淺析集體腐敗的基本特征與類(lèi)型劃分

摘 要 本文認(rèn)為集體腐敗是相對(duì)于個(gè)體腐敗而言的一種腐敗形式。其基本特征主要有：涉及人數(shù)多，范圍具有廣泛性；組織性較強(qiáng)，行為具有隱蔽性；部分成員是被動(dòng)的，行為具有滯后性；破壞力非常大，對(duì)黨的形象具有損害性。本文從主要領(lǐng)導(dǎo)是否參與、集體腐敗發(fā)生形式、集體腐敗來(lái)源方向、集體腐敗結(jié)構(gòu)模型四個(gè)角度對(duì)其做出類(lèi)型劃分，以期對(duì)正確認(rèn)識(shí)集體腐敗有所裨益。

關(guān)鍵詞 集體腐敗 個(gè)體腐敗 反腐敗

作者簡(jiǎn)介：呂瑞，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，碩士研究生，研究方向：基層治理與黨的建設(shè)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.064

一、集體腐敗的基本特征

腐敗行為在政治生活時(shí)常可見(jiàn)，從參與腐敗者的數(shù)量多少，可將其劃分為個(gè)體腐敗和集體腐敗。前者是指擁有公權(quán)力的個(gè)人，運(yùn)用手中的權(quán)力，為其個(gè)人謀取私利的違法行為。而后者則是指手握公權(quán)的多名官員結(jié)成同盟，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，共同參與腐敗的違法行為。經(jīng)研究，筆者認(rèn)為集體腐敗具有以下基本特征：

（一）涉及人數(shù)多，范圍具有廣泛性

集體腐敗與個(gè)體腐敗的根本差別在于其參與腐敗的行為主體不是單個(gè)的人，而是許多人。所謂的集體是指許多成員根據(jù)一定的習(xí)慣或規(guī)則組合而成同盟體，這種同盟體的成員可能是同一單位、同一系統(tǒng)的身處不同崗位、手握不同權(quán)力的多個(gè)成員，也可能是跨單位、跨系統(tǒng)的多個(gè)成員。就其成員的分布狀況來(lái)看，可能某一單位的所有成員，也可能是不同單位、不同領(lǐng)域、甚至不同地域的多個(gè)成員其跨度非常大，范圍極其廣。

（二）組織性較強(qiáng)，行為具有隱蔽性

集體腐敗行為是一種集體成員相互協(xié)作、密切程度非常高的一種腐敗行為。首先，在這種集團(tuán)中，一般都有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，通常由本單位本部門(mén)的一把手或一些擁有實(shí)權(quán)的副職領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)。其次，這個(gè)集團(tuán)會(huì)明確制定，或在潛移默化中，逐步形成一系列的組織生存和發(fā)展必須予以確定的行為準(zhǔn)則，來(lái)解決集體之間如何協(xié)調(diào)行動(dòng)、如何分配利益、如何抵制風(fēng)險(xiǎn)等一系列關(guān)鍵性問(wèn)題。再次，在開(kāi)展共同行動(dòng)時(shí)，他們緊密配合，訂立攻守同盟，官官相護(hù)，掩蓋腐敗事實(shí)，排斥外來(lái)成員參與腐敗決策制定和執(zhí)行的過(guò)程，這樣外人就難以進(jìn)行有效監(jiān)督，若無(wú)外來(lái)力量主動(dòng)強(qiáng)力介入，其腐敗行為的發(fā)生過(guò)程就很難為外人所知。此外，這種腐敗集團(tuán)的成員，一般身處不同崗位，手中握有不同權(quán)力，有能力打通腐敗行為各環(huán)節(jié)，善于運(yùn)用手中權(quán)力將腐敗過(guò)程納入合法化的程序軌道，使這種非法的行為以一種合法的形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)，這就極大的加深了腐敗行為的迷惑性，使一般人無(wú)法察覺(jué)。因此，集體腐敗行為隱蔽性很強(qiáng)。

