“一帶一路”倡議下福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

陳藝

福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福建 福州350001

在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作中，福州市是其中的試點(diǎn)地區(qū)。作為“一帶一路”倡議中的重要城市，福州應(yīng)充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一、福州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

福州海域位于中國(guó)東海南部，海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)、沿海河口、港灣、島嶼眾多，海岸線(xiàn)可利用類(lèi)型繁多。福州港以福州市為依托，位于我國(guó)東南部，在海洋交通運(yùn)輸中處于較為優(yōu)越的地理位置。近年來(lái)，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了福建海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）海洋資源豐富

福州市灘涂和海域資源廣闊，具備較大的開(kāi)發(fā)利用潛力。海洋生物品種多、品質(zhì)高。本區(qū)海域有多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的名貴海洋生物。大量的海洋生物資源為福州海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。福州海洋文化歷史悠久，擁有獨(dú)特的海洋文化生成地理及各類(lèi)海洋文化遺產(chǎn)，在歷史上是中國(guó)罕見(jiàn)的數(shù)千年持續(xù)繁榮發(fā)展的港口城市。海島眾多，竹林高山，各具其態(tài)，沿海地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)星羅棋布。福州憑借豐富的文化旅游資源、人文景觀內(nèi)涵、歷史典故聞名于世。福建、臺(tái)灣兩地僅臺(tái)灣海峽一水之隔，而且跟日本、港澳特別行政區(qū)、東南亞等距離較近，有著跟海外聯(lián)系有利的自然條件、人文條件。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

“十二五”期間，福州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年擴(kuò)大。2016年福州市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為3425億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值1375億元，占全市GDP的比重從2010年的16.38%上升到2016年的22.7%。全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省比重近三分之一，位居全國(guó)前列（如表1所示）。2017年，福州市海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，為“海上福州”建設(shè)發(fā)揮了積極作用。海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋電力業(yè)、造船業(yè)產(chǎn)值、海洋建筑業(yè)等占全市海洋生產(chǎn)總值的79.2%，初步形成了海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福州有深水港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨港工業(yè)的條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，福州一直致力于發(fā)展能源、石油化工、船舶及裝備制造、冶金、海洋生物和海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)。

表1 2010年-2016年福州市海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表

福州市充分發(fā)揮漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型水產(chǎn)養(yǎng)殖向高效生態(tài)型轉(zhuǎn)變、海洋捕撈由近海轉(zhuǎn)移至遠(yuǎn)洋以及從初級(jí)到精深的水產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)變，均取得了顯著成效。遠(yuǎn)洋漁業(yè)是福州市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體，福州被中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)授予 “中國(guó)純天然遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)基地”稱(chēng)號(hào)?，F(xiàn)在福州擁有全國(guó)最大的民營(yíng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，遠(yuǎn)洋漁船三百余艘，漁船作業(yè)分布在三大洋及二十多個(gè)沿海國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在東盟、非洲國(guó)家建成五個(gè)境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地和五個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。2017年福州市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1138億元，同比增長(zhǎng)6.5%。水產(chǎn)品總量252.78萬(wàn)噸，占全省31%；漁業(yè)產(chǎn)值534.59億元，占福州市大農(nóng)業(yè)比重達(dá)58%。

福州水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展也方興未艾，無(wú)論從規(guī)模還是質(zhì)量均居全省前茅，其中魚(yú)糜制品、烤鰻、鮑魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)值都是全國(guó)領(lǐng)先。憑借全國(guó)最大遠(yuǎn)洋漁貨集散地以及冷藏庫(kù)等優(yōu)勢(shì)，將水產(chǎn)品加工業(yè)做大做強(qiáng)，涵蓋天然海產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品、各種深加工水產(chǎn)品，建成了全方位的冷鏈物流。福州馬尾的海峽水產(chǎn)品交易中心是亞洲最大的水產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，年交易量200萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)額300億元。2014年在馬尾成立的“中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所”是國(guó)內(nèi)第一家海產(chǎn)品交易所。享有東南沿海獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，占世界水產(chǎn)品養(yǎng)殖量的5%，已經(jīng)成為“一帶一路”核心產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)。

（四）優(yōu)越的政策優(yōu)勢(shì)

2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確支持福建發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，賦予建設(shè)“海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”的重要使命。2012年9月，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中，福建成為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)第五區(qū)。

