袁其國：從檢三十五載的“耕耘者”

本社記者 侯兆曉

獨特而豐富的人生經(jīng)歷，見證和記錄檢察機關(guān)恢復(fù)重建以來七任檢察長的風(fēng)采，探索和踐行我國依法治國的進程，個人的成長與國家的命運交相呼應(yīng)，袁其國，可謂是改革開放40年來檢察事業(yè)的“耕耘者”。

要想找一個既與改革開放40年幾乎完全同步，又在多個工作崗位上都干得風(fēng)生水起的檢察人，袁其國怕是最合適不過的人。

西北從檢五年

袁其國，1957年出生,在西北長大。1973年高中畢業(yè)后，在寧夏國營農(nóng)場工作了四年多,開拖拉機、當老師、放電影的這些經(jīng)歷，養(yǎng)成了其憨厚率真吃苦耐勞的性格。國家恢復(fù)高考制度后，不甘平庸的袁其國1978年考入西南政法學(xué)院,由此與法律結(jié)緣40年。1982年參加檢察工作，從此開始了35年的檢察生涯。

>>圖1 工作中的袁其國

>>圖2 穿上統(tǒng)一制服的袁其國

大學(xué)畢業(yè)后, 袁其國被分配到寧夏回族自治區(qū)人民檢察院研究室工作。當年這個檢察院只有70多人,但工作不久袁其國便發(fā)現(xiàn), 這是個“藏龍臥虎”的地方。一是老革命多。從處長到檢察長, 有好幾位是老紅軍,有的還是當年劉志丹、習(xí)仲勛的部下。二是老大學(xué)生多。北大、人大畢業(yè)的最多, 還有北京政法學(xué)院、西北政法學(xué)院的。他們大多畢業(yè)于上世紀50年代, 在那個激情燃燒的歲月來到大西北?？墒悄莻€年代并不重視法治,許多人沒有從事政法工作。1978年檢察機關(guān)恢復(fù)重建, 他們才陸續(xù)歸隊。能與這些人成為同事，對于一個剛剛走出校門、對檢察業(yè)務(wù)懵懵懂懂的袁其國來說, 實在是太幸運了。

為了盡快勝任工作,袁其國在銀川市辦案最多的城區(qū) (現(xiàn)興慶區(qū)) 檢察院鍛煉了一年。先后在偵查、批捕、公訴等多個崗位歷練。這為袁其國從事法律政策研究以及后來多個崗位的工作提供了非常難得而且重要的基層實踐經(jīng)驗?；叵氘斈? 袁其國不禁想起當年寧夏檢察院的幾位老領(lǐng)導(dǎo)。他們對這個新畢業(yè)的大學(xué)生關(guān)懷備至、悉心培養(yǎng),帶著他下基層調(diào)研、列席檢委會、作為他們的助手參加全國檢察長會議等, 讓袁其國很快地成長起來。

袁其國參加檢察工作的第一年正是檢察機關(guān)恢復(fù)重建后的第一任檢察長黃火青（1978年3月～1983年6月）任職的最后一年。

檢察工作停頓十年之后，重建工作十分艱巨。在物質(zhì)條件十分匱乏的情況下，黃火青因陋就簡，狠抓組織建設(shè)、思想建設(shè)和隊伍建設(shè)，為維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，做了大量開拓性的工作，為發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、開創(chuàng)檢察工作的新局面，為促進有中國特色的社會主義檢察制度的完善與發(fā)展，作出了突出貢獻。

1979年7月，中央決定對林彪、江青兩個反革命集團進行依法公開審判，黃火青還擔(dān)任了“兩案”審理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長和特別檢察廳廳長。用“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的原則，對“兩案”依法進行了公訴。

調(diào)入最高檢

從1985年起, 袁其國開始在刊物上發(fā)表理論文章。當年5月,被任命為研究室副主任。兩個月后, 來京參加了檢察機關(guān)第一次調(diào)查研究工作會議。1987年11月,袁其國被借調(diào)到最高檢, 參加檢察機關(guān)統(tǒng)編教材——《檢察業(yè)務(wù)概論》的編寫工作。第二年, 正式調(diào)入最高檢研究室, 開始了在最高人民檢察院的職業(yè)生涯。

