法典化形勢下經(jīng)濟法體系構(gòu)建研究

公韜

[摘 要]對于部門法體系化而言，法典可以說是最高形式，構(gòu)建經(jīng)濟法體系能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，幫助進一步理清政府與市場的邊界，為不同主體提供相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)清單。不過從目前來看，因為立法及司法實踐經(jīng)驗嚴重欠缺，加上概念化不足以及法典本身存在自閉性缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟法尚沒有具備法典化條件，應(yīng)該從推動體系構(gòu)建及完善方面著眼。本文結(jié)合法典化背景分析了經(jīng)濟法體系的研究意義及構(gòu)建條件，并就構(gòu)造經(jīng)濟法體系進行了研究和討論。

[關(guān)鍵詞]法典化;經(jīng)濟法體系;構(gòu)建

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.089

[中圖分類號]D922.29[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

早在1804年《法國民法典》頒布實施后，世界各國就開始將法典化作為部門法研究的主要目標，中國特色社會主義法律體系的建立和完善，不僅宣告了以往立法任務(wù)的結(jié)束，也標志著新的法律時代開啟，依照經(jīng)濟與社會發(fā)展需求制定新的法律，從外在形式及實質(zhì)內(nèi)容兩方面，做好現(xiàn)有法律法規(guī)的完善工作，是今后一段時間內(nèi)法學(xué)界的主要任務(wù)。2017年3月15日，第十二屆全國人大代表第五次會議通過了《中華人民共和國民法總則（草案）》，自2017年10月1日起施行，其對于編纂民法典不僅具有積極意義，也是實現(xiàn)法典化的第一步。在這樣的背景下，是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟法的法典化引起了法學(xué)界的熱議，結(jié)合法典化形式，研究經(jīng)濟法體系的構(gòu)建，能夠為經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論研究以及未來編纂經(jīng)濟法法典提供參考。

1? ? ?經(jīng)濟法體系研究意義

經(jīng)濟法體系確立的方式會直接影響人們對于經(jīng)濟法的認知，理論上，通過研究經(jīng)濟法體系，能夠完善當前我國經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的內(nèi)涵。計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，以及中國特色社會主義法律體系的建立和完善，使得我國在經(jīng)濟法體系的研究方面存在很多不同學(xué)說，雖然在這種環(huán)境和氛圍中，經(jīng)濟法的研究必然能夠更加深入，但是實際上如果爭論無休無止，則必然會對其發(fā)展產(chǎn)生不容忽視的影響。結(jié)合我國民法與刑法的發(fā)展歷程分析，其之所以能夠發(fā)展成熟，一個非常重要的原因，就是包括在法律體系內(nèi)的基礎(chǔ)理論達成了共識，因此，對于經(jīng)濟法體系的研究，實際上是為了進一步夯實基本理論基礎(chǔ)。而從實踐意義談?wù)?，對?jīng)濟法體系進行研究，能夠有效解決當前經(jīng)濟法內(nèi)部數(shù)量多且分類難的問題。新時期，經(jīng)濟的飛速發(fā)展使我國經(jīng)濟基礎(chǔ)處于不斷變化中，而現(xiàn)有的經(jīng)濟法立法時間較早，并不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致經(jīng)濟法中有關(guān)市場主體權(quán)利義務(wù)以及政府權(quán)力被分散在60余部法律以及更多的行政法規(guī)中，引發(fā)了前后立法不一致的問題。通過構(gòu)建科學(xué)經(jīng)濟法體系的方式，能夠明確經(jīng)濟法分類，有效減少重復(fù)立法的問題，也可以避免經(jīng)濟法內(nèi)部的各種矛盾沖突。從長遠角度分析，如果想要在今后編撰經(jīng)濟法典，做好經(jīng)濟法體系的構(gòu)建及合理布局工作同樣是不容忽視的問題。