2016年10月，福州市成功申報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。創(chuàng)建福州海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，將為福州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨后，福州市委、市政府出臺(tái) 《對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)海上福州工作方案》，傳承90年代福州在首次提出的“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議和對(duì)接建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)海洋強(qiáng)市建設(shè)。

2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2017年6月，福州市出臺(tái)《“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局共同發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，“海上福州”建設(shè)正迎來(lái)一個(gè)新時(shí)代。福州將以海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、再建“海上福州”為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快福州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力推動(dòng)福州海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。這些針對(duì)海洋發(fā)展出臺(tái)的一系列的相關(guān)文件，為發(fā)展福州市海洋經(jīng)濟(jì)提供了較好的政策支持，有力地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、福州市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理

目前，福州市海洋經(jīng)濟(jì)主體為臨?；?、海洋養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、海產(chǎn)品初加工及中低端海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)。福州市漁業(yè)主要為近海近岸養(yǎng)殖，遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)質(zhì)量效益有待提高，近海大規(guī)模的過(guò)度使用，對(duì)漁業(yè)資源造成了很大損害。由于福州缺乏科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好和具有品牌效應(yīng)的海洋龍頭企業(yè)及知名產(chǎn)品，因此，海洋第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比率低于國(guó)內(nèi)沿海主要發(fā)達(dá)城市。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域如海洋高端裝備制造、海洋保健食品、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物工程材料、海鹽及海洋化工、海洋環(huán)保、海水綜合利用和海洋能源開(kāi)發(fā)等尚處于初級(jí)階段，尚未制定市級(jí)層面的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、缺乏有效的研究平臺(tái)和政策扶持。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值還有進(jìn)一步提高的廣闊空間，濱海旅游業(yè)等高附加值綜合服務(wù)業(yè)有待創(chuàng)新發(fā)展。需要繼續(xù)擴(kuò)大金融、信息、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較低、趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，在集聚和規(guī)模效應(yīng)上尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致大量岸線(xiàn)和灘涂等資源的利用效率低下。配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成，產(chǎn)業(yè)體系還需進(jìn)一步優(yōu)化完善。

（二）海洋科技創(chuàng)新能力亟待提升

盡管近年來(lái)福州市海洋經(jīng)濟(jì)取得了顯著成績(jī)，但是主要依靠的是傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。海洋科技創(chuàng)新能力不足，制約了福州市海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很難真正發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。海洋科技?chuàng)新機(jī)制還不健全，科技管理相對(duì)落后，科技投入較為不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。從事海洋研究的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)如海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心等數(shù)量屈指可數(shù)，海洋研究成果的轉(zhuǎn)化率不高，高新技術(shù)成果產(chǎn)出稀少，產(chǎn)業(yè)化程度較低，與海洋科學(xué)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市相比，差距還很明顯。福州市的海洋科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能完全結(jié)合，海洋開(kāi)發(fā)利用總體水平和層次還處在低級(jí)階段，綜合利用資源、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的深度開(kāi)發(fā)不足。

（三）漁業(yè)發(fā)展后勁不足

從總體上看，福州市水產(chǎn)加工企業(yè)總體規(guī)模依然偏小，水產(chǎn)精深加工業(yè)發(fā)展緩慢，大部分企業(yè)仍處于粗加工狀況，且生產(chǎn)較分散，社會(huì)化組織程度較低。水產(chǎn)加工企業(yè)稀缺，水產(chǎn)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)附加值不高。在產(chǎn)品自主創(chuàng)新方面，水產(chǎn)加工業(yè)普遍存在技術(shù)含量低、綜合利用率低、產(chǎn)品附加值低等“三低”問(wèn)題，精深加工及高附加值產(chǎn)品少，海洋生物活性物質(zhì)和海洋藥物開(kāi)發(fā)力度薄弱。養(yǎng)殖用海不斷萎縮，漁業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目投資后續(xù)乏力，部分項(xiàng)目受多種因素影響進(jìn)展緩慢，這些因素都制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

“一帶一路”倡議確定福州市為“21世紀(jì)海上絲綢之路海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”。圍繞構(gòu)建“海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市”，福州將深化與“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。

