新形勢下司法警察如何服務(wù)檢察中心工作

摘 要 隨著《人民檢察院司法警察條例》的施行和司法體制改革的推進(jìn)，司法警察的職責(zé)得到一定程度的規(guī)范，保障檢察業(yè)務(wù)工作的作用逐漸顯現(xiàn)。但是，由于各種主客觀因素的影響，仍然存在司法警察的職責(zé)不明晰、管理方式不科學(xué)、隊伍狀況不適應(yīng)等諸多問題。因此，本文認(rèn)為加強新形勢下司法警察如何服務(wù)檢察中心工作，對于完善檢察制度、推進(jìn)檢察改革、做好檢察工作具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 司法警察 職責(zé) 規(guī)范執(zhí)法

作者簡介：張興旺，天津市紅橋區(qū)人民檢察院干警。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.085

司法警察是檢察機關(guān)的一支武裝力量。隨著自偵部門轉(zhuǎn)隸以及司法責(zé)任制、人員分類管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，司法警察職能職責(zé)、履職方式勢必發(fā)生較大變化。因此，加強新形勢下司法警察如何服務(wù)檢察中心工作，對于完善檢察制度、推進(jìn)檢察改革、做好檢察工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、司法警察具有服務(wù)檢察中心工作的重要職責(zé)

《人民檢察院組織法》第27條第3款明確規(guī)定：各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。這是人民檢察院設(shè)立司法警察的法律依據(jù)。《人民檢察院司法警察條例》又對司法警察的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織管理、警務(wù)保障作了詳細(xì)規(guī)定，明確了司法警察的九大職責(zé)，是開展司法警察工作的主要依據(jù)。這就以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了司法警察是參與檢察活動的人民警察，具有服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)?！度嗣駲z察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》進(jìn)一步賦予了司法警察采取強制措施、使用警戒、強制帶離現(xiàn)場、使用武器、采取法律規(guī)定的其它強制措施等五大權(quán)力。由此可見，法律法規(guī)對司法警察服務(wù)檢察業(yè)務(wù)的職責(zé)規(guī)定，貫穿檢察業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，涉及刑事訴訟活動的全過程。依法服務(wù)檢察中心工作，不僅是法律賦予司法警察的重要職責(zé)，也是新形勢下加強和改進(jìn)司法警察工作的現(xiàn)實需要。

二、司法警察服務(wù)檢察中心工作面臨的主要問題

隨著《人民檢察院司法警察條例》的施行和司法體制改革的推進(jìn)，司法警察的職責(zé)得到一定程度的規(guī)范，保障檢察業(yè)務(wù)工作的作用逐漸顯現(xiàn)。但是，由于各種主客觀因素的影響，仍然存在司法警察的職責(zé)不明晰、管理方式不科學(xué)、隊伍狀況不適應(yīng)等諸多問題。具體表現(xiàn)在：

（一）職能職責(zé)不明晰

首先，服務(wù)對象不全面?！度嗣駲z察院司法條例》規(guī)定司法警察具有的九大職責(zé)，在自偵部門轉(zhuǎn)隸之前，主要是為自偵辦案部門設(shè)置的，司法警察的工作重心主要放在服務(wù)自偵部門的偵查事務(wù)、執(zhí)行事務(wù)和安全事務(wù)，而對于偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所、控申等其它業(yè)務(wù)部門的服務(wù)僅僅停留在安全保衛(wèi)、維護(hù)工作秩序等較淺層次，需要進(jìn)一步發(fā)掘潛力，開拓進(jìn)取。

（二）管理機制不落實

《條例》第十六條明確規(guī)定，人民檢察院司法警察實行編隊管理。由于種種原因，有的院雖進(jìn)行了形式上的編隊，但大部分法警仍分散于各個科室，造成訓(xùn)練、履職兩不便；有的雖落實了編隊管理，但法警兼職過多，導(dǎo)致編隊管理形同虛設(shè)，主次難分，一方面造成業(yè)務(wù)部門檢警不分、以檢代警，另一方面司法警察無事可做，形同擺設(shè)。

（三）履職能力不到位

司法警察普遍平均年齡偏大，身體素質(zhì)參差不齊，難以適應(yīng)高強度、長時間的履職。同時，司法警察服務(wù)檢察中心工作面寬量大，涉及送達(dá)法律文書的程序，被押解、看管對象的訴訟權(quán)利保護(hù)等問題，其工作性質(zhì)要求必須具備相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)知識。目前司法警察隊伍的履職能力與新形勢對司法警察工作的要求存在差異，不能完全適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)工作的需要。

（四）隊伍思想不穩(wěn)定

當(dāng)前基層法警工作的核心是服務(wù)、保障檢察中心工作。而在實際的工作中，部分法警認(rèn)為自己的工作處于從屬地位，實際是在檢察官的領(lǐng)導(dǎo)下開展輔助性的工作，產(chǎn)生受制于人，低人一等的思想，沒有成就感、沒有職業(yè)榮譽感和歸屬感。況且在司法體制改革后，司法警察不再享受“績效獎勵”，因而在工作中產(chǎn)生了反感或者厭煩情緒，造成工作不積極不主動，愛崗敬業(yè)精神不強，不能盡心盡力，不能安心工作。

