互聯(lián)網(wǎng)時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新

摘 要 寶山區(qū)“社區(qū)通”是嵌入手機微信的小程序，是以基層黨建為引領(lǐng)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為載體，以居村黨組織為核心，以全體城鄉(xiāng)居民為對象，以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點的信息化、樞紐型工作系統(tǒng)。2018年3月，寶山“社區(qū)通”被中共上海市委組織部、政法委和社會工作委員會評為“2017年中國（上海）社會治理創(chuàng)新實踐最佳案例”。本文擬從“社區(qū)通”案例入手，指出互聯(lián)網(wǎng)時代黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新帶來的社區(qū)變化，并歸納出社區(qū)治理的長效機制。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 黨建 社區(qū)治理

作者簡介：夏雅俐，上海市寶山區(qū)行政學(xué)院副教授，博士。

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.063

城鄉(xiāng)社區(qū)是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在基層治理中處于重心地位、發(fā)揮兜底作用。黨的引領(lǐng)必須具象化、操作化、日常化，能落實到對群眾“堵點”、“痛點”的回應(yīng)，才能讓群眾觸摸到、感受到，才能增強凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。截至2018年5月3日，上海市寶山全區(qū)446個居委、104個村全部上線， 36萬戶家庭、48萬名居村民實名加入，4.4萬名黨員在網(wǎng)上亮身份、受監(jiān)督、起作用，解決群眾關(guān)心關(guān)切的各類問題3.6萬余個，一大批在解決問題中探索的好經(jīng)驗、好做法、好技術(shù)被提煉推廣，基層黨組織和黨員發(fā)揮了強大的引領(lǐng)和融合的作用，為進(jìn)一步提升整體民生服務(wù)水平提供了新的支撐。在黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)通”創(chuàng)新帶來了明顯的社區(qū)變化。

變化一：社區(qū)公共資源可得到最大化的利用。

傳統(tǒng)社區(qū)里，無論找物業(yè)、找醫(yī)生還是找律師，居民都需要花費大量精力和時間。而“社區(qū)通”則令社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目“一網(wǎng)集聚、一鍵暢享”，居村民們足不出戶，動動手指就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！吧鐓^(qū)通”目前已開設(shè)11個版塊：寶山、社區(qū)公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、左鄰右舍、警民直通車、家庭醫(yī)生、社區(qū)服務(wù)、鄰里交流，以及廣泛聽取居村民意見的“大調(diào)研”版塊；試運行“物業(yè)之窗”、“業(yè)委連線”、“公共法律服務(wù)”。同時，為適應(yīng)寶山居村差異化需求，還針對農(nóng)村專門開設(shè)“村務(wù)公開”、“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”等。

點開“物業(yè)之窗”，居民可實時掌握物業(yè)工作動態(tài)、快捷報修家門口的問題。通過“家庭醫(yī)生”版塊，居村民不出家門也能得到專業(yè)全科醫(yī)生的咨詢和指導(dǎo)。“法律工作室”讓居民們有了社區(qū)里的法律顧問，通過在線預(yù)約服務(wù)，原來因時間難協(xié)商而導(dǎo)致門可羅雀的社區(qū)法律咨詢室也“生意興隆”起來。

變化二：社區(qū)“溫度”顯著提升。

“社區(qū)通”全部由村居民實名認(rèn)證加入，每個小區(qū)設(shè)置獨立二維碼，居村民微信掃碼后，經(jīng)實名認(rèn)證審核，通過后才能注冊成為用戶，這就可確保上線的是真正的社區(qū)居民，發(fā)布的是社區(qū)里真實的需求，確保有序引導(dǎo)、安全可控。

