綠色原則助推甘肅省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

摘 要 甘肅省是旅游資源大省，旅游業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，地方經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的均衡發(fā)展是甘肅省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。綠色原則從民法基本原則的高度宣示了民事主體有效率地利用資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。甘肅省要貫徹落實(shí)綠色原則，以推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 綠色原則 甘肅省 旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目：2016年度甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目資助，《甘肅絲綢之路旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法治研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016B-064）課題階段性成果。

作者簡介：吳曉倩，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.186

甘肅省旅游資源富集度位居全國第五，擁有除海洋島礁外的中國其他地區(qū)所有的旅游資源類型，是名副其實(shí)的旅游資源大省。但是，甘肅省要實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型，還任重道遠(yuǎn)。

一、 甘肅省旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)保問題

甘肅是旅游資源大省，旅游業(yè)是甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，其中蘭州、天水、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、平?jīng)?、隴南、臨夏、甘南10個(gè)市州將旅游業(yè)確定為區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，但是在旅游資源開發(fā)過程中存在不同程度的生態(tài)環(huán)境破壞問題。祁連山是河西走廊和絲綢之路的“幕后英雄”，對(duì)甘肅省具有極端重要的地理意義。但在甘肅省各級(jí)政府排查整治祁連山生態(tài)破壞項(xiàng)目之前，有5個(gè)旅游項(xiàng)目位于祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)的20個(gè)旅游項(xiàng)目中，有13個(gè)沒有按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，取得保護(hù)區(qū)管理部門的批準(zhǔn)。 除祁連山自然保護(hù)區(qū)外，甘肅省其他旅游項(xiàng)目同樣存在生態(tài)破壞問題。民族山莊和天韻避暑山莊等旅游設(shè)施違法違規(guī)建立在興隆山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)。太統(tǒng)山莊旅游公司于2016年在太統(tǒng)-崆峒山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)修建旅游設(shè)施30余處。官灘溝森林公園、和政縣鐵溝風(fēng)景區(qū)、太子山景區(qū)等旅游地發(fā)展野外燒烤項(xiàng)目，游客草地扎營、燒烤破壞植被，景區(qū)多采取就地填埋或集中焚毀的方式處理生活垃圾，污染了景區(qū)環(huán)境。這些旅游項(xiàng)目的發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的，損害了甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，甘肅省對(duì)旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)推動(dòng)力度不斷加大，但是公眾的參與度低，以破壞環(huán)境為代價(jià)換取短期旅游效益的行為時(shí)有發(fā)生，問題出現(xiàn)的主要原因到底是什么呢？一是旅游開發(fā)者環(huán)保認(rèn)識(shí)不足。甘肅省經(jīng)濟(jì)較為落后，導(dǎo)致旅游開發(fā)者過于關(guān)注眼前利益，對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)不足。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為旅游業(yè)是一種無煙產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)行為不會(huì)破壞環(huán)境，游客游覽也不會(huì)對(duì)旅游資源自身造成消耗，因此，盲目地開發(fā)草原、森林等自然資源，造成低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)，破壞植被，污染環(huán)境。而且過度開發(fā)旅游資源，旅游開發(fā)者短期能看到的是對(duì)環(huán)境的直接損害，例如生活垃圾增多、小塊草地硬化等，看不到生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)改變、旅游地傳統(tǒng)文化遭侵蝕等潛在生態(tài)環(huán)境惡化問題。這些潛在的生態(tài)環(huán)境惡化是一個(gè)逐漸暴露的過程，其結(jié)果出現(xiàn)具有滯后性，在旅游業(yè)短期發(fā)展期限內(nèi)，損害未必出現(xiàn)，而收益卻可即時(shí)顯現(xiàn)，好處不言自明。為爭取旅游收入增加的眼前效益，旅游開發(fā)者可能會(huì)破壞性開發(fā)旅游資源，損害旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是法律引導(dǎo)不到位。甘肅省為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，積極完善旅游地方立法，既制定了規(guī)范旅游資源開發(fā)保護(hù)的一般性規(guī)定，例如《甘肅省旅游條例》、《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，也有針對(duì)典型旅游資源的專門性立法，例如《甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》等。但是這些法規(guī)規(guī)章很少規(guī)定環(huán)境保護(hù)的具體措施，主要通過強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度來規(guī)范甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展，但是這種缺乏具體措施引導(dǎo)下的責(zé)任處罰，強(qiáng)調(diào)的是一種事后補(bǔ)救，不利于旅游資源、環(huán)境的事前保護(hù)，更無益于形成旅游資源開發(fā)和保護(hù)齊頭并進(jìn)的公眾自覺行為。

