從世博安保任務(wù)看武警在重大臨時警衛(wèi)勤務(wù)中的武警法適用

摘 要 武警部隊近年來承擔(dān)了多項重大臨時勤務(wù)的安全保衛(wèi)任務(wù)，本文以世博安保任務(wù)為視角，看重大臨時勤務(wù)從武警法律依據(jù)、到武警法賦予職權(quán)的法律運用，以及違反武警法，所要承擔(dān)的法律責(zé)任進行了闡述，在此基礎(chǔ)上提出了法律完善的建議。

關(guān)鍵詞 世博安保 重大臨時勤務(wù) 控制權(quán)

作者簡介：趙楠楠，國防大學(xué)政治學(xué)院講師。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.107

2010上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，創(chuàng)造和演繹了一場精彩紛呈、美輪美奐的世界文明大展示，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊，為祖國和人民贏得了榮耀。筆者不僅參與了圓滿完成世博安保任務(wù)，還以親歷者的獨特視角展示了武警部隊在世博安保這一重大臨時勤務(wù)中的法律適用，以及它巨大的法律保障作用。

一、重大臨時勤務(wù)概述

（一）重大臨時勤務(wù)的概念

是指武警部隊對國家和中央軍委規(guī)定的警衛(wèi)對象以及重要會議、重大活動的臨時武裝警戒和安全保衛(wèi)。近年來，國際地位的提升、經(jīng)濟實力的增強和戰(zhàn)略利益的需要，我國先后承辦和舉辦了上海合作組織峰會、博鰲亞洲論壇年會、東盟博覽會、中非合作論壇北京峰會、亞歐首腦會議、北京奧運會和上海世博會等一系列重大活動。

（二） 重大臨時勤務(wù)的特點

那么是重大臨時警衛(wèi)勤務(wù)的特點是：政治要求高、時間跨度長，反恐壓力大、協(xié)調(diào)保障難。

（三）重大臨時勤務(wù)的任務(wù)范圍

我們武警部隊主要承擔(dān)浦東園區(qū)世博安保任務(wù)：這邊有開（閉）幕式、高峰論壇等重要活動現(xiàn)場安全警衛(wèi)、浦東園區(qū)人員、車輛、貨物安檢 、園區(qū)周界安全警戒 、世博園區(qū)參觀人員安檢通道候檢區(qū)、廣場維護秩序 、世博村、行政中心、物流倉庫等專用停車場等要害部位守衛(wèi)、要人住地和專（包）機警衛(wèi)以及社會面武裝巡邏和重要地區(qū)控制。臨時警衛(wèi)勤務(wù)是武警部隊擔(dān)負的一項經(jīng)常性執(zhí)勤任務(wù)。

二、在重大臨時勤務(wù)中武警法的適用

（一） 出師有名-任務(wù)法定

筆者認為武警部隊參與世博安保重大臨時勤務(wù)出動的2萬多兵力的依據(jù)來源于《武警法》的授權(quán)，需要指出的是這里的武警法是指廣義的武警法，我們說重大臨時勤務(wù)從性質(zhì)上來講就是安全保衛(wèi)任務(wù)中的一種，而世博安保又是重大臨時勤務(wù)最具代表性的。武警法對保衛(wèi)任務(wù)的相關(guān)規(guī)定，是指武警部隊在執(zhí)行國家賦予的全保衛(wèi)任務(wù)中必須遵守的，由有立法權(quán)的國家機關(guān)制定和頒布的各種規(guī)范性法律法規(guī)文件。

1.憲法。憲法是我國的根本大法，是規(guī)定國家武裝力量的性質(zhì)、任務(wù)和活動準則的“總章程”。依據(jù)《中華人民共和國憲法》序言和第29條相關(guān)規(guī)定：武警部隊一切行動要以憲法為準則。武警部隊是國家武裝力量的組成部分，有效地執(zhí)行國家安全保衛(wèi)任務(wù)，維護國家主權(quán)和尊嚴，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保護人民生命財產(chǎn)的安全，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，是憲法賦予武警部隊的根本任務(wù)。

2.國防法?！秶婪ā肥俏覈审w系的重要組成部分，在我國軍事法律體系中居于上位法的地位?！秶婪ā返?2條規(guī)定了人民武裝警察部隊屬于中國的武裝力量。中國人民武裝警察部隊在國務(wù)院、中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)下?lián)搰屹x予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護社會秩序。上述規(guī)定明確了武警部隊的性質(zhì)和任務(wù)。因此，《國防法》是武警部隊執(zhí)行國家安全保衛(wèi)任務(wù)的軍事法律依據(jù)。

3.刑法?！吨腥A人民共和國刑法》是系統(tǒng)規(guī)定犯罪與刑事責(zé)任的基本法律，其宗旨是懲罰犯罪，保護人民。刑法是我國打擊各類犯罪的重要的基本法律依據(jù)。針對危害國家安全和社會穩(wěn)定，破壞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，擾亂社會治安，危害國家和人民生命財產(chǎn)安全的嚴重暴力犯罪事件，是刑法打擊的重點，同樣也是武警部隊執(zhí)行國家安全保衛(wèi)任務(wù)的重點，就是保衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)的安全。

