高速鐵路發(fā)展對(duì)鄭州城市建設(shè)的影響研究

王爍凱，郭興方

1.2.河南大學(xué)，河南 開封 475003

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了快速發(fā)展。2012年，我國提出建設(shè)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，到“十三五”時(shí)期末實(shí)現(xiàn)高鐵營業(yè)里程3萬公里的目標(biāo)。作為快速便捷的大通道，高鐵的運(yùn)營縮短了城市間的時(shí)間距離，擴(kuò)大了城市輻射半徑，逐步打破城市之間的藩籬，對(duì)促進(jìn)沿線地區(qū)人口快速流動(dòng)、人口集聚及沿線產(chǎn)業(yè)帶形成發(fā)展均具有顯著作用，成為實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展的一個(gè)重要“變量”，因地理距離變化而推動(dòng)的高鐵城市區(qū)域格局即將形成。交通發(fā)展強(qiáng)化區(qū)域間經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)已經(jīng)獲得普遍認(rèn)可。中國不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而引起的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間溢出效應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。這充分體現(xiàn)發(fā)展交通對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。

高速鐵路作為交通運(yùn)輸史上一次重大的技術(shù)創(chuàng)新，其快速發(fā)展導(dǎo)致了鐵路運(yùn)輸?shù)摹暗诙胃锩薄２糠謱W(xué)者認(rèn)為城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要依賴其是否在交通網(wǎng)絡(luò)上，而不僅是城市之間的距離成本。高速鐵路發(fā)展會(huì)增大沿線城市之間的客流，并直接或間接地增大它們之間的信息流、資金流和客貨流，從而增強(qiáng)沿線城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。伴隨城市間交通便利性提高，以及產(chǎn)業(yè)分工多元化、合作密切化、人員流動(dòng)頻繁化、貿(mào)易公平化、資源共享化，各種流將區(qū)域內(nèi)的城市緊密聯(lián)系在一起，形成了城市網(wǎng)絡(luò)。近些年隨著高速鐵路的發(fā)展，鐵路在城市等級(jí)和城市群空間重構(gòu)的作用日趨重要。高鐵有利于強(qiáng)化城市的“節(jié)點(diǎn)”-“場(chǎng)所”功能，在郊區(qū)化、多中心化、牽引城市發(fā)展方向等方面發(fā)揮著巨大的作用。

“京廣高鐵”通車數(shù)年來，以鄭東新區(qū)為核心的東部開發(fā)區(qū)取得了質(zhì)的飛躍，鄭州的城市新框架逐漸勾勒出來。在 “鄭萬高鐵”、“徐蘭高鐵”等高鐵線路穩(wěn)步推進(jìn)的形勢(shì)下，鄭州的城市建設(shè)獲得了前所未有的推動(dòng)力，鄭州的城市建設(shè)也獲得了快速發(fā)展。隨著“鄭開城鐵”等數(shù)條城際鐵路線的開通，鄭州都市圈的緊密度也獲得了極大的提高。一系列由高鐵建設(shè)帶來的紅利，對(duì)鄭州的城市發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響。但高鐵建設(shè)究竟對(duì)鄭州城市建設(shè)產(chǎn)生了多大程度的影響？這種影響是否改變了鄭州城市建設(shè)的發(fā)展方向？高鐵建設(shè)是否有利于鄭州與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展？針對(duì)這些問題，本文以此來研究高速鐵路建設(shè)對(duì)鄭州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)以及城鎮(zhèn)群落建設(shè)的影響。