二、綠色原則的生態(tài)價(jià)值

長期以來，環(huán)境問題主要依靠行政法、環(huán)境法等公法來調(diào)整和規(guī)制，民法等私法手段是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的次要手段。 環(huán)境法的價(jià)值取向是保障綠色發(fā)展，側(cè)重保護(hù)整體環(huán)境利益。 但生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最終責(zé)任主體是單個(gè)的民事主體，民法作為市民社會(huì)的基本法，可通過明確民事主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任來彌補(bǔ)公法治理手段的不足。要解決甘肅省旅游生態(tài)環(huán)境破壞問題，僅依靠公法規(guī)制、公權(quán)力機(jī)關(guān)推動(dòng)是不夠的，還需要公眾普遍參與環(huán)保事業(yè)，將環(huán)保內(nèi)化為自覺行為，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！吨腥A人民共和國民法總則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@一規(guī)定被學(xué)者們譽(yù)為“綠色原則”。 綠色原則從民法基本原則的高度宣示生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

綠色原則宣示了民事主體有效率地利用資源以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。 有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代民法應(yīng)采取以“個(gè)人本位”和“資源本位”相并重的調(diào)整模式，且“生活資源之得喪變更不得有害或有違自然生態(tài)”是“資源本位”的首要要求。 綠色原則寫入民法總則，在一定程度上體現(xiàn)了“資源本位”的要求，雖然還無法與“個(gè)人本位”相提并論，但是明確了民事主體從事民事活動(dòng)的生態(tài)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)民事權(quán)利的行使須兼顧資源環(huán)境的整體利益，以實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利最大化與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

綠色原則肯定了民事主體的生態(tài)權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)具有一致性，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。民事主體負(fù)有節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，那么相應(yīng)的，其他民事主體享有由此而生的生態(tài)權(quán)利。民事主體在從事民事活動(dòng)時(shí)，不得損害他人的生態(tài)權(quán)利，這是民事主體應(yīng)盡的注意義務(wù)。

綠色原則為民事具體規(guī)則的生態(tài)化設(shè)計(jì)及解釋提供了依據(jù)。綠色原則作為民法的基本原則之一，集中體現(xiàn)了民法的基本價(jià)值追求和基本屬性，是民事立法、民事司法以及民事活動(dòng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。民法分則各編、民事特別法的具體規(guī)則設(shè)計(jì)需要響應(yīng)綠色原則的號(hào)召，在具體民事權(quán)利、民事義務(wù)和民事責(zé)任的設(shè)計(jì)中遵從綠色原則的引導(dǎo)和規(guī)范。民事司法過程也要貫徹綠色原則，綠色原則為司法機(jī)關(guān)適用具體規(guī)則進(jìn)行生態(tài)化解釋提供了依據(jù)。

三、綠色原則助推甘肅省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

綠色原則宣揚(yáng)了綠色發(fā)展理念，確立了民事主體行為的綠色價(jià)值導(dǎo)向，能夠有效推動(dòng)甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，綠色原則有利于增強(qiáng)民事主體的環(huán)保意識(shí)。在民法中貫徹綠色原則，實(shí)際上是以民法為工具，將綠色環(huán)保理念滲透至民眾的價(jià)值認(rèn)識(shí)，喚起民眾對(duì)環(huán)境資源問題的關(guān)注、反思乃至行動(dòng)。綠色原則對(duì)旅游投資企業(yè)提出綠色發(fā)展要求，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，使企業(yè)的環(huán)保意識(shí)及責(zé)任感得到強(qiáng)化。國家機(jī)關(guān)具有民事主體資格，能夠以民事主體的身份參與民事活動(dòng)，而且根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》有關(guān)國家所有權(quán)的規(guī)定，甘肅省各級(jí)政府可以直接支配其區(qū)域內(nèi)國家所有的旅游資源，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分這些旅游資源的權(quán)利，因此，甘肅省各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)遵守綠色原則。綠色原則可以引導(dǎo)政府部門樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先觀念，糾正“重發(fā)展、輕保護(hù)”的錯(cuò)誤旅游發(fā)展觀，將環(huán)保理念踐行為長效機(jī)制。

