加快軍民融合下國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法的意義

摘 要 軍民融合已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為軍民融合中極為重要的領(lǐng)域，其基本法律《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》已進(jìn)入立法論證程序。十九大強(qiáng)調(diào)，要更加注重軍民融合，建立和完善軍民融合體制機(jī)制及政策法規(guī)。加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，對(duì)完善國防動(dòng)員制度、實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略、落實(shí)文件精神、提升國防現(xiàn)代化和保障私權(quán)利等方面具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 軍民融合 國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 立法 意義

作者簡(jiǎn)介：劉瑞強(qiáng)，中國政法大學(xué)博士研究生。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.012

改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、國家安全局勢(shì)和未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)都在經(jīng)歷著前所未有的變化與調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在積極應(yīng)對(duì)此種變化與調(diào)整的過程中，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是在制度建設(shè)和規(guī)范體系上，與《國防動(dòng)員法》及其他領(lǐng)域的動(dòng)員法制建設(shè)相較，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，很難適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。急需出臺(tái)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的基本法——《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，以完善國防動(dòng)員法律體系，規(guī)范和保證國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)，對(duì)國防現(xiàn)代化和軍民融合深度發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法符合法律體系化的要求，將極大地完善中國特色的國防動(dòng)員制度

《憲法》規(guī)定了決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員制度，2018年《憲法修正案》第67條“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：……（二十）決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；……”第80條“中華人民共和國主席……，……發(fā)布動(dòng)員令。”

《國家安全法》詳細(xì)規(guī)定了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國家主席在動(dòng)員領(lǐng)域的職權(quán)、實(shí)施程序以及履行國家安全危機(jī)管控職責(zé)可以采取的特別措施；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求“國家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，……提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力”；《國防法》規(guī)定了國家要在和平時(shí)期進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備，并將國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等動(dòng)員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃，完善動(dòng)員體制；《國防動(dòng)員法》全面規(guī)范了國防動(dòng)員的一般性制度。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本任務(wù)，首先要求法律法規(guī)體系的完善，尤其是體制機(jī)制的完備；其次強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要依法動(dòng)員，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；另外，還要賦予公民、社會(huì)若干國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的義務(wù)。因此，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的立法極為必要。而獲取當(dāng)下國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制設(shè)計(jì)、機(jī)制運(yùn)行、規(guī)范實(shí)施的全面信息，找準(zhǔn)客觀存在的不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，對(duì)《憲法》、《國家安全法》、《國防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國防動(dòng)員法》、《國防交通法》、《人民防空法》等相關(guān)法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，更是構(gòu)建規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)、責(zé)任等內(nèi)容的有中國特色完善制度體系的必備工作。

二、黨的若干重大決定要求實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善軍民融合發(fā)展、國防經(jīng)濟(jì)、國防動(dòng)員領(lǐng)域的綜合性和專門性法律法規(guī)

黨的十八屆三中全會(huì)的決定“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展?！∪珖绖?dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度?！秉h的十八屆四中全會(huì)決定“制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、……金融等方面法律法規(guī)……。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障?！笔糯髨?bào)告要求全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則和制度，必須更加注重軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)動(dòng)員法律規(guī)范的構(gòu)建與完善提供指導(dǎo)與借鑒，而其基本法律《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》還沒有出臺(tái)，必須加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的立法進(jìn)程。研究國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，探究國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法的內(nèi)容、模式、原則等，能夠更好的指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法實(shí)踐工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律制度的完善。

依法動(dòng)員是國內(nèi)外的共識(shí)，法治化是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的主要手段。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，探討國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律制度的構(gòu)建，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施、復(fù)員活動(dòng)，以期優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體制機(jī)制，形成快速、高效的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國防動(dòng)員的重要方面，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法是基于整體的國防動(dòng)員制度機(jī)制下，能夠更好地推進(jìn)國防動(dòng)員法律制度建設(shè)，提高國防動(dòng)員整體水平的考慮。

三、加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法是認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神，貫徹實(shí)施“十三五”規(guī)劃和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》的重大舉措

近年來，習(xí)近平總書記高度重視軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)表了一系列講話，尤其強(qiáng)調(diào)要搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革，加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法是落實(shí)總書記講話精神的重要舉措。他強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)于軍民融合發(fā)展的意義，要善于運(yùn)用法治思維和法治方法共同推進(jìn)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，著力提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