二、高鐵建設(shè)與鄭州城市發(fā)展案例

1.鄭州東站與鄭州擴(kuò)張

2002年鄭東新區(qū)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的國際化姿態(tài)正式起步，經(jīng)過數(shù)年的耕耘，鄭東新區(qū)有了初步的變化，但由于遠(yuǎn)離城市核心區(qū)，且沒有完善的交通網(wǎng)絡(luò)與中心城區(qū)相連接，因此沒有較大的人流及客流。即使在政府投入了大量的財(cái)力并推出優(yōu)惠政策的情況下，鄭東新區(qū)與中心城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然不足，從而導(dǎo)致鄭東新區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展較為緩慢。2012年，鄭州東站投入運(yùn)營，京武線全線貫通，標(biāo)志著連接中國南北的國家高鐵干線-京廣高鐵的全面落成，而且鄭州東站作為京廣高鐵最重要的交通樞紐，與鄭州站遙相呼應(yīng)，其地位無亞于鄭州站之于鄭州老城區(qū)。京廣高鐵的開通，使得鄭東新區(qū)具有強(qiáng)大的吸引力，鄭州東站日均?？苛熊?96車次①，日均發(fā)送旅客8萬人次。隨著客流量的不斷增加，綠地、萬科等地產(chǎn)業(yè)巨頭以及眾多5星級(jí)酒店紛紛落戶鄭東新區(qū)，城市產(chǎn)業(yè)格局迅速轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模快速擴(kuò)張。

從圖1可以看出2013年之前鄭州市的第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，而第三產(chǎn)業(yè)作為輔助性產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為遲緩。說明鄭州市是以工業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)型城市，但工業(yè)型城市有一個(gè)最主要的特點(diǎn)便是相較于工業(yè)發(fā)展而言，城市生活的發(fā)展速度較慢。由于以工廠為主的工業(yè)與鄭州市本地城市關(guān)聯(lián)度并不高，因此在此期間城市的發(fā)展速度并不快。例如以產(chǎn)業(yè)工人為主體的城市新遷入人群，主要依附于工廠周圍，由于各方面因素的制約，其與鄭州城市生活存在著較大的割裂狀態(tài)。

圖1 鄭州市2006—2016年三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出

而2013年作為一個(gè)非常明顯的轉(zhuǎn)折年份，鄭州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在此之后，鄭州市工業(yè)增速減緩，而以第三產(chǎn)業(yè)為代表的城市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，在2015年時(shí)鄭州市的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值基本持平，2016年鄭州市的第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大大超過第二產(chǎn)業(yè)。以京廣高鐵的開通為契機(jī)，大力發(fā)展的服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)，不僅使得鄭州經(jīng)濟(jì)獲得了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更重要的是，以城市為活動(dòng)空間的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為鄭州的城市運(yùn)營帶來了更多的活力，從而保障了鄭州市經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。

圖2 鄭州市2006—2016年城市建成面積

由圖2可知，以2012-2013年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在此之前鄭州的城市建成面積增速較慢，同樣也印證了圖1所反映出來的工業(yè)對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用不明顯。隨著鄭州東站投入使用、京廣高鐵的通行，鄭州地區(qū)的人員流動(dòng)增加、商貿(mào)服務(wù)業(yè)交流等變得更為便捷。伴隨著大量的金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的涌入，鄭州的城市建設(shè)速度大大加快，尤其是在2013年之后，鄭州城市建設(shè)面積快速增加。

由表1可以看出，在2011年之后的年份里，鄭州市人口年均增加15萬以上，與之前相比有了很大提高。從表2可以看出在2010年之前鄭州年人口增長(zhǎng)率一直徘徊在1%，在2010年之后，鄭州的人口增長(zhǎng)率一直保持在2%左右。從人口變化的角度亦可以看出鄭州市的城市建設(shè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

表1 鄭州市2007—2016年人口增長(zhǎng)總量

表2 鄭州市2007—2016年人口總值指數(shù)