袁其國進入最高檢時，時任檢察長是楊易辰（1983年6月～1988年4月）。楊易辰領(lǐng)導(dǎo)剛剛恢復(fù)重建不久的檢察機關(guān)，積極投入到“嚴打”斗爭中，既強調(diào)與其他政法機關(guān)密切配合，又注重從檢察環(huán)節(jié)防止和減少錯捕、錯訴案件，為維護社會治安穩(wěn)定，作出了重要貢獻。

>>圖3 袁其國和同事合影

>>圖4 袁其國

>>圖5 袁其國在地方檢查工作

在絕不放松打擊刑事犯罪的同時，把打擊經(jīng)濟犯罪作為檢察機關(guān)的主要任務(wù)，推動各級檢察機關(guān)成立舉報中心，集中力量加大查辦力度，有力維護了社會主義經(jīng)濟秩序。楊易辰檢察長把法紀檢察工作擺上重要位置，依法查辦國家工作人員侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利犯罪和瀆職犯罪案件，認真處理公民的控告、申訴，糾正新中國成立以來的冤錯案3.1萬件，切實保護了公民合法權(quán)益。

楊易辰檢察長給袁其國留下的印象有三：一是在選用干部上，大膽啟用年輕化、知識化、專業(yè)化的新人。二是檢察官們第一次有了自己的統(tǒng)一服裝。三是向監(jiān)管場所派駐檢察官的工作新模式如雨后春筍開展起來。

深耕檢察新聞出版

自1992年起,袁其國擔(dān)任《人民檢察》雜志主編。在檢察日報社和中國檢察出版社成立之前, 《人民檢察》是檢察機關(guān)對外的唯一窗口。在檢察機關(guān)內(nèi)部, 曾經(jīng)對辦刊方向有過爭議。有人主張辦成類似《民主與法制》《法律與生活》那樣面向社會大眾的普及型法制讀物, 以擴大發(fā)行量和知名度。對此，袁其國旗幟鮮明表示反對。他認為,《人民檢察》的使命是面向全國檢察系統(tǒng)，交流經(jīng)驗,指導(dǎo)工作,不宜再兼有其他職能。并且, 這個辦刊思想是最高檢研究室的老主任王桂五當年確定下來的。為了堅持這個辦刊方向, 袁其國總結(jié)出了《人民檢察》“四性”的基本特色, 即權(quán)威性、指導(dǎo)性、理論性和實踐性。在《人民檢察》工作的12年，在歷任主編和編輯們的共同努力下, 《人民檢察》一直沒有偏離辦刊宗旨, 而且伴隨著檢察事業(yè)的發(fā)展越辦越好, 在法律界的影響力越來越大, 發(fā)行量一直在法律類期刊中名列前茅。

1991年年初, 最高檢黨組決定, 創(chuàng)辦一張檢察機關(guān)自己的報紙——《中國檢察報》(1996年更名為《檢察日報》)，并將《人民檢察》劃入報社。當時, 袁其國是《人民檢察》編輯部主任。得知這個消息后有些意外，心緒也有些復(fù)雜。至今，袁其國還記得1991年4月29日的那天上午，陰沉的天空飄著細雨。袁其國和萬春等11位同事擠在辦公桌椅和書柜之間，客貨混裝，被一輛東風(fēng)牌卡車從海淀區(qū)小南莊 (最高檢當時的臨時辦公地點) 拉到海淀區(qū)太平路44號, 開始了創(chuàng)建《中國檢察報》的艱難歲月。

