從“躲貓貓”事件看監(jiān)所檢察制度的完善

婁禺軒

[關(guān)鍵詞]躲貓貓；監(jiān)所檢察；派駐檢察

1 監(jiān)所檢察制度的內(nèi)容及其模式

1.1 監(jiān)所檢察制度的內(nèi)容

監(jiān)所檢察是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督權(quán)能，是刑事訴訟監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，人民檢察院對(duì)監(jiān)管場所執(zhí)行刑法活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：送交執(zhí)行活動(dòng)是否合法，收押罪犯活動(dòng)是否合法，監(jiān)管改造活動(dòng)是否合法，釋放罪犯活動(dòng)是否合法，監(jiān)管機(jī)關(guān)在刑法執(zhí)行中是否按照《監(jiān)獄法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行等。從監(jiān)所檢察制度的內(nèi)容中看出，監(jiān)所檢察工作可以說是檢察系統(tǒng)中“最累、最不討好、難度最大、曝光度最低”的一項(xiàng)工作。奮斗在監(jiān)所檢察戰(zhàn)線上的檢察人員，不如公訴科可以在法庭上唇槍舌戰(zhàn)的風(fēng)光；不如反貪系統(tǒng)可以讓官員聞之色變；甚至不如社區(qū)檢察接觸的對(duì)象是尋常百姓，他們的工作的對(duì)象，是社會(huì)上的犯罪分子和監(jiān)管犯罪分子的獄警。

1.2 當(dāng)下監(jiān)所檢察的模式

根據(jù)有關(guān)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)管場所檢察監(jiān)督的方式主要有兩種： 一種是派駐檢察制，一種是巡回檢察制，采用派駐檢察制為主，巡回檢察制為輔的工作模式。派駐檢察室指人民檢察院為履行對(duì)監(jiān)管場所活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)而在監(jiān)管場所專門設(shè)立駐所檢察室，根據(jù)監(jiān)管場所羈押量多少，派駐檢察人員，承擔(dān)人民檢察院對(duì)監(jiān)管場所活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的一種方式。巡回檢察制是派駐檢察制的補(bǔ)充，對(duì)關(guān)押人數(shù)較少的小型的監(jiān)管場所適用，由從事監(jiān)所檢察的人員定期或不定期進(jìn)行巡回檢察。巡回檢察制是對(duì)派駐檢察制的重要補(bǔ)充，具有不定期、節(jié)約司法資源的特點(diǎn)。

2 “躲貓貓”事件反映出監(jiān)獄監(jiān)管缺失的嚴(yán)重后果

2009年1月28日，李蕎明涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于晉寧縣看守所，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以玩游戲?yàn)槊?，用布頭將李蕎明眼睛蒙上，對(duì)其進(jìn)行毆打，致李受傷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴(yán)重顱腦損傷死亡。李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避法律的制裁，編造了李蕎明在玩“躲貓貓”游戲中不慎自己撞墻死亡的事實(shí)，而且訂立了攻守同盟，對(duì)抗偵查。晉寧縣公安機(jī)關(guān)在沒有深入調(diào)查取證的情況下，公布了李蕎明是在游戲中不慎死亡的情況，是極不負(fù)責(zé)任和極不慎重的。也正因?yàn)槿绱?，晉寧縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和看守所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到行政處分。同時(shí)，鑒于看守所長期存在管理混亂以及嚴(yán)重的瀆職問題，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些問題和看守所的活動(dòng)還有監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)督不僅僅是法律賦予的權(quán)力，更是義務(wù)。晉寧縣檢察院駐縣看守所檢察室，懈怠職守，沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任，其駐監(jiān)所檢察室的主任趙澤云后被免職。

從“躲貓貓”事件中可以看出，當(dāng)下監(jiān)獄管理如果脫離監(jiān)督，監(jiān)獄內(nèi)部則會(huì)產(chǎn)生“山高皇帝遠(yuǎn)”的局面，對(duì)執(zhí)刑的罪犯肆意妄為。罪犯的人權(quán)得不到保障，也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄系統(tǒng)的腐敗?！岸阖堌垺笔录从车目词厮鶠^職現(xiàn)象，不可排除有牢頭獄霸賄賂監(jiān)管人員的事情發(fā)生。

3 監(jiān)所監(jiān)管的改善

首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員配置，在現(xiàn)有監(jiān)所檢察人力資源的情況下，優(yōu)化人員組合，改變監(jiān)所檢察人員固定和專業(yè)化差的弊病，可以適時(shí)對(duì)監(jiān)所檢察人員進(jìn)行調(diào)換。另外，隨著科技的進(jìn)步，監(jiān)控已經(jīng)越來越成為監(jiān)督公安辦案、法院審判和監(jiān)獄執(zhí)刑的重要手段之一。人員的不足，借助電子設(shè)備系統(tǒng)的完善可以得到充分的改善，網(wǎng)絡(luò)化管理可以使監(jiān)所管理系統(tǒng)更為科學(xué)、合理。

其次，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的相關(guān)立法，真正實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督有法可依。將執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定集中化和具體化，以增強(qiáng)可操作性。可以賦予檢察機(jī)關(guān)一定權(quán)限的建議處分權(quán)。

最后，完善派駐檢察室的基礎(chǔ)上加強(qiáng)巡回檢察制。派駐檢察室雖存在一定的弊病，但其及時(shí)性、深入性等優(yōu)點(diǎn)是其他監(jiān)所檢察制度不能替代的，派駐檢察室也是中國特色社會(huì)主義法治制度之一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善派駐檢察室，加強(qiáng)派駐檢察室與監(jiān)管場所執(zhí)法信息和監(jiān)控系統(tǒng)雙向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。另外，加強(qiáng)巡回檢察制，明確巡回檢察制的隊(duì)伍，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)帶領(lǐng)巡回檢查隊(duì)伍；明確巡回檢察制內(nèi)容的重點(diǎn)，如把職務(wù)犯罪查處與預(yù)防、訴訟羈押期限監(jiān)督、控告申訴舉報(bào)的查處、禁閉與械具使用等重要監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)作為巡回檢察的重點(diǎn)。明確巡回檢察制的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)負(fù)責(zé)的片區(qū)的檢察人員進(jìn)行考核，通過公開公正的考核，促進(jìn)巡回檢察組的檢察人員盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真監(jiān)督。

4 結(jié)語

監(jiān)所檢察制度作為對(duì)刑罰執(zhí)行的最后一道關(guān)卡監(jiān)督，對(duì)保障刑法的順利執(zhí)行、保障罪犯人權(quán)的的救濟(jì)和維護(hù)我國司法程序的嚴(yán)肅形象都有著極其重要的意義，其重要性不言而喻。監(jiān)所檢察制度的失靈會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄監(jiān)管系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗權(quán)力尋租等現(xiàn)象，在新時(shí)期的社會(huì)主義法治發(fā)展下，只有更加完善監(jiān)所檢察制度，才能使如“躲貓貓”等一類離奇死亡事件與監(jiān)獄管理混亂現(xiàn)象不再發(fā)生，為推進(jìn)我國依法治國增加保障。

作者單位：

上海大學(xué)法學(xué)院