2.“米”字形高鐵布局與國家中心城市

從“一”到“十”，隨著鄭西高鐵、鄭徐高鐵的開通，鄭州高鐵線路呈現(xiàn)出十字架的趨勢(shì)走向。坐擁連接?xùn)|西、溝通南北的高鐵大動(dòng)脈，鄭州的交通樞紐地位得以加強(qiáng)。同時(shí)，由于高鐵在運(yùn)輸速度上的提升，使得鄭州到全國各主要城市的交通通達(dá)性也獲得了極大的改善。在此基礎(chǔ)上，鄭州經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，其中最引人矚目的是鄭州被確定為國家中心城市。鄭州的快速發(fā)展，原有的十字架高鐵格局已經(jīng)滿足不了鄭州的交通需求，因此，“米字型”高鐵布局呼之欲出。

圖3中東西走向的徐蘭高鐵，連接鄭州至西安、鄭州至徐州方向；南北走向的京廣高鐵，北至北京、南抵廣州；西北走向的正太高鐵連接了鄭州與太原，西南走向的鄭萬鐵路溝通了鄭州與重慶；東北走向的鄭濟(jì)高鐵使得鄭州與山東不必在繞道徐州，東南走向的鄭阜高鐵打通了鄭州與長(zhǎng)三角的阻隔。

圖3 鄭州“米”字型高鐵示意圖

作為國家中心城市的鄭州，其“米”字形高鐵布局不僅使得鄭州與以北京、上海、廣州為首的三大城市群聯(lián)系更為緊密，更使得以鄭州為核心的中原城市群成為連接其余中國九大城市群的核心，從而使鄭州得以更好地履行其國家級(jí)中心城市的職能。

3.城際高鐵軌道網(wǎng)絡(luò)與鄭州都市圈

隨著鄭開城際的開通，“鄭開一體化”的步伐快速提升。一天25個(gè)車次的鄭開城鐵使鄭州與開封的城際生活變得極為便捷，開封與鄭州的城市界限變得更為模糊。鄭焦城鐵的開通使鄭州與焦作之間的往來更為頻繁，焦作也搭上了鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，鄭州也因此能更好地輻射焦作地區(qū)。隨著鄭州及其周邊地區(qū)的城際高鐵軌道網(wǎng)絡(luò)不斷完善，鄭州周邊城市成為了鄭州的經(jīng)濟(jì)腹地，鄭州都市圈也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政區(qū)域的劃分，為打造以鄭州為中心的中原城市群、促進(jìn)中原區(qū)域快速發(fā)展提供有力的支撐，對(duì)實(shí)施中部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、帶動(dòng)中原崛起具有重要意義。

三、高鐵對(duì)鄭州城建的影響分析

1.推動(dòng)城市的開發(fā)和建設(shè)

高鐵的建設(shè)改變了原有的城市格局以及資源配置，使得原有城市結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向發(fā)生了變化，從而形成新的城市增長(zhǎng)點(diǎn)。高鐵引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的TOD模式則提供了新的發(fā)展思路，即利用高鐵轉(zhuǎn)變?cè)邪l(fā)展模式，尋求新的發(fā)展路徑。鄭州，作為一座因鐵路而興的年青城市，自建城伊始，整個(gè)城市便圍繞著鐵路進(jìn)行發(fā)展。但由于原有鐵路格局限制，導(dǎo)致鄭州城市建設(shè)僅能局限于鄭州火車站周圍及其輻射區(qū)，城市向外擴(kuò)展動(dòng)力不足。雖然鄭州火車站西廣場(chǎng)于2012年建設(shè)完成并投入運(yùn)營，但由于各方面原因制約，鄭州加快城市西部發(fā)展速度的計(jì)劃并沒有得到理想的結(jié)果。本地的財(cái)政以及社會(huì)資金大量投入到火車站南部地區(qū)，因此火車站南部地區(qū)的城市建設(shè)獲得了巨大的發(fā)展，而位于火車站北部地區(qū)的城區(qū)則失去了對(duì)各種資金的“吸引力”。隨著京廣高鐵的通車，鄭州東部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，東部地區(qū)的城市建設(shè)得到了跨越式的發(fā)展，其中最為突出的是建立了鄭州高鐵商務(wù)中心。

