加強基層法院法警隊伍的建設的思考

謝文彬

從司法警察的淵源著手，對司法警察的歷史功能進行回顧，立足我國當代司法警察制度及特征分析，在有中國特色社會主義法治建設的大環(huán)境下，針對當前存在的相應問題提出建設性的解決方案，推進我國社會主義司法警察制度的不斷完善。

一、我國司法警察（以下簡稱法警）的歷史溯源

我國的歷史典籍中早有對“法警”的相關記載。從文字淵源考證，《周禮》：“正歲則以法警戒群吏，令宮中之職事，書其能者。與其者，而以告于上正，掌王宮之戒令糾禁”；《論語》子曰：視，其所以；觀，其所由；察，其所安?！睹献印罚好献用魇且圆烨锖林稘h書》：“密令警察不欲宣露也”。到近代，我國最早出現的法警是在1902年清政府發(fā)布變法修律詔書：“著派沈家本、伍廷芳將一切現行律例按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂”。1907年清政府制定《法院編制法》開始真正意義上的封建司法制度改革。1908年，光緒頒布我國歷史上第一部有關司法警察的正式法律章程《司法警察職務章程》頒布。1910年《檢察廳調度司法警察章程》頒布，此章程經過于北洋政府增訂，一直到新民族主義革命時期都在持續(xù)的使用。

二、當代司法警察的定義及其特征

《人民法院組織法》規(guī)定：司法警察是人民法院的一支重要的司法力量，也是人民法院機構設置不可缺少的重要組成部分，擔負著執(zhí)行特定司法任務的使命。根據《人民法院司法警察條例》，人民法院司法警察承擔著“維護審判秩序”、“押解看管被告人或罪犯”、“執(zhí)行死刑”、“執(zhí)行司法拘傳拘留”等職責，“是具有武裝性質的司法力量”、“是中華人民共和國警察的警種之一”，可見，司法警察的任務主要是通過行使法律賦予其相關的職權，預防、制止和懲治妨礙法院審判活動的違法犯罪行為，以此來維護法院審判秩序以及協助法院判決以及裁定的執(zhí)行。

三、人民法院司法警察的現狀

根據《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范》的規(guī)定，人民法院司法警察的任務是通過行使職權，預防、制止和懲治妨礙審判活動的違法犯罪行為，維護審判秩序，保障審判工作的順利進行。但目前基層法院法警隊伍基本現狀與其擔負的法律賦予的職責相比還存在著較大的差距，特別是在司法警察隊伍的建設、司法警察的人員素質和司法警察的警務裝備的配備等方面還存在著較多的問題，制約和影響著司法警察作用的有效發(fā)揮。

（一）司法警察的法定職責不明確

現階段，我國司法警察的地位和作用在司法實踐中不明確，在司法實踐中，只有真正需要司法警察沖鋒陷陣的時候，司法警察才能引起法院的領導或者相關部門的重視。

（二）職能行使方式不明

根據《人民法院組織法》第四十條第三款規(guī)定：各級人民法院設司法警察若干人；但并沒有在審判活動中對法官與司法警察的具體分工予以明確的表述，導致對司法警察的職能、分工認識不清。司法警察在法院的實際工作中已經從從屬性的警務保障方式逐漸演變成被動式執(zhí)警方式。

《司法警察條例》（以下簡稱《條例》）沒有明確賦予司法警察在審判活動中可以行使哪些權力，法警為制止嚴重阻礙司法工作人員執(zhí)行職務的，可以依法采取強制手段，但強制手段包括哪些卻沒有明確的表述，司法實踐中司法警察只是協助執(zhí)行罰款、拘留，并沒有裁決權。條例授權司法警察在緊急情況下可以使用警械或武器，但警械或武器具體包括哪些，什么是緊急的情況都沒有相應的表述，且法院工作與《人民警察使用警械和武器條例》中的規(guī)定的情形差距較大，無法參照其執(zhí)行。

（三）警力不足，不能勝任審判工作的需要

根據最高人民法院要求，法院應當按照總人數的12%配備司法警察，司法警察押解人犯需按照2：1 押解。但實際上，司法警察的人數根本不能達到最高人民法院的要求。

（四）警務裝備比較落后

大多基層法院法警的警務裝備不符合相關標準要求，更不可思議的是，有些基層法院警務裝備根本不由法警隊進行管理，這樣的配置給法警隊應對和處置突發(fā)情況帶來困難，也影響、制約法警隊進行訓練和完成任務。

