農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金的績(jī)效管理與評(píng)價(jià)研究

韓紅

摘要：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理與評(píng)價(jià)，在提升財(cái)政投入使用效果、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位科技研究水平等方面發(fā)揮積極作用。本文基于剖析強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理及評(píng)價(jià)工作重要意義與現(xiàn)實(shí)需要，從健全經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理目標(biāo)、提升經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理精確程度、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理監(jiān)督執(zhí)行力度、充分利用經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理考評(píng)結(jié)果等四個(gè)角度指出提升農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理對(duì)策，旨在提升農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理水平與效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；績(jī)效管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革日益深化，科研項(xiàng)目資金管理適應(yīng)外部環(huán)境形勢(shì)變化，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況開展績(jī)效管理是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位迫切需要解決的主要任務(wù)，同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況實(shí)施績(jī)效管理與評(píng)價(jià)是推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理改革深化必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作核心是通過樹立資金使用績(jī)效管評(píng)目標(biāo)，健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)從重視項(xiàng)目資金投入向重視資金產(chǎn)出效果管理轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目資金績(jī)效管評(píng)作為科研經(jīng)費(fèi)管理重要方式之一，將績(jī)效管理思想貫穿于經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督所有環(huán)節(jié)，真正激發(fā)項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作對(duì)強(qiáng)化科技研究管理發(fā)揮有效作用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作旨在提升財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)科研方面有效支出與管理效率提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)水平，不僅管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用價(jià)值創(chuàng)造。科研項(xiàng)目資金績(jī)效管理在成本核算方面作用不容忽視，要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程成本核算管理工作，實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理與考評(píng)也是單位資金管理活動(dòng)基本要求，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政支持投入比例逐步增加，提升大量財(cái)政資金使用效率對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位自覺加強(qiáng)資金管控工作提出新要求。將績(jī)效管理與考評(píng)系統(tǒng)導(dǎo)入管理項(xiàng)目資金使用過程，不僅促進(jìn)財(cái)政投入使用效率，同時(shí)解決資金支出結(jié)構(gòu)不良問題，促進(jìn)資金預(yù)算開支更加公開，加快項(xiàng)目資金使用流程符合相關(guān)規(guī)定建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)意義

不管農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展處于何種階段，發(fā)展規(guī)模取得多大進(jìn)步，對(duì)項(xiàng)目資金開展績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作都具備很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義，在增強(qiáng)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面發(fā)揮積極效用。農(nóng)業(yè)科研單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)意義可以概括成以下三個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位自主提升創(chuàng)新能力

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理與評(píng)價(jià)活動(dòng)促使農(nóng)業(yè)科研單位積極提高創(chuàng)新能力建設(shè)。項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理逐步深化，尤其要求農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，能準(zhǔn)確測(cè)評(píng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金投入產(chǎn)出水平，鞭策科研工作者自覺提升研發(fā)工作積極程度，促進(jìn)科技研究產(chǎn)出水平不斷提升，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科研單位整體研究水平與創(chuàng)新能力。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位有效控制資金使用

農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效管理與評(píng)價(jià)是深化科研單位機(jī)制改革重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，同時(shí)幫助單位實(shí)現(xiàn)對(duì)有限科研資金有效的控制與管理。借助科學(xué)化、系統(tǒng)化項(xiàng)目資金管理指標(biāo)體系，對(duì)科研資金使用整體流程進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理，通過客觀測(cè)量與評(píng)價(jià)資金使用結(jié)果與效果，形成科研項(xiàng)目資金績(jī)效考核評(píng)估報(bào)告，將相關(guān)結(jié)果信息及時(shí)反饋給信息使用者，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用效果的績(jī)效改進(jìn)。項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作核心是通過制定系統(tǒng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理目標(biāo)，建立健全績(jī)效考核指標(biāo)體系，促使資金管理工作從重視資金投入向重視資金產(chǎn)出效果轉(zhuǎn)變。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作推動(dòng)單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式優(yōu)化

農(nóng)業(yè)科研單位強(qiáng)化項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)是深化科研管理機(jī)制改革體系重要構(gòu)成部分，對(duì)完善農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政體系、提升單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)使用效果，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位支出結(jié)構(gòu)，合理配置有限資源，改進(jìn)項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式具備重要推動(dòng)作用。項(xiàng)目資金績(jī)效管理模式作為新興科研管理模式，將績(jī)效理念植入項(xiàng)目資金管理整個(gè)流程，充分發(fā)揮績(jī)效管理在項(xiàng)目資金管理中作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用高效控制與管理，促進(jìn)項(xiàng)目資金管理工作向精細(xì)化方向發(fā)展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)對(duì)策建議

（一）健全農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)

