(tǒng)籌的三元種植結(jié)構(gòu)理念，努力轉(zhuǎn)變以往湖南等南方省份畜牧業(yè)生豬養(yǎng)殖業(yè)獨(dú)占鰲頭的局面，推動(dòng)冬季稻田種植黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，因地制宜發(fā)展旱地牧草種植，大力發(fā)展牛、羊等草食畜牧業(yè)及優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)業(yè)。

1.3 保持種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，種植業(yè)發(fā)展也進(jìn)入迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，如何保持我國種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展同樣遇到了兩大矛盾。

一是種植業(yè)資源環(huán)境約束壓力越來越大與其效益低下的矛盾。一方面，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，種植業(yè)發(fā)展面臨耕地與水資源繼續(xù)減少，耕地過度利用，以及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜用量持續(xù)增長，耕地質(zhì)量退化，地表水富營養(yǎng)化等問題突出，對種植業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇。因此，過去靠資源消耗和物質(zhì)資源要素投入的粗放種植業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。另一方面，由于目前我國水稻等種植業(yè)生產(chǎn)效益較差，周邊國家的稻米價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，出現(xiàn)了稻米走私的現(xiàn)象；加上目前我國種植業(yè)缺少青壯年勞動(dòng)力與技術(shù)支持，小規(guī)模經(jīng)營效益低下，從而造成目前種植業(yè)生產(chǎn)大多實(shí)行粗放輕簡栽培，很少采用精耕細(xì)作，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。

二是種植業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級要求越來越高與其供給能力較差的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支付能力和水平不斷提高，大眾對種植業(yè)產(chǎn)品的需求由“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好”“吃得安全健康”，邁入消費(fèi)主導(dǎo)種植業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。此外，種植業(yè)發(fā)展還受全球氣候變暖的影響，由于我國高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發(fā)和重發(fā)，病蟲災(zāi)害發(fā)生也呈加重趨勢，因而給種植業(yè)生產(chǎn)安全帶來更加嚴(yán)重的威脅。而目前我國的種植業(yè)類型與品種結(jié)構(gòu)還未完全適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)及逆境災(zāi)害升級的需求。

因此，有必要采取措施，通過種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，梳理改善過去系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策，由過去主要對種植業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)為對種植業(yè)耕地生產(chǎn)能力提高與增強(qiáng)的補(bǔ)貼；對種植業(yè)重金屬污染與地力過度耕作耕地實(shí)施有計(jì)劃輪作、休耕；對種植業(yè)化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜等農(nóng)資減量施用實(shí)施資助獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。同時(shí)，加大種植業(yè)科技公共服務(wù)體系及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)種植業(yè)優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的有效供給類型與品種選育和推廣應(yīng)用的政策支持，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。強(qiáng)力推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，確保我國種植業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2 優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新特點(diǎn)及新優(yōu)勢

優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，既符合目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下降，生態(tài)與食物安全的重要性進(jìn)一步突顯的發(fā)展要求，同時(shí)，也符合目前的種植業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿φ谟蛇^去拼資源消耗逐步轉(zhuǎn)向依靠轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技與服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等特點(diǎn)。

2.1 優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新特點(diǎn)

改革開放以前，我國種植業(yè)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)，以滿足人們的基本生活需求；改革開放以來，人們的基本生活需求逐漸滿足，種植業(yè)出現(xiàn)了一系列結(jié)構(gòu)性供給矛盾。為此，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)自改革開放以來經(jīng)歷了4輪調(diào)整優(yōu)化。

種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)我國種植業(yè)全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)多年豐收，低劣米質(zhì)稻米相對過剩，出現(xiàn)了第一次“賣糧難”，但是當(dāng)時(shí)的棉花、油料、糖料、果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物則較為短缺。因此，種植業(yè)第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)是壓縮糧食作物擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，1985年在湖南長沙召開了全國優(yōu)質(zhì)米討論會(huì)，我國水稻育種目標(biāo)由單純注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)稻米等新品種選育也成為該輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律。

種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)我國種植業(yè)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力普遍提髙，到1991年出現(xiàn)了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現(xiàn)象，但種植業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品則表現(xiàn)價(jià)格較高和銷路較好。因此，種植業(yè)第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的“三髙”種植業(yè)。