傳統(tǒng)社區(qū)中，對門的鄰居可能是一位熟悉的陌生人，上班族常常不知道隔壁鄰居是誰，互相不了解不關(guān)心，不參加共同的社區(qū)活動，社區(qū)缺乏一定的溫度。而“社區(qū)通”則促進(jìn)了社區(qū)生活共同體的形成，通過線上線下聯(lián)動、信息共享，來促進(jìn)鄰里互助、愛心傳遞，社區(qū)中不同群體各取所需、各有所得，社區(qū)家園不斷增強吸引力，陌生人變成熟人，進(jìn)而成為社區(qū)事務(wù)的熱心人?！吧鐓^(qū)通”上收到來自居村民的議事項8117項，其中858項轉(zhuǎn)化為社區(qū)公約和村規(guī)民約。通過共商共議，常見的社區(qū)治理難題也逐漸破冰，比如羅店鎮(zhèn)某社區(qū)初次組建業(yè)委會時遭到年輕業(yè)主反對，他們質(zhì)疑組建工作不透明，于是黨支部通過“社區(qū)通”全程公開，最終小區(qū)順利組建業(yè)委會。

變化三：政府了解社區(qū)需求有了穩(wěn)定的渠道。

寶山是人口導(dǎo)入大區(qū)，210萬常住人口中，“新上海人”、“新寶山人”占比較高，而兩個大居和五個市屬共有產(chǎn)權(quán)保障房基地，規(guī)劃還要導(dǎo)入30到50萬人口，其人群分類多元、訴求多樣，知曉和參與社區(qū)事務(wù)的需求更加迫切。然而，傳統(tǒng)社區(qū)治理缺乏采集分析群眾訴求的有效平臺，服務(wù)群眾的舉措往往只能憑經(jīng)驗。有了“社區(qū)通”，通過技術(shù)和制度手段，既“速遞”信息，又及時發(fā)現(xiàn)需求、跟蹤辦理流程，令群眾煩心事不再難跟蹤，而是可以馬上得到解決。不僅如此，數(shù)據(jù)采集和后臺分析，令群眾“痛點”逐一清晰浮現(xiàn)，社區(qū)共性和個性問題的及時掌握，有利于社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式的適時調(diào)整、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。

變化四：政府為社區(qū)主動服務(wù)，促進(jìn)行政效率提升。

政府職能部門給予社區(qū)的服務(wù)通常不一定是直接的，就顯得離社區(qū)比較遠(yuǎn)，而“社區(qū)通”則改變了政府服務(wù)的方式，使其變得更為主動，令職能部門聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)，及時回應(yīng)和處置群眾反映的問題成為工作“新常態(tài)”，真正落實基層導(dǎo)向工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。目前，涉及民生服務(wù)、社會治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網(wǎng)格、房管、城管、綠化市容、衛(wèi)生、司法、農(nóng)委、工青婦等各部門均已對接加入“社區(qū)通”，實現(xiàn)“基層導(dǎo)向”的“上下聯(lián)動”，有效解決群眾反映的難題。同時，“社區(qū)通”上基層干部回應(yīng)群眾問題的速度和效果一覽無余，令工作透明化、可量化，全程可監(jiān)督、可追溯，至今相關(guān)量化指標(biāo)更已納入考核體系，對街鎮(zhèn)職能部門和居村黨組織的考核有了全新視角。

變化五：社區(qū)黨員有了新舞臺，社區(qū)黨建有了牢固抓手。

傳統(tǒng)在職黨員即便人到社區(qū)黨支部報到，卻由于工作忙、時間緊， 積極參加社區(qū)活動存在一定困難，而“社區(qū)通”則以最簡單的方式，令鮮紅黨旗隨處飄揚。4.4萬名寶山黨員在網(wǎng)上亮身份、受監(jiān)督、起作用，“雙報到”、“雙報告”得到積極推進(jìn)和鮮活展示。黨員關(guān)心小區(qū)事務(wù)、帶頭整治環(huán)境、服務(wù)困難群眾等好人好事廣為傳播，居村民隨拍隨傳，曬圖、點贊、跟帖，社區(qū)充滿正能量。“社區(qū)通”上，黨組織、黨員和群眾的心聲在網(wǎng)上交織，逐漸從“你和我”變成“我們”，居村書記從“8小時書記”變成“24小時書記”，居村委干部和社區(qū)工作者輪班在線，對群眾提出的各類訴求即時回應(yīng)、及時協(xié)調(diào)、快速處置、跟蹤反饋，線上線下全天候聯(lián)系服務(wù)群眾，體現(xiàn)了黨組織的凝聚力號召力。

