高等學(xué)校校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革問題分析和應(yīng)對(duì)研究

房圓

【摘要】隨著我國(guó)大學(xué)數(shù)量逐漸增多，在學(xué)校內(nèi)部開始設(shè)立二級(jí)學(xué)院，校院兩級(jí)管理體制因此成了我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的重要部分。我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展給教育體制改革設(shè)立了新的挑戰(zhàn)和需求，在兩級(jí)之間的權(quán)責(zé)分配等問題上都明顯不能滿足要求，校院兩級(jí)管理體制改革勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】校院兩級(jí)教學(xué)管理體制；問題分析；應(yīng)對(duì)研究

對(duì)于一所高校而言，內(nèi)部管理工作中最為重要的是教學(xué)管理。我國(guó)的教育事業(yè)逐漸發(fā)展，綜合性學(xué)校不斷增多，校院兩級(jí)的管理體制備受關(guān)注。而我國(guó)現(xiàn)今最常見的還是以學(xué)校為主、學(xué)院參與的教學(xué)管理模式。整個(gè)學(xué)校教學(xué)工作的規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)以及后期評(píng)價(jià)都由學(xué)校統(tǒng)一指令并實(shí)施執(zhí)行。學(xué)院的教學(xué)管理部門則是服從學(xué)校的指令，分成各個(gè)部分各自執(zhí)行。學(xué)院在教學(xué)工作中處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏積極性。

新時(shí)代教育的發(fā)展給教育管理體制提出新的要求，需要通過教育體制改革來打破校院兩級(jí)管理不當(dāng)?shù)木置?，營(yíng)造高效積極的教育管理氛圍。

一、實(shí)施校院兩級(jí)教學(xué)管理模式的必然性

（一）高校的管理難度增加

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這大大增加了學(xué)校管理的難度。傳統(tǒng)的高校管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展，校院兩級(jí)管理方式可以在一定程度上提高管理效率，解決校院管理層缺乏主動(dòng)性的問題。學(xué)?？梢詫?shí)行權(quán)責(zé)劃分，將重心放到宏觀調(diào)控的上，做好指導(dǎo)以及監(jiān)督的工作，從整體上規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，打破傳統(tǒng)學(xué)校統(tǒng)一管理的局面逐步轉(zhuǎn)向?qū)W校為主、學(xué)院為輔的管理模式，促使學(xué)院逐漸成為教學(xué)管理工作的主體，提高自身的積極主動(dòng)性，從而提升教學(xué)質(zhì)量和效率。

（二）人才培養(yǎng)模式的改變

學(xué)校根據(jù)專業(yè)性質(zhì)不同，劃分了二級(jí)學(xué)院，單一的教學(xué)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下學(xué)校的發(fā)展。每個(gè)學(xué)院都有自身的特色，在人才培養(yǎng)方面也需要特定的方式才能培養(yǎng)出專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。傳統(tǒng)的管理體制中，學(xué)校統(tǒng)一負(fù)責(zé)事務(wù)，學(xué)院缺乏發(fā)展的積極性。實(shí)行校院兩級(jí)管理體制可以改變?cè)械娜瞬排囵B(yǎng)模式，減輕學(xué)校對(duì)于不同專業(yè)人才個(gè)性化培養(yǎng)的壓力，有利于促進(jìn)各個(gè)專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新思維培養(yǎng)。

（三）培養(yǎng)模式的方向

對(duì)于管理系統(tǒng)而言，各個(gè)管理層級(jí)的管理范圍和幅度都必須相適應(yīng)，才能在一定程度上減輕管理層的負(fù)擔(dān)，減少管理幅度，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理系統(tǒng)有序高效地運(yùn)行。在學(xué)校管理系統(tǒng)中，學(xué)校層級(jí)主要是宏觀控制，平衡差異，對(duì)整體教學(xué)工作進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)教學(xué)工作的政策；二級(jí)學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控之下，擁有一定的權(quán)力，對(duì)學(xué)院內(nèi)部的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)。這樣從管理層級(jí)上優(yōu)化資源的配置，高效地利用資源，促進(jìn)整個(gè)學(xué)校管理系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

二、校院兩級(jí)教學(xué)管理體制的形成及現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)今對(duì)于學(xué)院的理解是，與大學(xué)類似的單專業(yè)教育學(xué)?；蛘呔C合性大學(xué)內(nèi)部居于學(xué)校和專業(yè)系之間的層級(jí)，屬于一個(gè)中間層次，一般以專業(yè)的方向作為劃分的依據(jù)。本文主要探討的是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之下的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該級(jí)的行政管理等各項(xiàng)工作。