三、加強司法警察服務(wù)檢察中心工作措施

（一）為適應(yīng)新形勢，促進(jìn)司法警察能更好地服務(wù)檢察中心工作，迫切需要高檢院領(lǐng)導(dǎo)給予指導(dǎo)與幫助

現(xiàn)行的《人民檢察院司法警察條例》為2013年修訂，《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》為2015年修訂，在自偵部門轉(zhuǎn)隸以及司法責(zé)任制、人員分類管理下已不再適合指導(dǎo)新形勢下司法警察工作，需要從頂層設(shè)計角度給予較強的法律依據(jù)和理論指導(dǎo)。司法警察在配合職務(wù)犯罪檢察官辦公室辦理監(jiān)察委移送職務(wù)犯罪案件、配合民行部門調(diào)查取證及協(xié)助助公開審查聽證宣告等方面的履職內(nèi)容和流程，還缺乏規(guī)范性文件的統(tǒng)一規(guī)定。

職務(wù)犯罪檢察官在辦理監(jiān)察委移送的職務(wù)犯罪案件中，司法警察在多人、多部門參與的提解押送和執(zhí)行逮捕等環(huán)節(jié)上司法警察履行什么職責(zé)，缺乏具體的細(xì)則，很容易因職責(zé)不清導(dǎo)致都管又都不管而發(fā)生問題；在配合民行部門調(diào)查取證過程中，發(fā)生不讓進(jìn)、不配合或者被圍堵、圍攻等情況時，司法警察使用強制性手段的程度；司法警察在協(xié)助開展公開審查聽證宣告的工作中，未對司法警察是否參與及參與的人數(shù)作出規(guī)定，這些不確定性，增加了司法警察部門警力配置和規(guī)范履職的難度。

（二）各基層院建立適應(yīng)新形勢檢察業(yè)務(wù)工作需要的司法警察管理體制，實現(xiàn)司法警察與檢察中心工作的深度融合，是當(dāng)前檢察改革面臨的重要問題

構(gòu)建“編隊管理、派駐使用”，即司法警察由司法警察部門統(tǒng)一管理，派駐部門警務(wù)活動由檢察官直接指揮的模式的司法警察管理模式，建立健全管警、用警各項制度體系，是完善保障措施，提升管理水平的根本途徑。

司法警察實行編隊管理，可以充分發(fā)揮司法警察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的職能作用，增強司法警察快速反應(yīng)能力，有利于應(yīng)對突發(fā)事件的處置。實行派駐使用則有利于減少繁瑣的派警程序設(shè)置，及時、高效地實施警務(wù)事項，有利于克服業(yè)務(wù)部門檢警不分、以檢代警現(xiàn)象，調(diào)動司法警察依法履職的主觀能動性。根據(jù)司法警察部門安排，建立日常管理、政治學(xué)習(xí)、履職情況、安全防范、教育培訓(xùn)、裝備管理、集中訓(xùn)練等考評細(xì)則，力求內(nèi)容全面覆蓋、指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、考核內(nèi)容管用，分別由司法警察部門與用警部門按照一定比例進(jìn)行雙重考核，確保做到“編”而不死，“駐”而不散。

（三）加強隊伍自身建設(shè)，完善管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)司法警察隊伍，是提高司法警察服務(wù)檢察業(yè)務(wù)能力的重要保障

1.當(dāng)前部分檢察院警務(wù)保障不到位，對法警的編制、人員選調(diào)及裝備等不配套。人員結(jié)構(gòu)老化和警用裝備保障不力嚴(yán)重制約了司法警察隊伍發(fā)展。由于法警履職的特殊性，首先要在編制上要給予充分的保障，并在人員的選用上必須對其身體素質(zhì)、文化等作特殊的規(guī)定，從而在人員結(jié)構(gòu)上建設(shè)科學(xué)合理的隊伍；其次為保證法警的警用裝備和訓(xùn)練所必須的經(jīng)費，需要有計劃地改善和加強警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高警務(wù)工作的科技含量，從硬件上為法警履行職責(zé)創(chuàng)造條件，確保隨時都能快速、順利出警。

2.嚴(yán)格落實高檢院《人民檢察院司法警察訓(xùn)練大綱》的要求，堅持進(jìn)行定期的隊列、擒敵拳、警械具的使用等基本技能訓(xùn)練和培訓(xùn)。按照貼近實戰(zhàn)、貼近工作、貼近專業(yè)化的要求，組織警員開展崗位練兵和實戰(zhàn)演練，提高法警的學(xué)習(xí)訓(xùn)練能力、警務(wù)保障能力、協(xié)作配合能力和警務(wù)實戰(zhàn)能力。通過科學(xué)組訓(xùn)，靈活施訓(xùn)，提升運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)知識的能力，在工作和訓(xùn)練中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)特色人才，著力培養(yǎng)一批具有法律知識和業(yè)務(wù)技能精湛的拔尖人才和骨干力量，以此提高司法警察的業(yè)務(wù)能力，從而帶動整個司法警察隊伍綜合素質(zhì)的提高。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。要以適應(yīng)司法體制改革新形勢要求為重心，全面修訂用警派警、警務(wù)協(xié)作、信息溝通、獎勵處罰等警務(wù)工作制度，積極探索派駐模式下提高司法警察快速反應(yīng)能力的工作機制；要健全工作日志制度，充分利用視頻監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀等裝備，對司法警察履職行為實現(xiàn)全方位覆蓋、過程性控制和可追溯查看的全程監(jiān)督管理；要嚴(yán)格責(zé)任追究，建立安全責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個執(zhí)法崗位；要最大限度減少非警務(wù)活動，集中警力保障執(zhí)法權(quán)力規(guī)范正確行使。

隨著司法改革不斷深化，在新形勢下，檢察事業(yè)的實際需要對司法警察工作提出了全新的要求，只有不斷創(chuàng)新司法警察工作的方式方法，切實采取有效措施加強司法警察隊伍建設(shè)，努力提高警務(wù)保障水平，才能為檢察事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。