（三）部分成員是被動(dòng)的，行為具有滯后性

當(dāng)前解釋集體腐敗發(fā)生過(guò)程的主要有兩種主流觀(guān)點(diǎn)：第一，腐敗行為個(gè)體在涉入集體腐敗活動(dòng)之前，會(huì)就是否參與集體腐敗進(jìn)行斟酌，進(jìn)行獨(dú)立自主的決策；第二，腐敗行為個(gè)體在涉入集體腐敗活動(dòng)之前，已經(jīng)形成了肯定態(tài)度 。針對(duì)這兩種主流觀(guān)點(diǎn)，筆者更認(rèn)同過(guò)程模型的理論觀(guān)點(diǎn)：在有的情況下當(dāng)事人在初始涉入集體腐敗活動(dòng)之前，事先并沒(méi)有形成對(duì)該腐敗行為的肯定態(tài)度，就已經(jīng)涉入其中了 。因?yàn)椋w腐敗行為有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程，從一個(gè)由腐敗個(gè)體到腐敗集團(tuán)，由普通違紀(jì)到嚴(yán)重違法，導(dǎo)致腐敗面積越來(lái)越大、發(fā)生頻率越來(lái)越高的過(guò)程。這一過(guò)程，必然存在部分成員一開(kāi)始對(duì)腐敗行為并不知情，而是在毫無(wú)意識(shí)、毫無(wú)抵抗能力的情況下陷入其中的，當(dāng)他們意識(shí)到自己的不當(dāng)行為時(shí)，腐敗行為已然發(fā)生，在巨大的腐敗利益誘惑下，又面臨腐敗行為暴露會(huì)帶來(lái)懲罰性后果的恐懼，他們才傾向于加入集體腐敗陣營(yíng)，開(kāi)始更頻繁地接觸腐敗行為，并呈現(xiàn)出越陷越深的態(tài)勢(shì)。所以，部分成員是被動(dòng)加入到集體腐敗過(guò)程中的，他們的行為具有滯后性。

（四）破壞力很大，對(duì)黨的形象具有損害性

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，代表著最廣大人民群眾的根本利益，群眾的擁護(hù)與支持是其執(zhí)政合法性的來(lái)源，腐敗主體的泛化、腐敗行為的復(fù)雜化、不良影響的擴(kuò)大化等嚴(yán)重抹黑了黨的光輝形象，人民公仆若集體墮落為國(guó)家蛀蟲(chóng)，會(huì)給其執(zhí)政的合法性蒙羞。與個(gè)體腐敗相比，集體腐敗具有涉及人數(shù)非常多、涉及范圍非常廣、組織性及隱蔽性非常強(qiáng)等特征，這些特征使集體腐敗行為查處難度異常大，會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重而持續(xù)的危害。因此，它會(huì)腐蝕更多的黨政官員，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，成為致命性的危害。

二、集體腐敗的類(lèi)型劃分

從集體腐敗行為中的集體發(fā)生聯(lián)系的紐帶來(lái)看，可以將其劃分為以利益為紐帶結(jié)成的分利聯(lián)盟，以上下級(jí)關(guān)系為紐帶結(jié)成的下級(jí)對(duì)上級(jí)的人生依附關(guān)系，以共同價(jià)值觀(guān)為紐帶結(jié)成的腐敗集團(tuán)，以血緣、學(xué)緣、地緣等為紐帶結(jié)成的“命運(yùn)共同體”等四種類(lèi)型。本文擬從不同角度對(duì)集體腐敗進(jìn)行類(lèi)型劃分，通過(guò)本文研究，筆者認(rèn)為可以把集體腐敗劃分為四種類(lèi)型。