隨著高等教育的普及和發(fā)展，傳統(tǒng)的教學(xué)管理體制已經(jīng)不再符合高校日益變化的發(fā)展需要，人們開始關(guān)注教育管理方式的改革。高校的教學(xué)管理能直接對(duì)整個(gè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響，能跟上時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。針對(duì)我國(guó)學(xué)校的機(jī)構(gòu)分布情況，需要對(duì)教育體制進(jìn)行改革，建立科學(xué)的校院兩級(jí)教學(xué)管理體制。

目前，幾乎所有的綜合性大學(xué)都設(shè)立了二級(jí)學(xué)院。校院二級(jí)管理體制已經(jīng)是一種時(shí)代的趨勢(shì)，是高校的內(nèi)部管理以及教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展方向，受到廣泛的認(rèn)可以及多數(shù)高校的推崇。對(duì)于學(xué)校而言，在教學(xué)管理系統(tǒng)中主要集中統(tǒng)一整合學(xué)校教育資源，安排教學(xué)計(jì)劃，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，同時(shí)對(duì)學(xué)院管理層級(jí)下放一定的權(quán)力，減輕學(xué)校教務(wù)工作的負(fù)擔(dān)，明確兩層管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限；學(xué)院管理層面主要是執(zhí)行學(xué)校下放的各項(xiàng)政策，針對(duì)本學(xué)院的情況，實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)工作，制定相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)方案，進(jìn)行教學(xué)任務(wù)的實(shí)際組織安排等，逐漸形成學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院輔助平衡的運(yùn)行管理模式。

實(shí)施校院兩級(jí)教學(xué)管理可以在一定程度上有效地解決高等學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。推行校院兩級(jí)教學(xué)管理主要是明確學(xué)校和學(xué)院的責(zé)任以及職能，調(diào)整學(xué)校與學(xué)院的教學(xué)管理幅度，規(guī)范教學(xué)管理行為。校院培養(yǎng)方式的改進(jìn)，激發(fā)了院級(jí)管理部門的積極性和主動(dòng)性，提高了辦學(xué)質(zhì)量、效益和水平。

三、關(guān)于我國(guó)高等學(xué)校校院兩級(jí)教學(xué)管理模式的思考

（一）明確學(xué)校和學(xué)院在教學(xué)管理系統(tǒng)中的位置

建立校院兩級(jí)教學(xué)管理體制的目的是明確責(zé)權(quán)，將學(xué)校和學(xué)院二級(jí)之間的關(guān)系分清，從而提高整個(gè)管理系統(tǒng)的效率。由于教育行業(yè)發(fā)展迅猛，而傳統(tǒng)的管理方式仍然深入人心，因此二者之間出現(xiàn)了諸多矛盾。學(xué)校在教學(xué)管理方面依然是一手抓，對(duì)于學(xué)校的事務(wù)管理十分細(xì)致，使學(xué)院缺乏積極性和主動(dòng)性，管理權(quán)得不到適當(dāng)?shù)男惺?，教學(xué)管理工作時(shí)常受到阻礙。同時(shí)，學(xué)院也缺乏一定的獨(dú)立性，對(duì)學(xué)校依然有嚴(yán)重的依賴心理。

校院兩級(jí)在教學(xué)管理中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不同的。只有明確二者之間的責(zé)任和權(quán)利，將整個(gè)教育環(huán)節(jié)緊密地連接起來，在工作中能理順自身的責(zé)任，各司其職，遇到問題時(shí)能夠有相應(yīng)的人員及時(shí)處理，才能最終實(shí)現(xiàn)完整的教學(xué)管理體系。在兩級(jí)明確分權(quán)時(shí)，學(xué)校要放棄傳統(tǒng)的統(tǒng)一管理模式，做到真正下放權(quán)力，將重心轉(zhuǎn)移到教學(xué)活動(dòng)的制定以及監(jiān)督環(huán)節(jié)，重在宏觀規(guī)劃并促進(jìn)實(shí)施。