（一）有利于完善海陸空立體化交通體系，打造“一帶一路”互聯(lián)互通樞紐

福州市已初步建成海陸空三位一體，多層次、多功能立體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”都將為完善陸?？战煌ㄟ\(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)加速發(fā)展的契機(jī)。福州市要充分發(fā)揮沿海開(kāi)放城市的優(yōu)勢(shì)，適度超前布局建設(shè)鐵路、機(jī)場(chǎng)、高速公路、軌道交通、管道運(yùn)輸?shù)群ｊ懣樟Ⅲw化交通體系，統(tǒng)籌謀劃布局與東南沿海及內(nèi)陸腹地交通體系的全貫通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)特別是東盟國(guó)家沿海城市緊密合作，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極打造“一帶一路”互聯(lián)互通樞紐，以促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸?shù)谋憷?/p>

（二）有利于挖掘海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛能

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的實(shí)施，福州市將按照有關(guān)要求，發(fā)揮特色、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)并帶動(dòng)陸域傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力圖打造較為完整的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及帶動(dòng)較強(qiáng)的海洋產(chǎn)業(yè)體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)將進(jìn)一步激發(fā)和挖掘海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛能，有利于促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，發(fā)展以“海上絲路”為基礎(chǔ)、輻射全球的新型產(chǎn)業(yè)模式。建立健全全球化的雙邊、多邊合作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，大力推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量雙重提升。

（三）有利于提升福州市的海洋經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力

福州市迎來(lái)“一帶一路”發(fā)展良機(jī)，創(chuàng)新全方位融入“海上絲路”核心區(qū)建設(shè)機(jī)制，將深化與“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)接與融合，研究完善海洋經(jīng)濟(jì)全方位合作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)資金、信息、技術(shù)、人文的合作和交流。通過(guò)利用這種資源配置的有利形勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、開(kāi)發(fā)平臺(tái)層級(jí)將進(jìn)一步提升，深化海鐵聯(lián)運(yùn)、口岸聯(lián)動(dòng)、跨地區(qū)等方面的合作，為福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的新平臺(tái)，更有利于提升福州市海洋經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)能力。有利于擴(kuò)大對(duì)外海洋貿(mào)易合作，密切海洋方面的科教人文交流，推動(dòng)與“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)海洋領(lǐng)域向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次的合作，提高福州開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)水平。

四、福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）福州面臨保護(hù)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)

隨著沿海區(qū)域人口大量集聚和沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物排放總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，海洋環(huán)境質(zhì)量受到一定程度的影響。違法填海、非法采砂和違法傾廢現(xiàn)象、受海洋污染而導(dǎo)致的海水養(yǎng)殖生物死亡事件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)受損趨勢(shì)還未得到有效遏制，嚴(yán)重威脅到居民生活環(huán)境和相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

由于港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展，大多數(shù)傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海被迫讓位，拓展灣外養(yǎng)殖有較大難度。由于新農(nóng)村建設(shè)的需要，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居違法用海的現(xiàn)象有上升的趨勢(shì)。福州市臨海布局了彼此交叉，相鄰緊密的各行業(yè)。在岸線(xiàn)、濱海土地、淺海灘涂、近岸海域等空間資源上，出現(xiàn)“超量”現(xiàn)象，行業(yè)沖突、用海矛盾突出。隨著海岸帶資源開(kāi)發(fā)及沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)展，海洋生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制需加強(qiáng)

隨著“一帶一路”倡議的提出和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。高層次創(chuàng)新型涉海人才是其中不可或缺的。由于海洋科技和海洋教育投入有限等各方面制約因素，海洋經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀不能適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，未能有效發(fā)揮海洋人力資源對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用。除了人才總量不足以外，創(chuàng)新人才稀缺，人才層次有待進(jìn)一步提升。目前，在專(zhuān)業(yè)人才結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)行海洋資源勘探和初級(jí)研究的人員較多，負(fù)責(zé)高新技術(shù)研究的人員較少。急需全面提升海洋經(jīng)濟(jì)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)和保持優(yōu)質(zhì)的人才資源，為福州市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力保障。

（三）“福州新區(qū)”和“福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)有待推動(dòng)

隨著全球貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)和全球生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，海洋經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。各沿海國(guó)家都把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)的資源開(kāi)發(fā)利用日趨緊張，海洋爭(zhēng)端加劇，這給福州參與深海資源開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。福州新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要成為兩岸交流合作的重要承載區(qū)以及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)是21世紀(jì)海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)交流合作的重要平臺(tái)，需要突出“海上絲綢之路”建設(shè)。福州片區(qū)將著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路的主要貿(mào)易平臺(tái)，積極拓展與“海上絲綢”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)雙向投資和人才交流，擴(kuò)大福州開(kāi)放格局。上述方面有待進(jìn)一步推動(dòng)。

