淺談如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察在辦案安全中的保障作用

趙寶銀 戰(zhàn)洋

摘 要 檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)是保障辦案安全。在司法改革大背景下，采取何種方式方法化解目前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)辦案無(wú)警可用、有警執(zhí)法不嚴(yán)、檢警職權(quán)不明、以檢代警的重大難題，確保檢察系統(tǒng)司法警察在辦案中充分發(fā)揮安全保障作用，體現(xiàn)自身職業(yè)價(jià)值，成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)值得思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 司法警察 辦案安全 保障作用

作者簡(jiǎn)介：趙寶銀、戰(zhàn)洋，天津市東麗區(qū)人民檢察院司法警察大隊(duì)。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.215

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均有配備，但大多數(shù)分散在各科室中，重要職責(zé)是保障檢察人員辦案安全。隨著司法改革的日漸深入，司法警察的作用越來(lái)越重要。區(qū)縣級(jí)基層人民檢察院司法警察相繼歸隊(duì)，由市院法警總隊(duì)統(tǒng)籌管理，制定的編隊(duì)管理機(jī)制日趨完善。如何解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)辦案無(wú)警可用、有警執(zhí)法不嚴(yán)、檢警職權(quán)不明、工作以檢代警的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)司法警察職能回歸并充分發(fā)揮職權(quán)作用是當(dāng)前檢察系統(tǒng)改革的重要問(wèn)題。本文就如何建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察工作管理方式發(fā)展和完善司法警察在辦案安全中的保障作用談一些看法，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、編隊(duì)管理，明確司法警察職權(quán)范圍

（一）司法警察工作的專業(yè)化需求

司法警察職權(quán)與檢察官不同，需要應(yīng)對(duì)技能性、危險(xiǎn)性的工作，其對(duì)業(yè)務(wù)、體能、技能的綜合考量尤為重要。只有實(shí)行軍事化管理，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從、高度集中的模式，開(kāi)展有效地培訓(xùn)才能適應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì)，也只有如此才能及時(shí)調(diào)配警力，保障警務(wù)工作順利完成。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制的需要

檢察機(jī)關(guān)在司法改革進(jìn)程中不斷探求依法辦案、正確履行檢察監(jiān)督職能的方式方法，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況先后實(shí)施偵訴分離、捕訴分離等制度與司法警察管理模式一樣都是檢察系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。然而檢察工作客觀情況存在警隊(duì)警力不足、檢警工作職權(quán)不分等情況，偵查人員集調(diào)查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務(wù)于一身，既容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象又無(wú)法保障自身安全。而檢警分離各司其職的改變強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門(mén)之間的監(jiān)督制約，進(jìn)一步防止違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，保證公正執(zhí)法。

（三）安全辦案的保障需求

防止和杜絕辦案安全事故發(fā)生，切實(shí)保障辦案安全是確保案件質(zhì)量的前提和條件，如何避免和應(yīng)對(duì)辦案安全事故成為司法警察警務(wù)保障過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)。之前存在的辦案無(wú)警可用、有警執(zhí)法不嚴(yán)等情形使辦案安全制度疏于形式，形成程序無(wú)人執(zhí)行或雖有法警協(xié)助但缺乏嚴(yán)格的管理和嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)重影響辦案效率。

隨著司法制度改革日漸深入，檢察系統(tǒng)在樹(shù)立新型司法理念過(guò)程中更加重視對(duì)檢察人員辦案中存在的重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)觀念進(jìn)行糾正，通過(guò)規(guī)范司法警察工作，強(qiáng)化司法警察職能和作用，貫徹程序法中關(guān)于警檢職權(quán)的權(quán)衡制約制度，提高嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范自身行為，形成合力提高辦案效率。

二、建章立制，規(guī)范司法警察執(zhí)法行為

（一）建立職權(quán)臺(tái)帳

確立工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。符合權(quán)責(zé)明確、分工合理、協(xié)調(diào)配合的要求，形成各就其位、各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作格局。

（二）注重警風(fēng)警紀(jì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

依據(jù)最高檢印發(fā)的《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》制訂崗位練兵計(jì)劃，明確司法警察訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、基本任務(wù)、基本原則，規(guī)范各級(jí)警務(wù)部門(mén)訓(xùn)練工作職責(zé)、工作制度、成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一訓(xùn)練科目、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核方法。以《大綱》文件精神為指導(dǎo)，推動(dòng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。

三、強(qiáng)化基建，夯實(shí)司法警察履責(zé)基礎(chǔ)