十二屆全國人大四次會(huì)議通過了“十三五”規(guī)劃，要求必須健全軍民融合發(fā)展的政策制度體系、組織管理體系、工作運(yùn)行體系。制定切實(shí)可行的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步深化國防科技工業(yè)改革，著力構(gòu)建國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法，尤其要在太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推陳出新，構(gòu)建軍民融合新型創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用共享的協(xié)調(diào)性。

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策法規(guī)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域融合有重大突破，進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，到2020年基本形成軍民深度融合發(fā)展的國防動(dòng)員體系。

實(shí)踐證明，凡是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法完善的國家，其國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必然有效運(yùn)行，就同一個(gè)國家不同時(shí)期而言，凡是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員比較順利的時(shí)期，也是動(dòng)員立法比較完善的時(shí)期。在軍民融合的背景下，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員也面臨諸多新的問題與挑戰(zhàn)。把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員納入法治的軌道，從法治的視角探討國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度，有著非常重要的意義，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然需要，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作關(guān)系的必然趨勢(shì)，也是國家由平時(shí)體制向戰(zhàn)時(shí)體制轉(zhuǎn)化過程中保持快速、有序、穩(wěn)定的需要。

因此，堅(jiān)持運(yùn)用法律思維和法律方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，扎實(shí)做好國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，完善國防動(dòng)員體系，全面發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，也是提高國防動(dòng)員和軍民融合發(fā)展法治化水平的重要舉措。

四、加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，推進(jìn)國防動(dòng)員法制現(xiàn)代化，是國防動(dòng)員現(xiàn)代化的客觀要求

全面深化改革的總目標(biāo)就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國防動(dòng)員現(xiàn)代化無疑是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。

信息化戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)消耗巨大，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，只有實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)化，才能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，進(jìn)而取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，不是國家管理者頭腦中固有的，而是后天學(xué)習(xí)的，是工業(yè)時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員造就的。古往今來，那些在國家安全上成就顯赫的國家領(lǐng)導(dǎo)人，林肯、俾斯麥、丘吉爾、羅斯福、斯大林、毛澤東，無一不是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員管理的翹楚者，同時(shí)也造就了眾多國家危機(jī)管理的有用之才。

施萊辛格曾說：“盡管未來動(dòng)員的范圍可能不會(huì)那么廣泛，但是，其影響卻可能出奇的大。這可能說明，我們?cè)倮^續(xù)按照過去在第二次世界大戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)去準(zhǔn)備未來戰(zhàn)爭(zhēng)，將是一個(gè)錯(cuò)誤?！眹窠?jīng)濟(jì)動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略政策的基本工具，是籌集經(jīng)濟(jì)資源、保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的手段，是國家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事威脅的基礎(chǔ)手段。依法熟練地掌握和運(yùn)用這個(gè)工具和手段，是國家現(xiàn)代化對(duì)國家領(lǐng)導(dǎo)者和管理者提出的客觀要求。國家法律制度體系是國家治理體系的一部分，加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法，是實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要保障。

五、加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法是全面推進(jìn)依法治國，保護(hù)公民、法人和其他組織人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剛性需要

我國在國防動(dòng)員給私人造成損失時(shí)，政府缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。全面依法治國就是要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，既不能亂作為，也不能不作為，使行政型國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員向法治型國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、緊急狀態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，需要采取限制、剝奪甚至克減公民、法人和其他組織的人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的諸多強(qiáng)制措施。

《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄读⒎ǚā芬?guī)定對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰以及對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用等事項(xiàng)必須制定法律。

國防動(dòng)員是非常法律狀態(tài)，是國家在戰(zhàn)時(shí)或緊急狀態(tài)下調(diào)動(dòng)各種資源的措施，其目的是為了保障戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行和國家安全。動(dòng)員物資的征用其實(shí)就是限制私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種強(qiáng)制權(quán)力唯一來源就是基于國防安全的考量，只有法律才是這種權(quán)力唯一正當(dāng)依據(jù)，缺少嚴(yán)格的約束和規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)公權(quán)力的泛濫和誤用。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員具有國防動(dòng)員強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而強(qiáng)制措施實(shí)施完畢后要及時(shí)予以補(bǔ)償?！秶绖?dòng)員法》規(guī)定造成征用物資毀滅或損失的，應(yīng)按國家規(guī)定給予補(bǔ)償。因此，加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法是規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)、保護(hù)私權(quán)利的有效手段。

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