（一）從主要領(lǐng)導(dǎo)是否參與謀劃可劃分為主導(dǎo)型和自發(fā)型

改革開(kāi)放以來(lái)到2013年底54位省部級(jí)、177位地市級(jí)、544位縣市級(jí)“一把手”腐敗案的調(diào)查，一把手主導(dǎo)的集體腐敗占近七成 ，在目前集體腐敗的案例中，多數(shù)都是在部門(mén)“一把手”的主導(dǎo)下進(jìn)行的，“一把手”往往是掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，手握下屬官員職務(wù)晉升的關(guān)鍵性權(quán)力，和本部門(mén)與社會(huì)公共利益的分配權(quán)，對(duì)政治決策和執(zhí)行中的重大問(wèn)題擁有最后決定權(quán)，任何重大腐敗行為的決策出臺(tái)和實(shí)施，都必須經(jīng)其拍板，而一旦權(quán)力行使沒(méi)有得到有效監(jiān)督和制約，“一把手”將會(huì)為所欲為。當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)參與到集體腐敗的過(guò)程，在他的領(lǐng)導(dǎo)與組織下，下屬各級(jí)官員通常會(huì)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力下，無(wú)力反抗，只能隨波逐流參與到集體腐敗之中，這種腐敗行為的發(fā)生發(fā)展過(guò)程被稱(chēng)之為主導(dǎo)型集體腐敗。當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有參與到集體腐敗的過(guò)程，而是在初始階段，在部門(mén)成員的某些行為尚未構(gòu)成腐敗時(shí)，在“一把手”的失察、縱容或默許下逐步演化成的集體腐敗，或是本部門(mén)部分擁有一定實(shí)權(quán)的成員結(jié)成利益同盟集體抵制“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，自發(fā)結(jié)合形成腐敗集團(tuán)，把“一把手”的權(quán)力架空，然后利用手中權(quán)力謀取小集體私利等等，這種沒(méi)有“一把手”參與的集體腐敗，可以被認(rèn)為是自發(fā)型的集體腐敗。

（二）從集體腐敗案件發(fā)生的形式可劃分為窩案和串案

所謂窩案，通常指一群掌握實(shí)權(quán)的腐敗分子組成的腐敗集團(tuán)，依靠手中權(quán)力非法獲取私利的“利益共同體”。在2014年的山西省官場(chǎng)地震中，該省省委班子有半數(shù)以上參與了腐敗行為，形成了強(qiáng)大的腐敗集團(tuán)，如果不是中央從外部介入、逐個(gè)突破，掀起反腐風(fēng)暴，將該省腐敗集團(tuán)連根拔起，該省的腐敗根基將難以撼動(dòng)。所謂串案，則是指對(duì)于一系列不同的案件，通過(guò)分析它們的聯(lián)系紐帶、作案方式、作案手段、痕跡與證據(jù)，發(fā)現(xiàn)他們之間存在聯(lián)系，并將這些原本不同的案件放在一起，一舉偵破。山西省的官場(chǎng)地震是多年積累的結(jié)果，各個(gè)案件之間聯(lián)系紐帶多樣，存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，在查處貪腐案件之初，往往是先查處一個(gè)案件，再牽出另一個(gè)案件，環(huán)環(huán)相扣、串串相連，這些案件之間往往存在時(shí)間的先后性。窩案與串案的一個(gè)共同特征是這些腐敗分子之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相互包庇，共進(jìn)共退，案發(fā)的原因往往是由一個(gè)孤立的案件被發(fā)現(xiàn)后，發(fā)生連鎖反應(yīng)，牽出那些原本很難被發(fā)現(xiàn)的案件。窩案與串案之間的區(qū)別在于，窩案多指腐敗集團(tuán)共同犯下的腐敗案，這些案件沒(méi)有時(shí)間秩序，而串案通常是指存在聯(lián)系的腐敗案件放在一起同時(shí)被偵破，有時(shí)間和次序上的先后之分，一串連一串的。

（三）從集體腐敗的來(lái)源方向可分為內(nèi)生式和外傳式

從集體腐敗的來(lái)源方向的角度劃分實(shí)際上就是看腐敗源頭是集體內(nèi)部還是集體外部。因此所謂內(nèi)生式就是指由腐敗源頭是在本部門(mén)，然后往本系統(tǒng)蔓延，然后逐層由內(nèi)而外的進(jìn)行滲透，最終導(dǎo)致整個(gè)大集體全部腐敗。當(dāng)集體腐敗的源頭在本單位、本部門(mén)內(nèi)部時(shí)，腐敗行為的發(fā)生便成了一個(gè)由內(nèi)向外拓展的過(guò)程，通常是由一個(gè)單位的一個(gè)或少部分實(shí)權(quán)人物最開(kāi)始進(jìn)行腐敗，然后逐漸影響自己的親信、朋友，并逐步向外部更大范圍進(jìn)行滲透。而外傳式則與內(nèi)生式相反，其腐敗因子是由外而內(nèi)滲透的，其腐敗源頭是在本單位的外部，這通常是擁有一定權(quán)限的，且與本單位聯(lián)系較為密切的部門(mén)，因業(yè)務(wù)聯(lián)系，人員往來(lái)頻繁，合作機(jī)會(huì)眾多，這樣一來(lái)，外部人員與本單位（部門(mén)）人員就很容易達(dá)成腐敗共識(shí)，并進(jìn)一步結(jié)成腐敗同盟。