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)為業(yè)務(wù)科室辦理案件專門(mén)開(kāi)辟的用于詢問(wèn)證人、訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人的獨(dú)立空間，由司法警察負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入辦案區(qū)人員進(jìn)行安全檢查、看管監(jiān)控，并就辦案安全進(jìn)行警戒。最高檢印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見(jiàn)》明確提出，辦案工作區(qū)的規(guī)范化建設(shè)需要以硬件設(shè)施為依托，以科技手段、監(jiān)控器材為方式方法，充分發(fā)揮司法警察職能作用，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化提供保障。

部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)由于在辦案過(guò)程中缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的工作場(chǎng)所，辦案安全事故屢有發(fā)生，凸顯了統(tǒng)一規(guī)范場(chǎng)所的建設(shè)的必要性。設(shè)施健全的辦案區(qū)不僅能有效防止安全事故發(fā)生，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的要求，也能夠?qū)z察機(jī)關(guān)辦理案件進(jìn)行全方位監(jiān)督，促使程序公正在制度上真正得以實(shí)現(xiàn)。

四、教育培訓(xùn)，提高司法警察履職能力

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障的有效途徑。要按照熟悉法警職責(zé)、懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、會(huì)使用槍械具、會(huì)擒拿技術(shù)、會(huì)微機(jī)操作的要求全面加強(qiáng)司法警察教育培訓(xùn)工作，提高檢察機(jī)關(guān)司法警察隊(duì)伍的保障能力。

（一）加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育

要堅(jiān)持把政治建警理論育警放在首位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)干警的思想。

把政治理論學(xué)習(xí)作為對(duì)法警進(jìn)行政治教育的必修課，不斷增強(qiáng)司法警察的大局意識(shí)、職責(zé)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)、為辦案服務(wù)的思想。

為全面履行司法警察職責(zé)、服務(wù)檢察工作大局奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持加強(qiáng)職業(yè)道德教育組織司法警察學(xué)習(xí)《檢察官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》，做到熱愛(ài)檢察事業(yè)，自覺(jué)地把人民群眾是否滿意作為檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

在思想建設(shè)上把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象做為管理工作中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)司法警察的職業(yè)榮譽(yù)感，教育司法警察做到干一行、愛(ài)一行，熱愛(ài)檢察事業(yè)，熱愛(ài)司法警察事業(yè)，以為司法警察事業(yè)增光為榮。

（二）加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

鼓勵(lì)干警參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)，參加檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的崗位練兵，提高司法警察的法律素質(zhì)。

尤其是加強(qiáng)對(duì)刑法、刑訴法、民法、民訴法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)使司法警察不僅熟悉法警職責(zé)而且懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序，有利于配合檢察干警辦案，更充分地發(fā)揮司法警察職能。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

警務(wù)技能是警察隊(duì)伍綜合技能素質(zhì)的反映，它關(guān)系到一支警察隊(duì)伍能否在新形勢(shì)條件下具有召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能力，能否順利地完成各種警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。

要達(dá)到這一目標(biāo)就必須按照司法警察訓(xùn)練大綱的要求，根據(jù)自身特點(diǎn)制訂出嚴(yán)格的技能訓(xùn)練計(jì)劃和科目，分段逐項(xiàng)展開(kāi)訓(xùn)練。

每年根據(jù)工作實(shí)際制定基本技能和體能訓(xùn)練方案，采取短期封閉訓(xùn)練與長(zhǎng)期在崗訓(xùn)練相結(jié)合，集中訓(xùn)練與個(gè)人分散訓(xùn)練相結(jié)合的方式有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展警容警姿、體能素質(zhì)、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓(xùn)練。

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，主動(dòng)進(jìn)行逃犯抓捕演練、緊急事態(tài)控制、辦案安全訓(xùn)練等崗位練兵活動(dòng)。

注重在實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)能力，建立了一案一總結(jié)、一案一回顧的學(xué)習(xí)機(jī)制，每參與辦理一起案件都及時(shí)開(kāi)會(huì)進(jìn)行總結(jié)、汲取經(jīng)驗(yàn)、查找不足，使干警在執(zhí)法實(shí)踐中得到提高和鍛煉。

五、優(yōu)化裝備，強(qiáng)化司法警察履職保障

裝備建設(shè)是司法警察工作的一個(gè)重要組成部分，是法警履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展變化，只有不斷加強(qiáng)裝備建設(shè)才能增強(qiáng)司法警察在保障辦案安全和處置突發(fā)事件過(guò)程中的快速反應(yīng)能力和武裝震懾力。

一是依照《人民檢察院司法警察裝備配備》的要求不斷落實(shí)裝備，為法警隊(duì)購(gòu)置手機(jī)屏蔽器、防火服、強(qiáng)光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械。為每個(gè)在編法警購(gòu)置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

二是要深刻認(rèn)識(shí)科技強(qiáng)警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能確保辦案安全。

在加強(qiáng)裝備建設(shè)過(guò)程中要制定警用裝備建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地逐步加大對(duì)警用裝備建設(shè)的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務(wù)裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

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