4.武警法。武警法的頒布對世博安保重大臨時勤務(wù)的實施起了很大的法律保障作用，它指明了武警部隊在執(zhí)行重大臨時勤務(wù)中依法享有的職責(zé)和權(quán)限以及保障，解決了長期以來武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時由于缺乏法律依據(jù)和法律保障：官兵在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)過程中遇到群眾的不配合或質(zhì)疑。保護官兵在執(zhí)行任務(wù)中的人身安全以及人格權(quán)的問題、以及對官兵行使權(quán)力時的制約和監(jiān)督?！段渚ā返诙l第一款明確指出人民武裝警察部隊有擔(dān)負國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)?！段渚ā返谄邨l第一款指出人民武裝警察部隊執(zhí)行安保任務(wù)范圍的規(guī)定。重大活動，包括中央、省自治區(qū)、直轄市舉行的重要會議、重大集會，在我國舉行的重要國際會議、重大國際活動，駐華外交使團集體活動。人民武裝警察執(zhí)行武裝警衛(wèi)主要任務(wù)是保衛(wèi)警衛(wèi)對象、重要目標、重要會議、重大活動的安全，防止違法犯罪分子暗害和破壞，協(xié)助公安機關(guān)和有關(guān)部門維護警戒區(qū)域內(nèi)的秩序，預(yù)防和處置災(zāi)害、事故。執(zhí)行駐華外交代表機構(gòu)警衛(wèi)任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門維護國家安全、利益和榮譽。

5.武警部隊內(nèi)部規(guī)定。為了規(guī)范武警部隊臨時勤務(wù)，確保警衛(wèi)任務(wù)圓滿完成，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了此規(guī)定。來自武警部隊內(nèi)部規(guī)定：份號000387【2004】武司字第231號中國人民武裝警察部隊命令《中國人民武裝警察部隊臨時警衛(wèi)勤務(wù)實施細則》。①近年來，全部隊依據(jù)《細則》，規(guī)范勤務(wù)，加強指導(dǎo)，確保了臨時警衛(wèi)勤務(wù)的萬無一失。同時，在完成北京奧運會、國慶60周年大慶和上海世博會、廣州亞運會安保等重大臨時勤務(wù)的實踐中，進一步豐富完善了重大臨時勤務(wù)的理論體系，創(chuàng)新規(guī)范了重大臨時勤務(wù)的組織實施，對今后一個時期武警部隊組織實施重大臨時勤務(wù)有著十分重要的借鑒意義。世博會的勤務(wù)實施就是依據(jù)此規(guī)定開展的。

（二）行動有據(jù)-職權(quán)法定

武警部隊職權(quán)主要有十項，筆者就舉幾個在世博安保重大臨時勤務(wù)中經(jīng)常會適用到的幾項職權(quán)和大家闡述一下，在世博安保任務(wù)中武警重大臨時勤務(wù)中的武警法適用。

1.警戒目標驗證權(quán)?！度嗣裎溲b警察法》它指明了武警部隊在執(zhí)行在重大臨時勤務(wù)中的行動依據(jù)，武警法賦予了我們很多的職權(quán)，準確理解職權(quán)內(nèi)容，依法行使職權(quán)。但如何結(jié)合重大臨時勤務(wù)的實際情況，在行使具體職權(quán)時，要有法定的事由、法定的時機、法定的條件等。把武警法運用的恰當(dāng)，那是我們大家值得思考的問題。

2.武裝巡邏查權(quán)。武警在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場指揮員的同意，對違法犯罪的嫌疑人當(dāng)場可以行使盤問權(quán)、查驗權(quán)和檢查權(quán)。由公安干警中最高指揮員決定實施盤問、查驗和檢查。然后查驗證件：是指依法檢查和核查被檢對象的證件。可以要求他們出示證件通常包括居民身份證、工作證、特別通行證、以及其他合法有效證件。然后就是對可疑物品和交通工具進行檢查：是指依法有違規(guī)、違禁嫌疑的物品，公安機關(guān)通報協(xié)查的物品、交通工具及駕駛、乘坐人員進行檢查。在該車輛上查出了毒品，毒品為違禁物品，予以收繳，移交公安。但武警部隊的當(dāng)場盤問、檢查職權(quán)是一項即時強制權(quán)，經(jīng)盤問、檢查，對被指控有犯罪嫌疑的、有現(xiàn)場作案嫌疑的、有作案嫌疑身份不明的、攜帶的物品有可能是贓物的，武警部隊應(yīng)及時將盤問人員就近移交公安機關(guān)。

3.控制權(quán)?？刂茩?quán)是指國家賦予武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，為保衛(wèi)國家安全，維護社會穩(wěn)定，對符合法定情形的相對人立即采取的臨時限制其人身自由的強制性措施的職權(quán)。實施控制的方法手段應(yīng)根據(jù)控制對象的行為方式、社會危害程度等靈活確定，既要確保能有效控制，又不能超過必要的限度造成更大的危害，也要注意國際形象和社會影響。武裝警察采取控制措施后，應(yīng)當(dāng)及時將控制對象移交公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者其他有管轄權(quán)的機關(guān)。