1992年, 袁其國作為報社副總編輯兼《人民檢察》主編，分管理論部、記者群工部、新聞研究室, 以后還分管過文藝副刊部、攝影美術(shù)部等部門。

怎樣才能把《檢察日報》的理論版辦出特色來, 并且又有別于《人民檢察》, 是擺在袁其國面前的一個問題。經(jīng)過一段時間的探索, 袁其國認為理論版要體現(xiàn)“新、快、短、活”。新, 就是緊緊追蹤最近的理論研究成果, 不要炒“舊貨”; 快, 就是要發(fā)揮報紙出版周期短的優(yōu)勢, 搶時間、爭速度; 短, 就是用較小的篇幅, 反映主要論點, 濃縮文章精華;活, 就是運用多種體裁, 甚至可以用新聞體裁, 生動、活潑、通俗地表現(xiàn)理論問題。

袁其國在報社工作了九年多。時光荏苒, 歲月如梭。今天的《檢察日報》已由初創(chuàng)時的一棵幼苗成長為參天大樹, 枝繁葉茂。它不僅有報紙、雜志, 還有網(wǎng)絡(luò)、影視,在中國的報業(yè)叢林中獨樹一幟,聲名遠播, 成為法治宣傳的一支主力軍。作為它的創(chuàng)辦者之一, 袁其國覺得，心有多大, 舞臺就有多大?！爸v好中國故事,講好檢察故事”, 劉復(fù)之檢察長當年辦報的宗旨真的實現(xiàn)了。

這20年間，袁其國經(jīng)歷了劉復(fù)之、張思卿、韓杼濱、賈春旺四任檢察長的主政歲月。

劉復(fù)之檢察長主政期間（1988年4月～1993年3月），是檢察機關(guān)發(fā)展壯大的關(guān)鍵時期。標志性事件是：1.反貪污賄賂局橫空出世。2.檢察機構(gòu)進一步擴大，增加了數(shù)個業(yè)務(wù)廳，成立了若干個事業(yè)單位。3.檢察機關(guān)的社會影響力進一步增強?！案哒斑h矚、大開大合、頗具領(lǐng)導(dǎo)人魅力”是劉復(fù)之留給袁其國的印象。

張思卿檢察長（1993年3月～1998年3月）提出了“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案”的八字方針，其主政期間掀起了查辦職務(wù)犯罪的高潮。

韓杼濱檢察長（1998年3月～2003年3月）則是重點抓了檢察隊伍建設(shè)；抓了基礎(chǔ)建設(shè)，檢察機關(guān)的辦案環(huán)境得到了改善；進行了人事制度改革，實行競爭上崗，涌現(xiàn)出了一大批有才能的干部。

賈春旺檢察長（2003年3月～2008年3月）提出了“加強法律監(jiān)督，維護公平正義”的12字方針。

2000年7月, 袁其國擔(dān)任中國檢察出版社社長, 后又兼任總編輯。回顧數(shù)十年的檢察生涯，袁其國覺得最艱難的日子還是在出版社的那頭幾年。到任之初，他面對的是一個令人十分焦慮的局面。是隨后進行的改革，即對人事、分配和管理三項制度進行全方位、深層次的改革，才使出版社走出困境。在謀求發(fā)展的過程中，他調(diào)整了以前綜合經(jīng)營的發(fā)展思路，一門心思做好出版這個主業(yè)，使之成為主要服務(wù)于檢察機關(guān)，出版以刑事法律為重點、兼顧其他各部門法律的法律類圖書及音像制品的機構(gòu)。2000年以后，中國檢察出版社的出版選題大體上是六類：法律實務(wù)類、法學(xué)理論類、教材教輔類、工具類、案例類和法律知識類。幾年下來，出版社的整體面貌發(fā)生了明顯變化。圖書品種多了，經(jīng)濟效益好了，特別是社里的風(fēng)氣為之大變，人才開始回流。

>>重回最高檢機關(guān)的袁其國（左二）在地方檢查工作

值得一提的是，2007年4月，檢察出版社出版的《國際人權(quán)公約與中國監(jiān)獄罪犯人權(quán)保障》一書，榮獲國家首屆“三個一百”人文社科類原創(chuàng)圖書獎。這本書不僅為檢察出版社贏得了榮譽，也為袁其國后來從事的刑事執(zhí)行檢察工作提供了許多幫助。