鄭州高鐵商務(wù)中心區(qū)以鄭州東站西廣場(chǎng)為中心，是鄭州東拓發(fā)展的最佳外溢輻射區(qū)域。按照樞紐的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，提升鄭州東站西廣場(chǎng)站點(diǎn)的通達(dá)性，并適時(shí)增建東廣場(chǎng)以擴(kuò)大鄭州東站的影響范圍。鄭州東站在實(shí)現(xiàn)與高鐵、城際鐵路、地鐵、公交車站點(diǎn)無縫對(duì)接的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地上、地面以及地下空間的立體式開發(fā)，增加了地上和地下的垂直聯(lián)系，并利用空中連廊系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整體系統(tǒng)的連續(xù)性和高效性。

2.形成多個(gè)城市增長(zhǎng)極

鄭州在原有的城市框架下，雖然擁有京廣、隴海兩條鐵路線，但僅僅擁有鄭州火車站一個(gè)核心點(diǎn)。由于單極的存在，在其以往的城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，虹吸作用異常明顯。一方面，各種資源匯集于以鄭州火車站為中心的周邊，城市建設(shè)呈圓環(huán)式放射發(fā)展；另一方面，城市島現(xiàn)象極為突出，對(duì)于城市的長(zhǎng)期建設(shè)具有較大的負(fù)面影響。因此，在城市建設(shè)不是特別龐大的情況下，導(dǎo)致鄭州的“大城市病”過早地浮現(xiàn)出來，但城市邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為落后。

在以鄭州東站為主要組成部分的鄭東新區(qū)開始建設(shè)時(shí)，更為便捷的高鐵運(yùn)輸系統(tǒng)為城市增長(zhǎng)帶來新拉力、為城市發(fā)展提供新動(dòng)力，使得這一地區(qū)迅速成為新城市核心。雙核心的形成，不僅迅速拉大鄭州原有的城市框架，而且給鄭州帶來了更多的規(guī)模集聚效應(yīng)。比如：鄭州東站西側(cè)建起了以“鄭州第一高度”——綠地中心雙子塔為核心的高鐵核心商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展樓宇商務(wù)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑“白領(lǐng)高地”；鄭州東站東北側(cè)聚集了以河南大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等十余所高校為核心的龍子湖高校區(qū)和河南省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化中心，以科研促發(fā)展，形成“知識(shí)高地”。

由于鄭州東站的成功經(jīng)驗(yàn)，使得以鄭萬高鐵為首批接入點(diǎn)的鄭州南站自確定伊始，便規(guī)劃了一整套完整的交通體系、城市建設(shè)和產(chǎn)創(chuàng)聚集中心發(fā)展計(jì)劃，使之成為鄭州南拓的激發(fā)點(diǎn)。由于多核心局面的逐漸形成，使得鄭州城市建設(shè)可以多角度、多方位共同助力，形成多個(gè)增長(zhǎng)極。

3.促使中心城市與衛(wèi)星城市聯(lián)系密切

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的聯(lián)系紐帶，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有利于各種生產(chǎn)要素在區(qū)域間的流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成。高鐵建成區(qū)域成為高鐵經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，憑借高鐵的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，為本地帶來充足的人力和資本。同時(shí)隨著高鐵的開通，使得高鐵通車區(qū)緊密地與城市公交網(wǎng)、地鐵等各種綜合交通樞紐組成一個(gè)完善的立體交通系統(tǒng)。這為高鐵周邊帶來大量客流，進(jìn)而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了由產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。

