“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的耦合機(jī)制建構(gòu)

摘 要 “政產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用，但這種多主體的協(xié)同也面臨著協(xié)同不暢進(jìn)而影響協(xié)同育人的效果。本文認(rèn)為從資源共享、利益協(xié)調(diào)、文化整合和評(píng)價(jià)激勵(lì)等四個(gè)方面建構(gòu)相應(yīng)的耦合機(jī)制有助于更好地推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人。

關(guān)鍵詞 “政產(chǎn)學(xué)研用” 協(xié)同育人 耦合機(jī)制

基金項(xiàng)目：浙江省教育技術(shù)研究規(guī)劃項(xiàng)目（課題編號(hào)：JB024）；中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)高教分會(huì)高等教育科學(xué)研究重點(diǎn)課題（課題編號(hào)：LGJ-11-Z-11）；紹興市高等教育教學(xué)改革重點(diǎn)課題（紹市教高〔2015〕135號(hào)）；浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目（課題編號(hào)：jgyb201501）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：龍春陽(yáng)，浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽(yáng)學(xué)院，副研究員，研究方向：公共政策與公共管理。

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.094

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人從最初的思想共識(shí)變成了國(guó)家的政策導(dǎo)向。從《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》到《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》再到《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮多方主體的合力共同致力于人才的培養(yǎng)。如今，許多地方在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)人才”）進(jìn)行了諸多探索?！暗瑫r(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮問(wèn)題仍然存在” ，尤其“政產(chǎn)學(xué)研用”多方主體之間尚未建立起一套運(yùn)行高效的耦合機(jī)制來(lái)全面調(diào)動(dòng)各方的積極性和促進(jìn)其在育人上的有效協(xié)同。因此，本文基于更好服務(wù)于雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的視角，嘗試從資源共享、文化整合、利益協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面探索“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的耦合機(jī)制建構(gòu)。

一、資源共享機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，雙創(chuàng)人才培養(yǎng)主要或者說(shuō)基本上還是高校自己在唱獨(dú)角戲。盡管已經(jīng)在開(kāi)展“政產(chǎn)學(xué)研用”的合作，但政、產(chǎn)、研、用如何更好地參與到雙創(chuàng)人才培養(yǎng)之中，還是缺乏便捷和暢通的渠道，而且高校內(nèi)部的一些實(shí)踐操作也是與國(guó)家政策導(dǎo)向存在諸多矛盾。高校自身在很多方面的抱殘守缺與管理上“一刀切”的做法，加劇了高校的故步自封。因此，如何在協(xié)同育人上加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”之間的資源共享變得更為突出。以下就課程建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)來(lái)談?wù)劇罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人資源共享機(jī)制的建構(gòu)。

就課程建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先就要解決雙創(chuàng)人才的知識(shí)、能力與素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格問(wèn)題。如果不能很好的解決這個(gè)問(wèn)題，課程體系的設(shè)計(jì)與課程內(nèi)容的供給就會(huì)偏離雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的要求?；诖耍枰l(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”多方的集體智慧在共商共議的基礎(chǔ)上確定雙創(chuàng)人才的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格，再根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)格要求沿著基礎(chǔ)型課程、拓展型課程和研究型課程的邏輯層次共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，并依據(jù)這些不同類型課程的特點(diǎn)以課程群建設(shè)的形式框定不同類型課程的核心內(nèi)容，使課程建設(shè)實(shí)現(xiàn)與專業(yè)教育密切聯(lián)系，又與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合的目標(biāo)。這樣有效地解決了“目前高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍存在未納入教學(xué)主渠道、缺乏專業(yè)支撐、多停留在通識(shí)教育階段等諸多問(wèn)題”。 這些不同類型的課程群又可用于“政產(chǎn)研用”員工有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)課程體系與內(nèi)容在共建中共享和共享中共建的雙向促進(jìn)。

從公共平臺(tái)建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要調(diào)動(dòng)和整合“政產(chǎn)學(xué)研用”的各方力量共同建設(shè)能聚合師資、資金、政策、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等一體的資源共享平臺(tái)，為雙創(chuàng)人才提供師資保障、資金支持、政策服務(wù)、技能訓(xùn)練、創(chuàng)新試驗(yàn)、企業(yè)孵化等便捷服務(wù)。這樣的公共平臺(tái)既對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”全方位開(kāi)放，也面向不同層次不同類型的高校開(kāi)放，體現(xiàn)效益性和公益性的融合。以平臺(tái)師資建設(shè)為例，隊(duì)伍的選擇的標(biāo)準(zhǔn)主要選自于各行業(yè)的精英、政府要員、專家學(xué)者、技術(shù)能手等人員，該隊(duì)伍以專兼職的形式提供服務(wù)，并給予一定的薪酬。這樣可以有效解決雙創(chuàng)人才培養(yǎng)上師資隊(duì)伍匱乏的瓶頸問(wèn)題，因?yàn)椤皞鹘y(tǒng)的院校單一管理模式使得院校在師資隊(duì)伍建設(shè)上普遍存在“重學(xué)歷、輕能力”、“重理論、輕實(shí)踐”和“重學(xué)術(shù)，輕技術(shù)”的現(xiàn)象，忽視了教師專業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，教師往往理論水平很高而實(shí)踐能力缺乏。”