種植業(yè)第三輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)生于20世紀(jì)90年代末，1998年我國糧食總產(chǎn)達(dá)到5 123億kg，創(chuàng)歷史新高。并且，當(dāng)時(shí)糧食總產(chǎn)已經(jīng)有3 a產(chǎn)量超過5 000億kg，“賣糧難”再次出現(xiàn)。因此，國家實(shí)施種植業(yè)第三輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全國水稻、小麥、玉米等三大主糧種植面積大幅調(diào)減。1998～

2003年，湖南5 a間的水稻播種面積從1998年的397.64萬hm2降至2003年的341.00萬hm2，其中雙季早稻播種面積從161.01萬hm2降至117.33萬hm2 [7-8]，這也是新中國成立以來，湖南水稻面積減幅最大、對種植業(yè)的發(fā)展影響最深遠(yuǎn)的一次。

種植業(yè)第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化就是第14個(gè)有關(guān)我國“三農(nóng)”問題的1號文件提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，其與前三輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化存在明顯不同的新特點(diǎn)。該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以前的三次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重點(diǎn)存在不同之處。該次種植業(yè)結(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)下一次結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，種植業(yè)的主要供需矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾。全國水稻、小麥與玉米三大主糧種植業(yè)產(chǎn)品供需表現(xiàn)為稻谷呈現(xiàn)平衡略余；小麥呈現(xiàn)基本平衡；玉米呈現(xiàn)階段性供大于求。因此，該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)主要是調(diào)整優(yōu)化口糧作物類型及品種的品質(zhì)，即在穩(wěn)定稻谷、小麥等口糧作物面積的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化稻米和小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)食用稻米生產(chǎn)，增加強(qiáng)筋與弱筋小麥生產(chǎn)，調(diào)減低質(zhì)稻米與中筋小麥生產(chǎn)，從而更好地滿足市場不斷提高的消費(fèi)要求。同時(shí)，全國種植業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)，是調(diào)減我國從西北到西南地區(qū)“鐮刀區(qū)”玉米非優(yōu)勢區(qū)的種植面積。而湖南等南方省份該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則要求進(jìn)一步穩(wěn)定雙季稻面積，因地制宜發(fā)展再生稻生產(chǎn)，選育推廣生育期適宜中、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)的常規(guī)稻新品種與雜交稻新組合，努力開發(fā)冬閑稻田擴(kuò)種黑麥草等飼草作物及其草食畜牧業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定油菜面積，加快選育推廣生育期短、適宜機(jī)械收獲的“雙低”油菜新品種，進(jìn)一步選育推廣油苔兩用型、不同花色觀賞型、肥用與飼用型等油菜新品種，積極拓展油菜種植的多種功能用途。此外，還要調(diào)減棉花等非優(yōu)勢旱地作物，擴(kuò)種各種雜糧作物，提升果茶藥材與蔬菜作物類型及品質(zhì)。

2.2 優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢

首先，該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有優(yōu)良的政策環(huán)境優(yōu)勢。2015年中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等五大發(fā)展新理念，為該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了基本的遵循原則。黨的十八大以來，我國實(shí)施的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使農(nóng)村改革全面深入推進(jìn)，實(shí)施了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制與推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜改革等。同時(shí)，科技體制創(chuàng)新也完成了一系列深化改革，如國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略實(shí)施；智慧農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的應(yīng)運(yùn)而生等。這些也為該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了進(jìn)一步釋放的改革紅利和技術(shù)支撐的機(jī)遇。

其次，該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有優(yōu)良的市場環(huán)境優(yōu)勢。一是巨大的國內(nèi)種植業(yè)市場消費(fèi)拉動(dòng)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國消費(fèi)需求進(jìn)入持續(xù)增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級換代，消費(fèi)取代投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用明顯增強(qiáng)。因此，該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革蘊(yùn)藏著巨大的市場空間，從而使推動(dòng)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的外在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。二是有國際國內(nèi)種植業(yè)市場的深度融合拉動(dòng)。目前我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已深度融入全球化格局中，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，有利于我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個(gè)市場及兩種資源，進(jìn)一步拓展了我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的空間。

第三，該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有優(yōu)良的資源環(huán)境優(yōu)勢。經(jīng)過近40 a的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)于2010年超過日本，位居世界第2位，2016經(jīng)濟(jì)總量突破70萬億元，穩(wěn)居世界第2位；我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5 a超過了5.5億t，連續(xù)3 a超過了6億t；棉花、油料、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜和水果等7類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位；經(jīng)過連續(xù)多年的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與城市反哺農(nóng)村等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施實(shí)施，種植業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與條件有了質(zhì)的提升，種植業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到61%以上，種植業(yè)良種覆蓋率已經(jīng)超過96%，種植業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步健全等。這些均為該次種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立了優(yōu)良的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。