重返機關(guān)

2009年11月, 袁其國回到了闊別多年的最高檢機關(guān), 擔(dān)任監(jiān)所檢察廳廳長。

監(jiān)所檢察是檢察機關(guān)的一項傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，始于1949年新中國成立之初。可是相對于其他檢察業(yè)務(wù)來說，這項業(yè)務(wù)發(fā)展得較慢。為此，袁其國查閱大量歷史資料，一直追溯到清末光緒年間。他要弄明白，中國的監(jiān)所檢察到底是怎么產(chǎn)生、怎么演變的；外國檢察機關(guān)有沒有這項業(yè)務(wù)，如果有，和我們中國的有什么不同。他邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干，不斷在理論上進行深入思考，提煉了一些觀點，形成了一些想法。八年的任職時間里，這些理論思考大多已成為現(xiàn)實。

上任一年后，他在2010年召開了一次監(jiān)所檢察更名座談會。會上，請來了法學(xué)和檢察學(xué)專家，也請來了已經(jīng)從本廳退休的老同志。與會的大多數(shù)同志都覺得現(xiàn)在監(jiān)所檢察這個名稱不能準確地反映這項工作的性質(zhì)和范圍，但是對于更名后到底叫什么，眾說紛紜。有的老同志干了一輩子監(jiān)所檢察，對這個名稱更是有一種特殊的感情，不愿意更名。由于分歧較大，會議沒有形成一致意見。

袁其國認為，監(jiān)所檢察的名稱已經(jīng)不能準確地反映這項工作的性質(zhì)和范圍，需要改個名稱?！懊徽? 則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興；禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足?！痹鋰X得，孔子在兩千多年前《論語》里的這段話, 簡直就是為監(jiān)所檢察更名而說的。

2012年, 修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)許多新的監(jiān)督職能。接著, 修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》又把其中的一些職能和本應(yīng)由監(jiān)所檢察行使而過去由檢察機關(guān)其他部門行使的職能劃歸監(jiān)所檢察。2013年, 在新中國存在了50多年的勞教制度被廢止。至此,監(jiān)所檢察部門除了要履行原有的職能外, 還要履行新增加的諸多職能,如指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督、死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督、強制醫(yī)療監(jiān)督等。監(jiān)所檢察的業(yè)務(wù)范圍有了很大的拓展, 而且多數(shù)在“大墻”以外。監(jiān)所檢察的更名, 也就順勢再一次提上議事日程。

2014年7月,最高檢黨組同意了經(jīng)最高檢政治部與監(jiān)所檢察廳協(xié)商后提請更名的報告。同年7月,最高檢向中央編辦提交了更名請示。中編辦認真進行了研究論證, 在征求了中央政法委、全國人大常委會有關(guān)部門以及其他政法機關(guān)的意見后,報經(jīng)李克強總理簽署, 于同年11月4日批復(fù)同意將監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳,并且依法對工作職責(zé)作出調(diào)整。12月30日,最高檢正式對全國檢察機關(guān)下發(fā)通知, 決定將最高檢監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳。

監(jiān)所檢察這個1954年起整整用了60年的名稱, 終于被一個嶄新的名稱——刑事執(zhí)行檢察所替代。

就這樣,袁其國成為監(jiān)所檢察廳的最后一任廳長,也成為刑事執(zhí)行檢察廳的第一任廳長,見證并推動了一次檢察改革的全程。

開展專項活動是刑事執(zhí)行檢察工作一個行之有效的監(jiān)督方式。自2010年至2016年期間,刑事執(zhí)行檢察部門聯(lián)合中央政法機關(guān)和最高檢有關(guān)部門,先后開展了保外就醫(yī)，全國看守所械具和禁閉使用情況，職務(wù)犯罪減刑，假釋及保外就醫(yī),老病殘罪犯刑罰執(zhí)行情況,罪犯交付執(zhí)行與留所服刑,清理久押不決案件,減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,社區(qū)服刑人員脫管、漏管,判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰,財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等十多個專項活動。強化了檢察機關(guān)的司法權(quán)威，傳遞了法治正能量，在社會上反響強烈。