（四）從集體腐敗的結(jié)構(gòu)模型可以分為同心圓型、鏈條型和網(wǎng)狀型

所有的集體腐敗行為產(chǎn)生和發(fā)展都是一個(gè)從個(gè)體腐敗到集體腐敗的過(guò)程，這與集體腐敗的三種結(jié)構(gòu)模型是十分吻合的，這三種結(jié)構(gòu)模型實(shí)際上是腐敗源由“點(diǎn)-線(xiàn)-面”擴(kuò)展的三種不同形態(tài)，三種結(jié)構(gòu)模型的演化過(guò)程實(shí)際上反映了腐敗面積逐步擴(kuò)大的過(guò)程，也是政治生態(tài)逐步惡化的過(guò)程。所謂同心圓型是指腐敗源是某一部門(mén)、地域的某個(gè)核心人物，以自己的腐敗行為為核心呈環(huán)形往自己四周擴(kuò)展，并最終輻射到一定范圍的腐敗行為。如福建省周寧縣“三光書(shū)記”賣(mài)官案就是以林龍飛為中心進(jìn)行賣(mài)官活動(dòng)，其輻射范圍至整個(gè)周寧縣，涉案人員達(dá)1000多人 。所謂鏈條形則是指以某單位、系統(tǒng)、地域的上下級(jí)垂直隸屬關(guān)系為紐帶，組合成腐敗團(tuán)伙，進(jìn)行集體腐敗的行為。如周永康案中的“石油幫”、“秘書(shū)幫”、“四川幫”等腐敗團(tuán)伙皆是以上下級(jí)人生依附關(guān)系為紐帶結(jié)成的從上至下的腐敗集團(tuán)。而網(wǎng)狀型的結(jié)構(gòu)模型則是同心圓型、鏈條型兩種結(jié)構(gòu)模型的嵌合而構(gòu)成的，是前兩種結(jié)構(gòu)模型形成后的結(jié)果，這是集體腐敗發(fā)展的最高境界和最后階段，山西省全域性的塌方式腐敗可看做網(wǎng)狀型的集體腐敗結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為集體腐敗是一種不同于個(gè)體腐敗的一種腐敗形式，同個(gè)體腐敗相比，既有區(qū)別，也有聯(lián)系。集體腐敗發(fā)生的起點(diǎn)是個(gè)體腐敗，這個(gè)過(guò)程是從個(gè)體腐敗擴(kuò)散到系統(tǒng)腐敗再到全社會(huì)腐敗的自然演化，相對(duì)于個(gè)體腐敗，它的涉案主體更多，范圍更廣，隱蔽性更強(qiáng)，查處難度更大，社會(huì)危害性更嚴(yán)重。此外，集體腐敗智力更高，表現(xiàn)出來(lái)的類(lèi)型也更加多種多樣，這就決定了集體腐敗是一種持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、查處難度大、惡劣影響十分深遠(yuǎn)的腐敗形式，對(duì)于黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)具有極大的腐蝕性，必須給予其足夠的重視。從近幾年媒體的曝光度來(lái)看，集體腐敗的增量已明顯減少，一方面要看到我國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得了巨大成就，另一方面也要時(shí)刻保持警惕，防止集體腐敗行為的反彈。但無(wú)論是理論研究還是政策制定，都不能簡(jiǎn)單地把集體腐敗歸因于腐敗分子的道德低下和意志不堅(jiān)，應(yīng)該在明確集體腐敗基本特征、基本類(lèi)型的基礎(chǔ)上，找出不同的腐敗類(lèi)型緣何產(chǎn)生，進(jìn)而提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)之策，才能真正構(gòu)筑反腐倡廉的鐵籬笆，持續(xù)有效地遏制住集體腐敗的增量。

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