二、文化整合機(jī)制

“政產(chǎn)學(xué)研用”作為不同類型組織，各自本身就具有與其他組織不同的組織文化。這種文化上的差異會(huì)導(dǎo)致“政產(chǎn)學(xué)研用”在雙創(chuàng)人才培養(yǎng)上存在著諸多觀念上沖突，自然就會(huì)影響到它們?cè)陔p創(chuàng)人才培養(yǎng)上達(dá)成共識(shí)和一致行動(dòng)，進(jìn)而使“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人變得十分困難。比如，“企業(yè)通常具有明顯的利潤(rùn)導(dǎo)向，注重合作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；高校則是科研導(dǎo)向和人才培養(yǎng)導(dǎo)向，考慮合作是否有利于學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。這種價(jià)值觀的分歧會(huì)影響協(xié)同育人平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)行，容易導(dǎo)致只是高?！?dú)舞，協(xié)同單位淪為配合的角色，最終被邊緣化，這樣就發(fā)揮不了協(xié)同共建的真正作用?！?因此，要實(shí)現(xiàn)心往一處想，勁往一處使的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的目標(biāo)，就要建立一套能超越“政產(chǎn)學(xué)研用”各自組織局部利益所牽制的文化整合機(jī)制。在此，從價(jià)值認(rèn)同和行動(dòng)規(guī)制兩個(gè)方面來(lái)探索“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人的文化整合機(jī)制建構(gòu)。

從價(jià)值認(rèn)同來(lái)說(shuō)，一方面，針對(duì)國(guó)家層面出臺(tái)的系列鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“培養(yǎng)雙創(chuàng)人才”方面的宏觀政策文件，在全社會(huì)，各行業(yè)、各組織強(qiáng)化“自上而下”的宣傳教育和深入學(xué)習(xí)，讓全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義以及培養(yǎng)雙創(chuàng)人才的緊迫性與艱巨性；另一方面，在“政產(chǎn)學(xué)研用”各個(gè)組織內(nèi)部開(kāi)展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“培養(yǎng)雙創(chuàng)人才”的“自下而上”大討論，并結(jié)合社會(huì)實(shí)際開(kāi)展系列的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)和積極進(jìn)行地方區(qū)域?qū)嵺`探索，形成適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地方經(jīng)驗(yàn)，以供國(guó)家層面進(jìn)行總結(jié)推廣和下一步出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則提供了決策依據(jù)。這種“自上而下”和“自下而上”的雙向互動(dòng)，促進(jìn)了“政產(chǎn)學(xué)研用”在協(xié)同育人上形成了真正的價(jià)值認(rèn)同，并保障它們?cè)陔p創(chuàng)人才培養(yǎng)上形成共同合力。

從行動(dòng)規(guī)制來(lái)說(shuō)，一方面，可以針對(duì)雙創(chuàng)人才培養(yǎng)和協(xié)同育人問(wèn)題制定出面向“政產(chǎn)學(xué)研用”不同主體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確各自主體的職權(quán)和職責(zé)邊界與范圍，避免不同組織主體的相互推諉和相互扯皮以及不作為；另一方面，可以在共同致力于雙創(chuàng)人才培養(yǎng)制定出約束“政產(chǎn)學(xué)研用”不同主體行動(dòng)的負(fù)面清單，防止有的組織主體借“協(xié)同育人”之名，行個(gè)人私利或局部利益之實(shí)，防范損害大局利益的“亂作為”。通過(guò)這些行動(dòng)規(guī)制規(guī)避協(xié)同育人變成“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義。

三、利益協(xié)調(diào)機(jī)制

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)?！钡且纬尚Ｆ罄婀餐w，就必須面對(duì)校企之間的利益分歧問(wèn)題?！案咝：脱芯克浞职l(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作形式，有效利用豐富的育人資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！?但是如何讓高校和科研院所雙方都充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性形成長(zhǎng)效機(jī)制，也得充分考慮彼此間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題?！罢a(chǎn)學(xué)研用”實(shí)現(xiàn)深度融合和形成協(xié)同育人，不是光靠政府的單項(xiàng)推動(dòng)和輿論的反復(fù)呼吁所能奏效?？偠灾?，“政產(chǎn)學(xué)研用”作為不同的利益主體，各自都具有不同的利益訴求。如果回避和否定這一點(diǎn)，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人不是走向形式主義，就是半路夭折。要真正實(shí)現(xiàn)科教結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同致力于雙創(chuàng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，就必須對(duì)相互利益的尊重，需要從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏入手建構(gòu)相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以解決好“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人所面臨的利益沖突問(wèn)題。