在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的框架內(nèi)，在向心力與離心力兩種力量的共同作用下，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善將打破原來地區(qū)之間的平衡，改變城市的規(guī)模與層級(jí)，可以重構(gòu)區(qū)域與城市層級(jí)體系。在高速鐵路影響下，包括鄭州在內(nèi)的12個(gè)高速鐵路樞紐城市的可達(dá)性明顯改善、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度顯著增強(qiáng)。由于高鐵的通行，使得開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)等城市納入了鄭州的半小時(shí)通達(dá)圈，與鄭州的經(jīng)濟(jì)緊密度迅速上升。隨著鄭開城際、鄭焦城際的落成，以及將來鄭許城際、鄭少洛城際等城際高鐵線路的修建，鄭州都市圈的聯(lián)系會(huì)越來越密切。以京廣高鐵、徐蘭高鐵等高鐵線為骨干，以商丘、洛陽、安陽、漯河等城市為節(jié)點(diǎn)，鄭州“一小時(shí)圈”正在迅速形成。

四、思考與建議

以速度快、運(yùn)載量大、全時(shí)間段為特點(diǎn)的高鐵，極大地縮短了城市與城市之間的時(shí)空距離，使得國內(nèi)各城市不再是一個(gè)個(gè)割裂的個(gè)體。高鐵通行的便利性使得各城市間的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)往來等更為緊密，并加快了各個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。優(yōu)先發(fā)展市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，注重城市綜合公共交通體系的完善，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的交通綜合設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃城市整體道路交通體系，有助于將鄭州建設(shè)成為現(xiàn)代、高效、便捷、宜商宜居的新型城市，更好地適應(yīng)作為國家中心城市的新身份。

1.積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地

在建設(shè)高鐵商務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)拓展綜合商貿(mào)服務(wù)、延長(zhǎng)高鐵商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、引進(jìn)先進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、大力引導(dǎo)國際高端商務(wù)服務(wù)企業(yè)來鄭投資，以便提升鄭州地區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平。

首先，利用高鐵的便捷性和國家交通運(yùn)輸樞紐的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，化通達(dá)之路為經(jīng)濟(jì)之路、更好地將過路資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹︵嵵莅l(fā)展的資金，使高鐵成為拓展鄭州經(jīng)濟(jì)腹地的媒介。其次，打破行政區(qū)劃限制，放寬視野、放開思路，有機(jī)的整合鄭州及周邊城市的軌道交通體系、市政道路體系，拉近各個(gè)城市的“距離”，使各個(gè)城市之間互為經(jīng)濟(jì)腹地。最后，建立鄭州周邊城市之間的“共享平臺(tái)”，將各個(gè)城市的資金、資源、人才進(jìn)行整合，使各個(gè)城市的城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，勾勒出“N個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的局面，形成多點(diǎn)共榮、多城互促的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

2.大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

由于高鐵的修建，使空間局限變得逐漸模糊，各地區(qū)之間聯(lián)系日益緊密。但作為全國最重要的高鐵樞紐之一，鄭州在各個(gè)地區(qū)之間的人員、資源等要素的整合和調(diào)配能力亦獲得提升。尤其是作為國家中心城市之后，鄭州的經(jīng)濟(jì)地位獲得空前強(qiáng)化。由于總部經(jīng)濟(jì)一般處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端位置，附加值高、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)以鄭州市的24家上市公司為基礎(chǔ)，培育本土明星公司，積極引進(jìn)極具發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼?dú)角獸”企業(yè)，形成良好的營商環(huán)境。以政策為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展理念，通過科學(xué)的規(guī)劃和引導(dǎo)，建立起一套良好的運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)更多的企業(yè)總部或企業(yè)集團(tuán)的分中心落戶于鄭州。利用各企業(yè)總部引入帶來的信息、資金、人才等各種資源，積極地向更具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈區(qū)域分工模式靠攏，更好地引導(dǎo)中原城市群的融合與發(fā)展，更快地帶動(dòng)中原乃至中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

注釋：

①資料來源鐵路12306官方網(wǎng)站，參考日期為2018年2月24日。

②因鄭州市區(qū)人口統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化，故產(chǎn)生較大變動(dòng)。