基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理初探

閆林

摘要：本文圍繞基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行了研究，首先簡(jiǎn)單介紹了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的概念，隨后結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，最后結(jié)合相應(yīng)問(wèn)題提出了針對(duì)性的完善內(nèi)部控制下強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，資產(chǎn)管理模式在基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，有利于單位資產(chǎn)得到更加充分的利用，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益，有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)投入所形成的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位主要利用這些資產(chǎn)進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展公共教育事業(yè)、維護(hù)公共社會(huì)安全等，不以盈利為目的，主要用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。通過(guò)從價(jià)值形態(tài)角度來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行劃分，行政事業(yè)單位資產(chǎn)可劃分為四大類(lèi)，第一類(lèi)是流動(dòng)資產(chǎn)，包括各種存款、現(xiàn)金、存貨等；第二類(lèi)是固定資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位所在的房屋建筑、文物陳列品、圖書(shū)等其他固定資產(chǎn)；第三類(lèi)是無(wú)形資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)所具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；最后為對(duì)外投資，如以貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)向其他單位進(jìn)行投資。

二、基于內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較為薄弱

在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制中，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是其重要的一項(xiàng)的內(nèi)容。部分行政事業(yè)單位在日常業(yè)務(wù)處理過(guò)程中，遇到相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)按照原先的做法直接“照葫蘆畫(huà)瓢”，對(duì)于業(yè)務(wù)本身細(xì)微變化往往選擇了忽視，使得資產(chǎn)管理缺少必要的針對(duì)性?xún)?nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失，影響了財(cái)政資金的使用效益。另一方面，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的價(jià)值，在實(shí)際工作過(guò)程中僅僅將其作為“出納員”角色，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)理財(cái)價(jià)值發(fā)揮遭受?chē)?yán)重限制。例如部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，單位資金來(lái)源依靠財(cái)政撥款即可，不需要對(duì)資金進(jìn)行管理，只需要嚴(yán)格按照指定的預(yù)算進(jìn)行資金的獲得與使用即可，這種觀(guān)念有失偏頗，對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)際效果帶來(lái)了非常不利的影響。

（二）內(nèi)部控制體系不夠完善

由于我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展起步較晚，且多是在企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理又與一般企業(yè)在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上有所不同，從而使得脫胎于企業(yè)的內(nèi)部控制體系難以與行政事業(yè)單位相適應(yīng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部控制體系不夠完善問(wèn)題。盡管大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)都建立了內(nèi)部控制體系，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不盡人如意。與此同時(shí)，很多行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面過(guò)于注重內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，而忽略了內(nèi)部資產(chǎn)控制，致使資產(chǎn)管理控制較為隨意，僅憑相關(guān)工作人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，造成很大的資產(chǎn)安全管理隱患。

另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督流于形式，主要表現(xiàn)在缺少內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致不相容崗位無(wú)法完全分離，授權(quán)審批流程缺乏必要的規(guī)范性。在行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面內(nèi)部控制監(jiān)督較為薄弱，一些審計(jì)人員對(duì)單位內(nèi)部控制監(jiān)督審計(jì)流于形式，自我評(píng)價(jià)走過(guò)場(chǎng)，內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效性。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理措施的針對(duì)性

首先，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中應(yīng)明確相關(guān)人員的“責(zé)權(quán)利”，一方面確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠提升社會(huì)效益，同時(shí)也能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一：一是提高內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)資金管理的力度，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，確保其價(jià)值得到有效發(fā)揮，進(jìn)行有效管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的利用率得以有效提升，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是做好會(huì)計(jì)信息真實(shí)性監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效，全面監(jiān)管單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效減少行政事業(yè)單位不必要的經(jīng)濟(jì)損失。三是不斷完善資產(chǎn)管理的制度，確保制度權(quán)責(zé)分明，提高資產(chǎn)管理人員工作有效性。其次，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在資產(chǎn)管理過(guò)程中做好財(cái)務(wù)工作管理是其重中之重，其工作水平直接影響資產(chǎn)管理的水平與質(zhì)量。因此在實(shí)際資產(chǎn)管理工作開(kāi)展中，應(yīng)慎之又慎，具體來(lái)說(shuō)，一是需要財(cái)務(wù)人員提升對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度，在工作開(kāi)展中應(yīng)時(shí)刻保持高度的責(zé)任心，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》與《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，才能夠真正提升其工作質(zhì)量。二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)充分利用自身的專(zhuān)業(yè)能力，合理預(yù)測(cè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理朝著更好的方向發(fā)展，有效規(guī)避其中存在的風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)將資產(chǎn)管理工作落實(shí)到細(xì)節(jié)處，通過(guò)定期做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，將行政事業(yè)單位的盈虧情況如實(shí)反映給管理者，有助于決策的準(zhǔn)確性。

（二）促進(jìn)資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步完善

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在實(shí)際資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于缺完善的制度體系支撐，因此在實(shí)施過(guò)程中存在這樣或那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理開(kāi)展的實(shí)效性?；诖?，要提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)效，必然要完善相應(yīng)資產(chǎn)管理機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，首先行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)充分考慮自身發(fā)展實(shí)際，遵循國(guó)家法律法規(guī)，制定內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度完善的規(guī)范性、合法性與針對(duì)性，使其更加科學(xué)合理，確保相應(yīng)制度具有可操作性，能發(fā)揮實(shí)效。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，在該制度的約束下，有效對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效控制，一旦發(fā)生變動(dòng)，需要根據(jù)該項(xiàng)制度進(jìn)行登記記錄，使得資產(chǎn)管理實(shí)效性充分落實(shí)到實(shí)處。再次，行政事業(yè)單位需要從技術(shù)手段層面入手，在資產(chǎn)管理過(guò)程中引入信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建，一方面可減輕資產(chǎn)管理人員工作量，促進(jìn)工作效率提升，另一方面提高資產(chǎn)管理信息化水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理實(shí)效性提升。最后，健全資產(chǎn)清查制度，將單位資產(chǎn)管理審計(jì)充分落實(shí)到實(shí)際工作中去，對(duì)于資產(chǎn)管理效率提升也有著重要的意義。

（三）促進(jìn)資產(chǎn)核算制度完善

資產(chǎn)核算在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中占據(jù)著重要的地位，對(duì)于整體行政事業(yè)單位管理水平與質(zhì)量提升有著重要的作用。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)折舊制度進(jìn)行分析研究，促進(jìn)該制度不斷趨于完善，在強(qiáng)有力的制度支持下，對(duì)于資產(chǎn)管理人員開(kāi)展工作具有更加積極的影響。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)管理工作，處置閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。最后，在實(shí)際開(kāi)展資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位通過(guò)積極借鑒非國(guó)有企業(yè)相關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并將其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，使得其更加貼合行政事業(yè)單位實(shí)際，以真實(shí)反映單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)價(jià)值，確保資產(chǎn)核算制度的完善，為單位資產(chǎn)管理工作的更好開(kāi)展提供良好的環(huán)境。

四、總結(jié)

綜上所述，當(dāng)前基于內(nèi)部控制下行政事業(yè)單位內(nèi)部管理依然存在一定的問(wèn)題，為避免行政事業(yè)單位資產(chǎn)遭受不必要的損失，提高資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量，因此需要結(jié)合當(dāng)下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究分析，并提出一些針對(duì)性的解決措施，如“確立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，提升資產(chǎn)管理效率”，從而有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作平穩(wěn)順利的發(fā)展。

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