從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)來(lái)說(shuō)，技術(shù)開(kāi)發(fā)的失敗、創(chuàng)業(yè)孵化的挫折、創(chuàng)新成果在市場(chǎng)上的遇冷都是雙創(chuàng)人才培養(yǎng)過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人過(guò)程中前期投入的部分資源的稀釋或消解，再加上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本身就會(huì)面臨著諸多的不確定因素，也無(wú)法保證后期繼續(xù)追加的資源就一定會(huì)產(chǎn)生百分之百的顯著效益，而且，物資、人才、財(cái)力、時(shí)間、精力等各類資源的損耗也有可能持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要“政產(chǎn)學(xué)研用”在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上明確好各自的職權(quán)與責(zé)任，協(xié)商好各自在資源投入上的彈性空間，發(fā)揮好各個(gè)組織各有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用資源互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

從互利共贏來(lái)說(shuō)，“政產(chǎn)學(xué)研用”的各類資源匯聚到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)之中，會(huì)使聚集的資源在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鏈條中得到較好地配置，在某些點(diǎn)或某些時(shí)段可能會(huì)產(chǎn)生比較巨大的倍增效應(yīng)。這些倍增的利益需要一些通道，以互利的方式反哺給資源的“出資（這里的“資”不局限于資金或物資）方”，使“出資方”獲得相應(yīng)的回報(bào)，以持續(xù)調(diào)動(dòng)“出資方”的積極性，同時(shí)提升組織自身的競(jìng)爭(zhēng)力。這種互利的方式可采用制度化的形式或者專門委員會(huì)民主化決策的形式，按照貢獻(xiàn)大小或資源供給的多少或者從更多受益方抽出補(bǔ)償?shù)葋?lái)實(shí)施運(yùn)作。

四、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人完全打破了高校自己大包大攬雙創(chuàng)人才的局面，呈現(xiàn)的是一種不同于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)的模式。以前傳統(tǒng)的育人效果與育人過(guò)程的評(píng)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要?！耙?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐性特征突出，使人們不可能像考察其他教育的效果一樣，通過(guò)編制一套試卷來(lái)評(píng)價(jià)教育效果和學(xué)習(xí)效果。因?yàn)樵u(píng)價(jià)創(chuàng)業(yè)教育的效果不但要看創(chuàng)業(yè)知識(shí)掌握得如何，還要看創(chuàng)業(yè)行為和創(chuàng)業(yè)態(tài)度的激勵(lì)與變化程度，這兩項(xiàng)指標(biāo)都很難通過(guò)簡(jiǎn)單的試卷和觀察測(cè)得。” 另外，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人，還涉及到多主體的協(xié)同問(wèn)題，它們之間互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)的方式、效果與過(guò)程都會(huì)對(duì)雙創(chuàng)人才成長(zhǎng)產(chǎn)生影響。對(duì)以前的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行改革，不僅有利于更好促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”進(jìn)行有效的協(xié)同，也有利于增強(qiáng)其對(duì)雙創(chuàng)人才培養(yǎng)效果評(píng)估的針對(duì)性，更有利于發(fā)現(xiàn)多主體協(xié)同育人中面臨的突出問(wèn)題并加以改進(jìn)和完善，更好發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”、“以評(píng)促改”。

首先，科學(xué)設(shè)計(jì)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人評(píng)價(jià)的基本原則，構(gòu)建以“雙創(chuàng)人才發(fā)展質(zhì)量”為核心和以“創(chuàng)新實(shí)踐能力”為導(dǎo)向的科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人評(píng)價(jià)的影響因子，明確實(shí)施評(píng)價(jià)的主體與責(zé)任。比如，可以“新組建合作教育、協(xié)同育人類專門中介組織，搭建利益相關(guān)方溝通平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)化中介服務(wù)與協(xié)同育人‘第三方監(jiān)督評(píng)估作用。” 其次，推行評(píng)價(jià)主體的多元化，實(shí)行自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合。政產(chǎn)學(xué)研用各自對(duì)照新制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)體系，先展開(kāi)自評(píng)，總結(jié)自身的成果與發(fā)現(xiàn)自身的問(wèn)題，并對(duì)其他協(xié)同方的協(xié)同情況進(jìn)行相關(guān)的互評(píng)，然后再由相對(duì)權(quán)威和相對(duì)專業(yè)的社會(huì)第三方進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，做到《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中所強(qiáng)調(diào)的那樣，“健全社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)印！?/p>

再次，強(qiáng)化對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，發(fā)揮好評(píng)價(jià)的監(jiān)督指導(dǎo)與激勵(lì)促進(jìn)作用。比如，對(duì)熱情投入雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的高校，在財(cái)政撥款上和平臺(tái)建設(shè)上給予較多的政策傾斜，讓其更好發(fā)揮典型示范作用。對(duì)于多主體合作協(xié)同中面臨的突出問(wèn)題加以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。對(duì)于協(xié)同育人中消極懈怠的個(gè)人、群體或組織予以督促。對(duì)于積極參與協(xié)同育人的企業(yè)，可以適當(dāng)給予稅收的優(yōu)惠或者財(cái)政上的補(bǔ)貼或提升榮譽(yù)的等級(jí)等。對(duì)于為雙創(chuàng)人才培養(yǎng)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，予以相應(yīng)的表彰，并在相應(yīng)人才計(jì)劃的評(píng)選上予以優(yōu)先，等等。

注釋：

國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn).（2017-12-19）[2018-08- 28]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

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