五、“一帶一路”背景下福州市加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑

（一）完善現(xiàn)代漁業(yè)體系，提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.利用“一帶一路”契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合完善海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，健全現(xiàn)代漁業(yè)體系。全面統(tǒng)籌海灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確功能定位。優(yōu)先發(fā)展臨港現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如裝備制造、冶金、能源、石油化工等向“南北兩翼”集聚。提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)質(zhì)量效益，加強(qiáng)與東盟漁業(yè)合作，建立現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，在境外設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和冷藏加工基地，提供服務(wù)保障平臺(tái)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)合理規(guī)劃布局，優(yōu)化漁業(yè)資源布局，提高福州現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極打造電子商務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的輻射效應(yīng)，形成跨區(qū)域、國(guó)際化的水產(chǎn)品電子商務(wù)流通體系。通過(guò)加大對(duì)名優(yōu)水產(chǎn)品的宣傳推廣力度，引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)品牌產(chǎn)品。對(duì)外展示福州漁業(yè)品牌，利用品牌效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力。因地制宜布局產(chǎn)業(yè)鏈、完善具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和鮮明特色的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。積極構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)合作圈和海洋開(kāi)放深度合作平臺(tái)，著力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的合作。

3.用好用足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和保稅港區(qū)政策，加強(qiáng)“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)合作對(duì)接，推動(dòng)電子口岸互通和信息共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，確保沿海港口與內(nèi)陸腹地間的物流暢通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方面的合作。爭(zhēng)取在國(guó)家政策支持下，共同推進(jìn)跨地區(qū)重大鐵路、高速公路建設(shè)，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通水平。完善現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，打造現(xiàn)代物流服務(wù)體系、區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐和物流配送基地。爭(zhēng)取吸引國(guó)外大型航運(yùn)、物流企業(yè)入駐福州。加快物流園區(qū)整合、提升，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，打造面向全國(guó)、融入“海上絲路”市場(chǎng)的水產(chǎn)品冷鏈物流基地。圍繞海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)境內(nèi)外漁業(yè)交流與合作，加快漁業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”步伐。

（二）努力推動(dòng)“福州新區(qū)”與“自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)

福州是全國(guó)唯一集國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)于一身的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。海峽兩岸交流合作、“一帶一路”的線(xiàn)路支持和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是福州新區(qū)最大的亮點(diǎn)。發(fā)展“福州新區(qū)”與“自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)福州東南沿海的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)福州對(duì)莆田、寧德乃至于中西部地區(qū)的輻射作用。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)的建設(shè)必須把握“對(duì)臺(tái)”和“海上絲路”主要方向，體現(xiàn)服務(wù)改革創(chuàng)新、服務(wù)兩岸融合、服務(wù)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)這“三個(gè)服務(wù)”。

創(chuàng)新貿(mào)易方式，推進(jìn)與“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作。健全中國(guó)—東盟海產(chǎn)品交易所的功能，做好馬尾東盟海洋產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，探索建立東盟乃至“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)海產(chǎn)品交易中心、結(jié)算中心和資源配置平臺(tái)。福建自貿(mào)區(qū)作為發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的重要窗口，政府應(yīng)大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)抓住商機(jī)，在“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)參展、辦展、建立貿(mào)易中心。積極拓展對(duì)“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的出口服務(wù)貿(mào)易，并參與東盟國(guó)家和地區(qū)資源性項(xiàng)目合作。支持多家企業(yè)“走出去”，在“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地，發(fā)展“出境加工”等新型對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)。加強(qiáng)港澳臺(tái)貿(mào)易往來(lái)，推動(dòng)有條件的企業(yè)到港澳臺(tái)設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)中心、運(yùn)營(yíng)中心，共同開(kāi)拓“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。

（三）積極開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)保工作，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障

在推進(jìn)海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)致力于海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適應(yīng)資源環(huán)境的承受能力。積極拓展灣外的臨海建設(shè)項(xiàng)目，以減輕海灣資源與環(huán)境的壓力；加快管海用海方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)集中集約用海，促進(jìn)海域資源科學(xué)配置。提高沿海水域環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)入海江河的水環(huán)境治理，重點(diǎn)保護(hù)好城市周?chē)暮涌?、海灣、海域，繼續(xù)維護(hù)未污染海域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制新増污染負(fù)荷。