提升農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理水平，首先采取措施是健全完善績(jī)效目標(biāo)管理體系，樹立農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理系統(tǒng)性目標(biāo)，保證預(yù)先設(shè)定績(jī)效管理目標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)的條件性同時(shí)具備有效的激勵(lì)性?？?jī)效管理目標(biāo)要素大體涵蓋項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出成果、項(xiàng)目預(yù)期完成效果、成本費(fèi)用投入諸多指標(biāo)。在設(shè)定具體項(xiàng)目資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，盡量爭(zhēng)取讓全員參與到績(jī)效管理目標(biāo)選取與設(shè)定工作中來，從項(xiàng)目研發(fā)主題出發(fā)，分解績(jī)效管理整體目標(biāo)，衡量績(jī)效管理目標(biāo)明確程度、可行程度及可量化程度。確立農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效管理目標(biāo)后，需自覺向單位領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，等待審核批復(fù)。獲得上級(jí)審核批復(fù)后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行深度細(xì)化與分解，并將具體指標(biāo)落實(shí)到單位部門與各崗位人員，推動(dòng)績(jī)效管理與考評(píng)工作順利開展。

（二）提升農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考評(píng)精確程度

績(jī)效考評(píng)工作主要由單位績(jī)效管理執(zhí)行部門參考目標(biāo)體系設(shè)計(jì)內(nèi)容，采取相匹配績(jī)效考評(píng)方法，參照績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，客觀獨(dú)立地分析并評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目完成質(zhì)量與效果。確立系統(tǒng)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系作為績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作實(shí)施的行動(dòng)指南，是保障項(xiàng)目資金績(jī)效管理活動(dòng)有效進(jìn)行重要前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取主要從以下幾個(gè)階段具體分析：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)績(jī)效考評(píng)考核選取，主要評(píng)估預(yù)期項(xiàng)目收益、技術(shù)創(chuàng)新水平、項(xiàng)目?jī)?nèi)容可行性與創(chuàng)新性等維度，項(xiàng)目收益既需考慮經(jīng)濟(jì)獲益，同時(shí)需考慮衡量生態(tài)獲益及社會(huì)效益兩方面；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置主要考慮兩個(gè)層面，在項(xiàng)目實(shí)施過程管理層面主要設(shè)置與技術(shù)指標(biāo)完成程度、項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行程度等相關(guān)指標(biāo)，在項(xiàng)目期末考評(píng)時(shí)，主要關(guān)注產(chǎn)出指標(biāo)完成程度、配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)程度、預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行程度等標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段，主要從項(xiàng)目開展過程規(guī)范程度、真實(shí)程度等方面實(shí)施經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理與評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金績(jī)效管控監(jiān)督執(zhí)行力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效考評(píng)工作，作為推動(dòng)資金績(jī)效管理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵保障措施，同時(shí)是績(jī)效管理工作流程核心環(huán)節(jié)之一。財(cái)務(wù)部門一般負(fù)責(zé)牽頭監(jiān)督管理項(xiàng)目資金績(jī)效管理執(zhí)行情況，在全面采集科研項(xiàng)目資金預(yù)算相關(guān)信息前提下，實(shí)現(xiàn)全方位全過程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效預(yù)算執(zhí)行情況，尤其跟進(jìn)資金收入與支出各項(xiàng)明細(xì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作運(yùn)行過程中出現(xiàn)偏差，規(guī)避潛在資金風(fēng)險(xiǎn)。在開展項(xiàng)目資金績(jī)效管理監(jiān)管工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題與疑問是工作關(guān)鍵之處，核心工作是要檢查各項(xiàng)項(xiàng)目資金支出使用情況是否符合法律規(guī)定、是否有套現(xiàn)嫌疑，最大程度保障項(xiàng)目資金使用流程嚴(yán)格遵守相關(guān)政策規(guī)定，促進(jìn)科研計(jì)劃目標(biāo)如期完成。

（四）充分利用項(xiàng)目資金績(jī)效管理與考評(píng)結(jié)果

績(jī)效監(jiān)管不是項(xiàng)目資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)工作最后環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況實(shí)施績(jī)效管理以后，可以相對(duì)應(yīng)地形成績(jī)效管理再評(píng)價(jià)報(bào)告，全面概括分析資金投入使用情況及科研項(xiàng)目產(chǎn)出結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效管理使用，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果盡快反饋給相關(guān)人員，并以此為經(jīng)費(fèi)管理結(jié)果評(píng)價(jià)、人員獎(jiǎng)懲等相關(guān)工作重要依據(jù)。首先，依據(jù)項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)際情況，深入分析并探討項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作存在疏漏，不斷完善并優(yōu)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提升經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理程度。其次，應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效管理獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行情況，參照績(jī)效考評(píng)結(jié)果及科研項(xiàng)目實(shí)際操作過程現(xiàn)實(shí)情況，綜合考評(píng)各工作者在項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)揮作用重要程度及對(duì)項(xiàng)目做出實(shí)際貢獻(xiàn)，客觀公平支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先配置日后農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排，發(fā)揮對(duì)科研人員有效激勵(lì)作用，充分體現(xiàn)科研工作者價(jià)值，促進(jìn)項(xiàng)目資金績(jī)效管理效果逐步改善。

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