（二）注重職能的改變

在校院二級(jí)教育管理體制改革中，最重要的就是轉(zhuǎn)變學(xué)校各部門的職能。學(xué)校在傳統(tǒng)的教育管理體系中是主導(dǎo)者的角色，需要細(xì)致地處理每一件事務(wù)。在改革后，學(xué)校職能發(fā)生了改變，逐漸由微觀管理轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控。在教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校主要發(fā)揮著組織指揮教學(xué)的職能，通過一定的監(jiān)督協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，從宏觀上掌握教學(xué)的現(xiàn)狀，并建立符合時(shí)代潮流的教學(xué)管理制度。在權(quán)力方面，學(xué)校逐漸由集權(quán)轉(zhuǎn)化為分權(quán)。在傳統(tǒng)的教學(xué)管理中，學(xué)校掌控著整個(gè)體系；而在校院二級(jí)教育管理改革中，學(xué)校將權(quán)力重心下移，把過程管理的權(quán)力下放給二級(jí)學(xué)院。學(xué)校負(fù)責(zé)分配任務(wù)，學(xué)院需要根據(jù)實(shí)際情況以及專業(yè)方向制定詳細(xì)的教育管理細(xì)則，逐漸轉(zhuǎn)變教學(xué)職能。學(xué)校作為宏觀調(diào)控者，不僅要做好協(xié)調(diào)的工作，還需要制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予教學(xué)管理工作突出的學(xué)院一定的激勵(lì)，激發(fā)學(xué)院工作的主動(dòng)性和積極性。通過合理的評(píng)估來推進(jìn)管理工作的有序進(jìn)行。只有轉(zhuǎn)變校院教學(xué)管理部門的職能，才能夠保證校院兩級(jí)教學(xué)管理模式的實(shí)施。

（三）完善教學(xué)管理制度

建立健全教學(xué)管理制度是提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效管理的保障，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化、科學(xué)化，推動(dòng)校院兩級(jí)教學(xué)管理工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格遵守教學(xué)管理制度，可以有效地提高教學(xué)水平。在學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)管理之間，學(xué)校的教學(xué)管理部門必須樹立管理的威信，并理順校院兩級(jí)之間的職責(zé)分布關(guān)系。一旦制定了相關(guān)的制度，就需要保證它的權(quán)威。同時(shí)通過一定的評(píng)估和監(jiān)督，將教學(xué)管理制度落到實(shí)處，避免校級(jí)教學(xué)管理流于形式。教學(xué)管理制度需要學(xué)院來執(zhí)行，學(xué)院需要摒棄傳統(tǒng)的依賴心理，在實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的同時(shí)，發(fā)揮自主性并遵守學(xué)校的相關(guān)教學(xué)管理制度，使教學(xué)管理工作在完整的體系中有效穩(wěn)步地推進(jìn)。可以看出，校院兩級(jí)教學(xué)管理體制的改革有效地提高了我國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，符合教育發(fā)展的需求以及人才培養(yǎng)模式的需求，對(duì)建立完整科學(xué)的教學(xué)管理體系、增強(qiáng)高等教育的內(nèi)在動(dòng)力、促進(jìn)校院兩級(jí)教學(xué)管理模式進(jìn)一步深化改革、不斷提高教學(xué)質(zhì)量具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

（四）教育體制改革應(yīng)注意的問題

校院兩級(jí)教學(xué)管理體制的改革，必須堅(jiān)持“以人為本”，主要是處理好教師、學(xué)生和管理者三者之間的關(guān)系。學(xué)校在制定教學(xué)管理相關(guān)制度時(shí)，需要做到“以學(xué)生為本”。其次，校院兩級(jí)教學(xué)管理應(yīng)在教育過程公平的前提下完成，保障教育質(zhì)量的同等級(jí)，才能讓被培養(yǎng)人具有類似的能力，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的公平。

四、總結(jié)

我國(guó)高校的快速發(fā)展促使教學(xué)管理體制實(shí)現(xiàn)改革。校院兩級(jí)教學(xué)管理模式符合我國(guó)現(xiàn)階段個(gè)性化人才培養(yǎng)的需要。隨著綜合性大學(xué)越來越多，多數(shù)高校都設(shè)立了二級(jí)學(xué)院，校院兩級(jí)管理模式得到推廣，但是在實(shí)踐中遇到許多問題。本文對(duì)校院兩級(jí)教學(xué)管理實(shí)施的必要性進(jìn)行了闡述，分析了它的成因以及發(fā)展現(xiàn)狀，從學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)角度分析出學(xué)校宏觀制約、學(xué)院協(xié)調(diào)輔助的整體結(jié)構(gòu)，繼而引發(fā)思考，并提出了相關(guān)建議。校院兩級(jí)教學(xué)管理體制改革與高校的教學(xué)管理工作密切相關(guān)，直接關(guān)系著高校辦學(xué)效益。在其改革過程中，仍然存在許多需要解決的問題，希望校院兩級(jí)教學(xué)管理體制早日健全，為我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮作用。

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