2? ? ?構(gòu)建經(jīng)濟法體系的條件

一是應(yīng)該保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。相比較計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是以自由價格機制為引導(dǎo)，完全自由化的經(jīng)濟體系，研究西方發(fā)達國家的經(jīng)濟法，其產(chǎn)生的背景就是市場經(jīng)濟發(fā)展，基本任務(wù)則是通過政府部門的適度干預(yù)，解決市場機制的失靈問題，簡單來講，可以概括為：市場經(jīng)濟缺陷→政府部門干預(yù)→優(yōu)化干預(yù)手段→產(chǎn)生經(jīng)濟法。構(gòu)建經(jīng)濟法體系，主要是為了探討經(jīng)濟法應(yīng)該包含哪些層次、哪些門類的經(jīng)濟法部門，而這只有在市場經(jīng)濟條件下才能實現(xiàn)。二是應(yīng)該注重經(jīng)濟法基本理論研究。這也是構(gòu)建經(jīng)濟法體系的基礎(chǔ)，構(gòu)建經(jīng)濟法體系與經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論研究存在直接的關(guān)聯(lián)，從目前來看，我國法學(xué)界多數(shù)學(xué)者都將經(jīng)濟法看作是獨立的法律部門，對于經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的研究始終未曾中斷。不過，雖然在長期的研究中，對經(jīng)濟法歷史發(fā)展、相關(guān)概念、調(diào)整對象、基本原則以及體系架構(gòu)等都取得了顯著的成果，但是依然沒有形成高度共識，在一定程度上影響了經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論發(fā)展的速度。如何構(gòu)建經(jīng)濟法體系，是針對經(jīng)濟法所進行的更加深入、更加系統(tǒng)化的研究，同樣也更需要基礎(chǔ)理論的支撐。三是應(yīng)該做好經(jīng)濟法立法工作。良好的立法工作是經(jīng)濟法體系一種非常重要的外在表現(xiàn)形式，從某種程度上，構(gòu)建經(jīng)濟法體系可以看作國家經(jīng)濟立法結(jié)果的體系化表現(xiàn)，立足法典化背景，想要構(gòu)建經(jīng)濟法體系，就是依照相關(guān)標準，針對現(xiàn)行經(jīng)濟法相關(guān)的法律法規(guī)進行分類和總結(jié)，確保其能夠形成內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范體系。從這個角度分析，需要對經(jīng)濟立法的“質(zhì)”與“量”進行強化，“質(zhì)”的強化指在經(jīng)濟立法環(huán)節(jié)，必須將經(jīng)濟法理念以及基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)，保證立法內(nèi)容合理，各種法律法規(guī)內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)，彼此之間不存在沖突;“量”的強化則是指經(jīng)濟立法必須能夠達到一定數(shù)量，覆蓋全部經(jīng)濟法部門，并且伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)變化。

3? ? ?經(jīng)濟法體系構(gòu)造問題研究

法典化形勢下，構(gòu)建經(jīng)濟法體系需要堅持幾個基本原則。一是全面性。確保經(jīng)濟法體系必須能夠?qū)⑺械慕?jīng)濟法部門覆蓋其中，如果忽略全面性，經(jīng)濟法體系也就無從談起。二是前瞻性。經(jīng)濟法的內(nèi)容并非固定不變，而是應(yīng)該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展持續(xù)變化，其所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系同樣是一種處于變化狀態(tài)的社會關(guān)系，在構(gòu)建經(jīng)濟法體系的過程中，需要充分體現(xiàn)前瞻性，將其與現(xiàn)行性結(jié)合在一起。三是統(tǒng)一性。在構(gòu)建經(jīng)濟法體系構(gòu)建中，雖然強調(diào)“量”，使得經(jīng)濟法律法規(guī)數(shù)量眾多，但是構(gòu)建體系并不意味著將這些法律法規(guī)簡單堆砌在一起，而是應(yīng)該做好統(tǒng)一歸納，在統(tǒng)一的經(jīng)濟法體系內(nèi)，結(jié)合統(tǒng)一理念進行構(gòu)建，確保體系內(nèi)的所有法律法規(guī)都能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)調(diào)。

必須認識到，部門法體系化的標準是多種多樣的，任何一種標準都必然有其可取之處，同樣也存在一定的缺陷和問題，從保證經(jīng)濟法體系構(gòu)建效果的角度，不能單純使用一個標準，而是應(yīng)該通過組合的方式取長補短，選擇一個要素作為核心，兼顧其他要素。結(jié)合經(jīng)濟法體系化標準分析，應(yīng)該強調(diào)以行動為主，兼顧主體、實施機構(gòu)等因素。市場主體包含了消費者、經(jīng)營者、勞動者等，經(jīng)營者是核心，因此以市場行為為標準可以看作是以經(jīng)營者行為為標準，其行為貫穿了整個經(jīng)濟法。市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟法體系主要包含以下子部門。