積極做好有效的海洋生態(tài)環(huán)保工作，著重恢復(fù)與保護(hù)海域的核心功能。持續(xù)綜合整治和修復(fù)海洋環(huán)境，開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)，做好生態(tài)紅線(xiàn)管理，整治海漂垃圾工作，把海洋生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)擺在重要位置上。建立和完善海陸一體化的近岸海域環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。制定實(shí)施海岸帶環(huán)境改善計(jì)劃，對(duì)海洋環(huán)境啟用分級(jí)控制管理體系，建立健全陸源污染物排?？偭靠刂?、溯源追究和生態(tài)補(bǔ)償制度。

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、海上聯(lián)合執(zhí)法等領(lǐng)域，加強(qiáng)與東盟國(guó)家和地區(qū)的合作。共同保護(hù)管理海峽區(qū)域水生生物資源，合作開(kāi)展放流增殖活動(dòng)。推進(jìn)防污治污合作，同時(shí)建立相關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料的共享平臺(tái)，共同開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，在用海的同時(shí)不忘“護(hù)?！?，構(gòu)建“海上絲綢之路”藍(lán)色生態(tài)屏障。

（四）發(fā)揮科技支撐，加強(qiáng)海洋科技工程建設(shè)

加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，建立產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)涉海科研院校參與海洋企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)技術(shù)合作、共享信息、共同開(kāi)發(fā)的方式，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的市場(chǎng)化海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)海洋科技支撐能力。加大科技投入，培養(yǎng)或引進(jìn)各級(jí)涉海人才。充分利用“一帶一路”政策的優(yōu)勢(shì)，推廣高新和先進(jìn)適用技術(shù)，培育高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)，為海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力，提高科技進(jìn)步對(duì)福州市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

基于貿(mào)易洽談會(huì)、項(xiàng)目成果交易會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快福州海洋高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)步伐。建設(shè)福州海洋高新技術(shù)工程中心，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)示范基地落戶(hù)福州。借鑒先進(jìn)海洋城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深度融合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技資源成果，建立海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，致力于開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)前瞻性、共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。

依托福建省科研機(jī)構(gòu)，拓展與有關(guān)省市、國(guó)際組織和“海上絲路”沿線(xiàn)國(guó)家的科技交流，汲取和推廣前沿海洋高新技術(shù)。共同搭建海洋科技創(chuàng)新載體，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的合作。借助中國(guó)—東盟海洋合作中心，推動(dòng)海洋科教合作園區(qū)的建設(shè)。依托“福州海絲博覽會(huì)”等平臺(tái)，為世界海洋城市、海洋科技界、國(guó)際組織、政府組織和海洋企業(yè)等提供良好的國(guó)際合作與交流平臺(tái)，促進(jìn)海洋綜合管理、海洋科技、海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋文化等方面的交流與合作。

（五）面向“一帶一路”倡議需求，打造高素質(zhì)海洋經(jīng)濟(jì)人才

福州應(yīng)面向“一帶一路”倡議需求，加強(qiáng)高素質(zhì)海洋經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。在福州相關(guān)院校開(kāi)設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源，豐富高校師資隊(duì)伍，支持學(xué)校開(kāi)展海洋領(lǐng)域項(xiàng)目、課題的專(zhuān)項(xiàng)研究。

加強(qiáng)與海洋強(qiáng)市合作，以多種形式引進(jìn)教育資源。堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)相結(jié)合的方式，增進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的交流合作，籌辦海洋產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。依托海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，匯集各類(lèi)海洋專(zhuān)業(yè)人才和海洋專(zhuān)業(yè)先進(jìn)技術(shù)人才，實(shí)施高科技育才項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)、省級(jí)海洋研究院所落戶(hù)福州。加快學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)軍人物作用。重視海洋各類(lèi)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加大力度對(duì)海洋管理人員的知識(shí)更新和提升。

引進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家海洋先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域人才項(xiàng)目，開(kāi)展海洋人才國(guó)際教育培訓(xùn)計(jì)劃。參與舉辦“中國(guó)福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”、“海外博士海西行 人才項(xiàng)目對(duì)接洽談”、“海外大師海西行”等活動(dòng)，構(gòu)建外國(guó)高層次人才項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。