司法警察主要由人民法院系統管理，現有財政撥款無法對法警隊的警務裝備定期的更新換代，經費的緊張造成了司法警察的設備老舊。雖然最高人民法院制定了《司法警察教育訓練大綱》，但由于司法警察的人手不足、經費有限，司法警察的訓練基本處于停滯的狀態(tài)。司法警察缺乏執(zhí)行的相關部署和應急預案，其戰(zhàn)斗力不強，導致近幾年不時發(fā)生罪犯在庭審途中脫逃的現實也時有發(fā)生。

四、建設好人民法院司法警察隊伍的措施

（一）革新司法警察的職能理念

司法警察由于司法實踐和制度規(guī)定的不明確對自身的工作性質、工作特點、工作的重要性都認識不夠完整，導致部分司法警察對于自己的職業(yè)有厭倦感、自卑感和迷惑感。這些情況都出現都是司法警察對于自身工作認識不清、定位不準，使得個別司法警察缺少進取的精神，法警有待于革新轉變職能理念。

（二）革新司法警察的工作職責和職權

司法警察要把法院的安全放在第一位，以維護法庭，服務法庭，維持法庭秩序為工作重中之重，積極參與法律賦予司法警察的法院的其他工作。制定和完善相關的法律法規(guī)，明確司法警察的職能，賦予司法警察相對持衡的權力。

法警的職責所涵蓋的：機關安全警衛(wèi)工作、審判輔助工作、威懾強制執(zhí)行工作等職權應當進一步明確和細化。作為法院內部的武裝力量，法警是法院威懾強制力機構，比如執(zhí)行死刑、查封、扣押、凍結或沒收等方面的執(zhí)行工作。司法警察的職責與職權要相互統一，互為表里。當司法警察依法履行其職責的時候，法院要依據法律規(guī)定賦予司法警察一定的職權，讓司法警察有自主權。法警在履行職責警衛(wèi)、值庭、威懾強制職責時，要有一定的自主權、決定權、操作權。

（三）法院上下要高度重視司法警察隊伍的建設。

法院的領導要充分認識司法警察在法院建設中的地位和作用，建立健全司法警察隊伍。一方面嚴格按照相關規(guī)定的比例確定司法警察的人數，控制好兼職法警比例，不能讓其從事超出司法警察職能范圍內的工作，造成司法警察自身的自卑感，也造成警力不足、削弱戰(zhàn)斗力的狀況存在。另一方面，應認真落實司法警察的編隊管理，對所有司法警察都進行編隊管理，由法警隊統一管理分配、訓練和使用，確保法警的集中統一并具有戰(zhàn)斗力。同時，完善法院內部對于司法警察的管理制度，保證所在轄區(qū)甚至是所在城區(qū)內司法警察的上下聯動，協同作戰(zhàn)，形成整體戰(zhàn)斗力。提升司法警察的職級和工資待遇，切實的解決其工作中和生活中的遇到的實際困難，從而大大增強法警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）在提高司法警察素質上下功夫。

完善制度和法院內部機構的同時，也要加強司法警察的素質教育。第一，要加強司法警察的政治學習和職業(yè)道德教育，增強司法警察的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，提高司法警察政治敏感性，做到愛崗敬業(yè)，忠誠于憲法和法律；第二是要加強司法警察的業(yè)務理論學習，提高應付突發(fā)事件的能力；第三是要加強專業(yè)技能培訓。要注重訓練的實用性，訓練適合司法警察的工作特點、使廣大法警掌握履行本職工作的技能。

（五）進一步加強法警現代化裝備建設。

要制定專門的財政撥款項目，制定切實可行的警用裝備建設的發(fā)展規(guī)劃，要有計劃地逐年添置和更新警務和訓練必備的裝備及配套設施，制定相關的規(guī)范裝備、器材的品種、數量和配置標準；并將落實裝備管理工作列入司法警察的年度考核之中，從而使裝備稀缺、落后的問題從根源上得到徹底解決，以此來適應新形勢新任務的需要。（作者單位為四川省崇州市人民法院）