3.1? ?競爭法

競爭法是經(jīng)濟法中最為關(guān)鍵的子部門，目前包括了若干單行法，如拍賣法、招標投標法、反壟斷法、反不正當競爭法以及反傾銷條例等，適用于各種可能危害公平競爭的行為，其中包含了廣泛適用的一般法，也包含了針對特定對象的特別法。不過，我國的競爭法在內(nèi)容上雖然不斷完善，但是形式過于分散，規(guī)制機構(gòu)分布在多個不同部門。如果能夠建立相應(yīng)的子部門法典，則可以形成統(tǒng)一監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的專業(yè)性和執(zhí)法效率，促進形成健康的市場競爭文化。

3.2? ?消費者保護法

建立消費者保護法的初衷是規(guī)制經(jīng)營者的行為，保護消費者合法權(quán)益，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前已經(jīng)基本完善，在賦予消費者合法權(quán)利的同時，也設(shè)定了相應(yīng)的義務(wù)，配合專門的監(jiān)管機構(gòu)來確保法律能夠貫徹落實?？紤]到消費者保護法中單行法數(shù)量多且內(nèi)容繁雜，多部門執(zhí)法的形式導(dǎo)致監(jiān)管過于分散，實施效果并不能達到預(yù)期。將消費者保護法法典化，能夠改善其立法、執(zhí)法和司法水平，消除立法分散和多頭監(jiān)管引發(fā)的問題。

3.3? ?勞動法

當前，學(xué)術(shù)界通常將勞動法看作獨立部門法，或者納入社會法的范疇，但是如果從經(jīng)濟法角度分析，勞動法依然是對經(jīng)營者行為進行規(guī)范，必須從經(jīng)濟和市場視角制定法律規(guī)則，從而理解勞動法的內(nèi)涵。結(jié)合規(guī)范主體、方法等進行分析，勞動法與競爭法和消費者保護法存在共同的理論基礎(chǔ)與品質(zhì)，如果將其從經(jīng)濟法體系中分離，則會破壞經(jīng)濟法思維的完整性及系統(tǒng)性。

3.4? ?財稅法

財稅行為是政府部門為了獲得和使用公共資金開展的活動，具有經(jīng)濟性的特征，而其公共性更是顯而易見。想要確保充分發(fā)揮財稅法的作用，應(yīng)該立足社會公共利益，做好財稅行為的規(guī)制工作，這也是財稅法的應(yīng)有之義。不過從目前來看，政府部門的宏觀調(diào)控使得財政行為的調(diào)控功能越發(fā)突出，在一定程度上掩蓋了財稅法對于財稅行為的規(guī)制作用，也導(dǎo)致財稅法無法對政府財政違法行為信息進行有效監(jiān)管。將財稅法作為經(jīng)濟法的子部門進行法典化，能夠有效規(guī)范政府財政的收支行為，建立起獨立的規(guī)制財稅行為體系。

3.5? ?金融法

金融法包括了證券法、保險法、信托法、反洗錢法等一系列法律法規(guī)，能夠?qū)鹑谛袨檫M行規(guī)制，經(jīng)濟性和社會公共性決定了金融法能夠被納入經(jīng)濟法體系中，而且縱觀歷代經(jīng)濟危機，金融活動并非單純的司法行為，與社會公共利益存在密切關(guān)聯(lián)，涉及市場安全、不正當競爭等多方面的問題。與競爭法相比，金融法屬于特別法，不過由于金融市場的多樣性、金融行為的普遍性等，使金融法在經(jīng)濟法中占據(jù)了重要的位置。

4? ? ?結(jié) 語

體系化是經(jīng)濟法走向成熟的一條必經(jīng)之路，法典化則是體系化的最高形式。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)濟法存在高度分散的特點，體系也并沒有完善到一定階段，需要學(xué)術(shù)界加強經(jīng)濟法體系化構(gòu)建研究，通過不斷反思推動經(jīng)濟法體系不斷完善，最終建立起相應(yīng)的經(jīng)濟法法典。

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