習(xí)近平總書記明確指出，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！苯Y(jié)合寶山“社區(qū)通”社會治理創(chuàng)新帶來的社區(qū)變化，可歸納出以下長效發(fā)展機制：黨建引領(lǐng)，政府帶動，精準(zhǔn)服務(wù)，共建共享。

寶山“社區(qū)通”實踐是在黨建引領(lǐng)下，由政府帶動，善用信息化手段、構(gòu)建有效工作機制、提升精細(xì)化社會治理水平的典型探索，實現(xiàn)了黨群關(guān)系更緊密、鄰里社區(qū)更溫暖、主體意識更強烈、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、事務(wù)處置更迅速、共建共享更深入的工作成效，已成為寶山信息速遞的窗口、思想教育的陣地、為民服務(wù)的平臺、“四治一體”的家園。

第一， 黨建-治理維度有新實踐，黨員在社區(qū)做表率，黨群干群關(guān)系更緊密。“社區(qū)通”堅持黨建引領(lǐng)，不斷加強黨對全社會的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅持以人民為中心，順應(yīng)新時代主要矛盾變化，將基層黨建與社區(qū)治理進(jìn)行了有效結(jié)合，由居村黨組織書記踐行網(wǎng)上群眾路線，加強政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，全過程實施領(lǐng)導(dǎo)、管理運行，并構(gòu)建以區(qū)委為“一線指揮部”、街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨組織為“戰(zhàn)斗堡壘”的三級聯(lián)動體系，既密切了黨群關(guān)系，又貼近了民心民意。

第二，政府-社會維度有新聯(lián)動，政府事務(wù)處置更迅速，社區(qū)鄰里更溫暖?！吧鐓^(qū)通”以政府帶動社會，堅持體制機制改革，推動公共服務(wù)的重心下移，夯實基層基礎(chǔ)，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治實現(xiàn)良性互動并逐步深化，優(yōu)化公共資源分配和利用。首先，政府主導(dǎo)，為激發(fā)社區(qū)活力、對接公共資源形成保障。居村民加入“社區(qū)通”，相當(dāng)于24小時都能獲得社區(qū)居委、警務(wù)、醫(yī)務(wù)、物業(yè)等服務(wù)資源，結(jié)合各社區(qū)線下資源，精準(zhǔn)對接需求，居村民滿意度提高。其次，“社區(qū)通”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上“‘治慧中心”系統(tǒng)對社區(qū)需求精準(zhǔn)分析，為政府提供決策支持。再次，政府相關(guān)職能部門有序接入“社區(qū)通”，使聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)，及時回應(yīng)和處置群眾反映的問題成為工作“新常態(tài)”。

第三，“智慧”-服務(wù)維度有新突破，公共服務(wù)更集聚，服務(wù)群眾更精準(zhǔn)。“社區(qū)通”以理念創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，堅持社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，致力于提高精準(zhǔn)精細(xì)精確治理能力和服務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)“痛點”、疏通“堵點”，加快服務(wù)反應(yīng)速度，提高貼心解難精度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目“一網(wǎng)集聚、一鍵暢享”，以“智慧”提升服務(wù)，形成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)治理平臺。

第四，共治-共享維度有新推進(jìn)，居民主體意識更強烈，社區(qū)生活參與度更高。“社區(qū)通”堅持共建共治共享，構(gòu)建既充滿活力又規(guī)范有序的社會治理格局，通過三級聯(lián)動體系、“居村為單元、全區(qū)大系統(tǒng)”設(shè)計、“即時反應(yīng)、線上線下聯(lián)動、制度保障、工作監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析研判”5項工作機制和聯(lián)席會議制度、“提出議題-把關(guān)篩選-開展協(xié)商-形成項目-推動實施-效果評估-建立公約”的工作鏈，研究解決“社區(qū)通”推進(jìn)中的各類問題，結(jié)合住宅小區(qū)綜合治理、老舊小區(qū)改造等重大事項，以及物業(yè)管理、小區(qū)文明等熱點難點問題，融合自治共治，促進(jìn)社區(qū)生活“共同體”初步形成，居民主體意識進(jìn)一步強化，共建共享進(jìn)一步深入。