4.優(yōu)先通行權(quán)。優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行權(quán)是指武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，國家賦予其在緊急情況下，在交通方面優(yōu)先于其他社會組織和公民個人的權(quán)利，主要包括優(yōu)先乘座權(quán)和優(yōu)先通行權(quán)?！度嗣裎溲b警察法》第12條規(guī)定：“人民武裝警察因執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的緊急需要，經(jīng)出示人民武裝警察證件，可以優(yōu)先乘座公共交通工具；遇交通阻礙時，優(yōu)先通行?！?/p>

筆者認為武警部隊在行使優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行權(quán)，必須同時具備以下條件：（1）必須是為履行職責(zé)的行為。關(guān)于人民武裝警察的職責(zé)范圍，《人民武裝警察法》第二章作了具體規(guī)定。（2）必須是因為緊急需要。只有在情況緊急，需要優(yōu)先時，才可以優(yōu)先乘座交通工具與優(yōu)先通行。（3）必須出示證件。所謂人民武裝警察證件，是指證明人民武裝警察身份的證件以及武警部隊為人民武裝警察執(zhí)行任務(wù)所開具的證件。

三、追責(zé)有依-責(zé)任法定

國家賦予武警部隊行使代表國家的管理社會的權(quán)力，同時也要求武警官兵嚴格依據(jù)法律用權(quán)，防止職權(quán)濫用。世博執(zhí)勤期間大部分情況下大家都可以依法履職，但也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的行為，《人民武裝警察法》第34條和第13條對人民武裝警察在執(zhí)行重大臨時勤務(wù)中不履行職責(zé)或濫用職權(quán)有相關(guān)規(guī)定。筆者認為違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或行政責(zé)任。違法履職既影響任務(wù)的完成，也損害部隊的形象，也有可能導(dǎo)致與群眾的矛盾激化。不論是指揮員還是作戰(zhàn)員，只要是違法行為，就應(yīng)當(dāng)依照法律追究相應(yīng)的責(zé)任。②其中的法律責(zé)任包括軍事行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任等。

（一）軍事行政責(zé)任

軍事行政責(zé)任是指行為人實施法律、軍事法規(guī)或規(guī)章所禁止的行為，尚不夠追究刑事責(zé)任，所受到的由有處分權(quán)的主管機關(guān)給予的軍事行政制裁。這里主要是指給予紀律處分。由于人民武裝警察身份的特殊性，對其予以紀律處分的依據(jù)是中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定。

（二）刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是指犯罪主體實施刑法所禁止的行為而必須承擔(dān)的法律后果。軍人違反刑事責(zé)任對社會危害更大，一般要受到嚴重的刑罰制裁?！度嗣裎溲b警察法》第34條關(guān)于人民武裝警察在執(zhí)行任務(wù)中，不履行職責(zé)或者違抗上級決定、命令的或者根據(jù)我國《刑法》及本條和第19條所列舉的行為，人民武裝警察在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)中可能構(gòu)成的犯罪主要有：擅離、玩忽軍事職守罪，武器裝備肇事罪、非法拘禁罪，非法搜查罪、非法侵入住宅罪，徇私舞弊罪、和故意泄露軍事秘密罪和過失泄露軍事秘密罪等等。

（三）民事侵權(quán)賠償責(zé)任

人民武裝警察的侵權(quán)賠償責(zé)任，是指人民武裝警察或其所在部隊在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。所謂民事賠償，是指人民武裝警察或其所屬的部隊在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民、法人或其他組織的合法的民事權(quán)益造成損害的，受害人有權(quán)獲得賠償。

筆者認為武警法還有有待完善的方面。

一是將在武警法里直接加入重大臨時勤務(wù)的內(nèi)容。

重大臨時勤務(wù)僅僅依據(jù)內(nèi)部規(guī)章《警衛(wèi)工作條例》的效力太低。

二是重大臨時警衛(wèi)任務(wù)繁雜、分工不明確、承擔(dān)責(zé)任不清楚。

由于重大臨時勤務(wù)往往是多方配合、協(xié)同合作。有公安、解放軍、武警、國家安全局以及外事部門等。要分工并明確，才能界定責(zé)任的歸屬。

三是很多是協(xié)助性的權(quán)力，導(dǎo)致執(zhí)行力度減弱。

這個主要體現(xiàn)在武警部隊在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時，有些權(quán)力是屬于協(xié)助性的權(quán)力，明顯保護的力度太弱。建議把有些協(xié)助性去掉。比如協(xié)助交通管制和現(xiàn)場管制、協(xié)助搜查。

注釋：

①份號000387【2004】武司字第231號中國人民武裝警察部隊命令《中國人民武裝警察部隊臨時警衛(wèi)勤務(wù)實施細則》。

②王文斌、朱濤.處置突發(fā)事件中實施運用《人民武裝警察法》應(yīng)把握的原則.武警工程學(xué)院學(xué)報.2011（1）.