第二，綠色原則強(qiáng)化了民事主體節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。綠色原則將節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境設(shè)定為民事主體從事旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的積極作為義務(wù)，意味著有效率利用資源、不破壞生態(tài)環(huán)境是民事主體開發(fā)旅游資源的前提條件。甘肅省地處西北，自然環(huán)境較為惡劣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足，但是甘肅省有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)是甘肅省的不二選擇。但是發(fā)展旅游業(yè)要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不是看見一個(gè)湖、一座山就要搞旅游，有幾顆蘋果樹就要搞農(nóng)家樂周邊游，這些無規(guī)劃的短視行為，僅是借著耗損大自然的饋贈(zèng)追求有限的GDP增長。甘肅省可以揚(yáng)長避短，專注于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長。甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生后，甘肅省各級(jí)政府積極對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)旅游項(xiàng)目分類進(jìn)行清理整治，目前已取得部分成果。但是要實(shí)現(xiàn)甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，僅靠事后補(bǔ)救是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一時(shí)的整頓無法從根本上解決甘肅省的環(huán)境問題。只有貫徹綠色原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，減少旅游開發(fā)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，促使旅游業(yè)發(fā)展生態(tài)化，才有可能實(shí)現(xiàn)甘肅省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，綠色原則增強(qiáng)了民事主體承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的民法依據(jù)。綠色原則為正確處理資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事關(guān)系提供了價(jià)值指引和制度框架，為利用民事責(zé)任制度、公益訴訟制度依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為奠定了法律基礎(chǔ)。 侵權(quán)責(zé)任法是解決環(huán)境糾紛的主要實(shí)體法依據(jù)，但是目前該法只規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)損害規(guī)則，尚未獨(dú)立規(guī)定生態(tài)侵權(quán)責(zé)任。這就導(dǎo)致非環(huán)境污染類的生態(tài)破壞糾紛發(fā)生時(shí)，法官因找不到法律依據(jù)而無法支持受害者的訴訟請求，生態(tài)破壞者也得不到應(yīng)有的懲處，通過環(huán)境司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的也就落空?，F(xiàn)在，民法總則規(guī)定了綠色原則，法官就可以在生態(tài)破壞案件中依據(jù)綠色原則來作出裁判， 綠色原則為生態(tài)破壞訴訟提供了請求權(quán)基礎(chǔ)。在環(huán)境公益訴訟中，起訴主體需要與環(huán)境侵權(quán)損害之間具有直接利害關(guān)系。但是生態(tài)破壞行為損害的是生態(tài)利益，涉及社會(huì)整體利益，一般不指向具體個(gè)人，而且破壞生態(tài)的行為結(jié)果顯現(xiàn)具有時(shí)滯性，導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果難以判斷，因此，環(huán)境公益訴訟的起訴主體很難被認(rèn)定為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有直接利害關(guān)系，這就限縮了環(huán)境公益訴訟起訴主體的范圍。綠色原則肯定了民事主體的生態(tài)權(quán)利，當(dāng)某些民事主體未履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作為義務(wù)時(shí)，就損害了他人的生態(tài)權(quán)利，這就在環(huán)境公益訴訟的起訴主體與生態(tài)破壞行為的損害結(jié)果之間建立起利害關(guān)系，從而突破“直接利害關(guān)系”裁判條件的限制，起訴主體范圍也得以拓寬，這有利于推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能。

綠色發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展。甘肅省旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要各主體堅(jiān)守、踐行綠色原則，將節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境內(nèi)化為各主體的自覺行為，齊心協(xié)力共建旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

注釋：

《甘肅省旅游發(fā)展委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于做好祁連山保護(hù)區(qū)旅游項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施方案>的通知》（甘旅辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）.

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