3 優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

3.1 完善種植業(yè)支持政策

為了優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)業(yè)工作者必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。依據(jù)國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016～2020），出臺當(dāng)?shù)胤N植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)劃。同時(shí)，開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)與改革，深入推進(jìn)各種惠農(nóng)資金的整合工作，加大財(cái)政農(nóng)口部門預(yù)算專項(xiàng)資金整合力度，依托項(xiàng)目推進(jìn)整合，加強(qiáng)以縣（市、區(qū)）為主的各種涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目資金整合；改進(jìn)涉農(nóng)公共財(cái)政資金拔付流程及方式方法，及時(shí)發(fā)放各種惠農(nóng)資金；進(jìn)一步整合規(guī)范種植業(yè)相關(guān)涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)力整合目標(biāo)接近、方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金使用方向；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，加強(qiáng)各種惠農(nóng)資金執(zhí)行落實(shí)情況監(jiān)督。

同時(shí)，在確保國家與各級政府對種植業(yè)發(fā)展公共財(cái)政資金逐步增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)種植業(yè)參加保險(xiǎn)項(xiàng)目全覆蓋，并且進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有種植業(yè)參加保險(xiǎn)項(xiàng)目方式，創(chuàng)新適合種植業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政公共資金的扛桿撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)民間資金與企業(yè)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢能人及民間企業(yè)進(jìn)行種植業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新。

3.2 創(chuàng)新種植業(yè)科技機(jī)制

種植業(yè)科技創(chuàng)新是種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力，必須創(chuàng)新種植業(yè)科技機(jī)制，在堅(jiān)持穩(wěn)步提高種植業(yè)科技創(chuàng)新公共財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)民間資本與涉農(nóng)企業(yè)及種植業(yè)主投身種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事業(yè)。圍繞水稻、油菜、飼草、果茶蔬等湖南主導(dǎo)種植業(yè)產(chǎn)品，依托國家與省部級科研、教育機(jī)構(gòu)，廣泛吸納推廣部門、龍頭企業(yè)共同參與，組建技術(shù)體系團(tuán)隊(duì)或科技攻關(guān)協(xié)作組支撐種植業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。打破單位、行業(yè)與身份性質(zhì)界線，將種植業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)院校和龍頭企業(yè)的相關(guān)科技人員聚集于共同團(tuán)隊(duì)，形成各行業(yè)科技力量在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、各展所長基礎(chǔ)上的大聯(lián)合和大協(xié)作，達(dá)成種植業(yè)上中下游緊密銜接的科技創(chuàng)新新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)科研項(xiàng)目源于實(shí)際、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的目標(biāo)，做到種植業(yè)科研與生產(chǎn)無縫聯(lián)接。

3.3 培育種植業(yè)經(jīng)營主體

加強(qiáng)種植業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建與發(fā)展規(guī)劃及政策支持措施頂層設(shè)計(jì)，制定地方農(nóng)民專業(yè)示范合作社建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新種植業(yè)示范社評審與退出機(jī)制，突出省與市（州）級種植業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與種植業(yè)大戶典型引領(lǐng)及示范作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場等經(jīng)營新型主體規(guī)范提質(zhì)發(fā)展，協(xié)調(diào)地方政府及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土資源、工商、稅務(wù)、銀信、商務(wù)、教育和電力等相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)好種植業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化種植業(yè)發(fā)展政策與市場環(huán)境。出臺種植業(yè)經(jīng)營主體費(fèi)稅減免、抵扣等優(yōu)惠措施。落實(shí)種植業(yè)經(jīng)營主體配套建設(shè)用地、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及政策規(guī)范工作，落實(shí)農(nóng)村宅基地與承包地使用權(quán)抵押貸款政策措施，加快完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，健全地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺體系；創(chuàng)新和總結(jié)推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地入股、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管、合作社統(tǒng)一經(jīng)營等形式，進(jìn)一步實(shí)施土地整理項(xiàng)目配套農(nóng)戶承包土地“數(shù)字產(chǎn)權(quán)”改革等。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）