2015年11月,十二屆全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了曹建明檢察長（2008年3月～2018年3月）所作的《最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告》。在我國人大和檢察史上, 這是全國人大常委會第一次聽取刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的專項報告。這對于從事刑事執(zhí)行檢察的袁其國來說，是驚喜，更是鼓舞。

2015年12月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，袁其國認為該文件是一個“管戰(zhàn)略、謀長遠、固成果”的指導(dǎo)性文件。

遠在邊疆的檢察官張飚能夠成為全國“模范檢察官”、2013年CCTV“年度法治人物”、改革開放40年檢察系統(tǒng)唯一入選的法治人物，這些榮譽的取得離不開張飚自身的努力，也離不開袁其國對其事跡的發(fā)現(xiàn)和挖掘。袁其國將張飚精神概括為八個字——“忠誠、執(zhí)著、擔(dān)當、奉獻”。

此外，在擔(dān)任廳長八年期間，袁其國和他的同事們還組織編寫了首批《刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材》《監(jiān)所檢察工作指導(dǎo)》等。

2017年4月，全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察工作座談會在浙江省杭州市召開，這是一次承前啟后、繼往開來的會議。即將退休的袁其國廳長在會上留下了12字寄語——“有情懷、懂規(guī)律、抓重點、敢創(chuàng)新”。這是袁其國對自己職業(yè)經(jīng)驗的高度概括，也是對繼續(xù)奮斗的同事們的深情囑托。

｜采訪手記｜

這位剛從最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長職位上退休的老廳長對采訪精心準備、準時赴約、思維縝密，絲毫沒有一點架子。

從1978年在西南政法學(xué)院學(xué)習(xí)法律開始，檢察事業(yè)恢復(fù)重建直至今天的發(fā)展壯大，袁其國娓娓道來、如數(shù)家珍。

雖然職業(yè)生涯都是在檢察系統(tǒng)，但是從地方檢察院干起，選調(diào)到最高檢，從事了檢察理論研究、檢察新聞出版、刑事執(zhí)行檢察等領(lǐng)導(dǎo)工作，可謂是履歷最為豐富的檢察人。

干一行愛一行，袁其國對其所從事的每一項工作都傾注了全部的身心和熱情。解決工作中出現(xiàn)的問題，有思想、有規(guī)劃、有行動、有結(jié)果。他既有理論研究者的夢想，也有實務(wù)工作者的韜略?！懊慨斘颐鎸σ粋€異常困難的局面，就覺得這是在考驗我的能力，就一定要親手把它變好?！?袁其國如是說。

當監(jiān)所出現(xiàn)各種非正常死亡事件以后，親赴實地調(diào)研，從根源上找出癥結(jié)所在，用制度堵住各種漏洞，可謂釜底抽薪、對癥下藥；當發(fā)現(xiàn)監(jiān)所檢察的名稱已經(jīng)不合時宜時，及時征求各方意見，做出修改，為今后的刑事執(zhí)行檢察工作理清思路、指明方向，拓展空間，可謂師出有名、名正言順；當發(fā)現(xiàn)新疆石河子人民檢察院檢察官張飚的事跡后，不遺余力，大力推廣，讓張飚成為全國“模范檢察官”、2013年CCTV“年度法治人物”。2018年，黨中央決定表彰為我國改革開放40年作出杰出貢獻的100名個人，張飚是檢察系統(tǒng)唯一上榜者，可謂正能量滿滿。

盡管已經(jīng)退休，袁其國并沒有賦閑在家、頤養(yǎng)天年，而是走上新的工作崗位——大學(xué)兼職教授，繼續(xù)為國家的法治建設(shè)發(fā)揮余熱。