基于審計(jì)視角下獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

黃莉莉

摘要：獨(dú)立學(xué)院是我國高等教育的重要組成部分，對我國高等教育的發(fā)展起著非常重要的作用。但隨著獨(dú)立院校的不斷發(fā)展，其在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些問題。本文將從審計(jì)的角度對獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策，希望可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作更好進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部審計(jì)

進(jìn)入新時(shí)代后，由于我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對高等教育提出了更高的要求，在發(fā)展大眾化本科教育方面探索新的路徑和模式，在此背景下產(chǎn)生了獨(dú)立學(xué)院。但隨著獨(dú)立院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了一些問題，如產(chǎn)權(quán)主體模糊、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等，因此，獨(dú)立院校要重視這些問題并找出合理的解決措施。

一、審計(jì)視角下獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)主體不明確

獨(dú)立學(xué)院的投資主體是比較多元的，主要有公辦高校、投資方等，而這二者對獨(dú)立學(xué)院都有支配權(quán)與管理權(quán)。公辦高校一方面要投入無形教育資產(chǎn)，也就是教育品牌、管理經(jīng)驗(yàn)等，另一方面還要為獨(dú)立學(xué)院提供一定數(shù)量的教師與管理人員；同時(shí)，投資方除了要為獨(dú)立學(xué)院提供辦學(xué)所需的各種設(shè)施外，還會參與到學(xué)院的管理、監(jiān)督等過程中。以上這些現(xiàn)象使得獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體十分模糊，并且與之對應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力以及利益也沒有明確規(guī)定，這也就導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院無法對投資方的合法權(quán)益提供有效保障，從而對其長遠(yuǎn)發(fā)展起到了阻礙作用[1]。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

獨(dú)立學(xué)院在創(chuàng)辦過程中要花費(fèi)大量的資金來建設(shè)校園，包括教學(xué)樓、行政樓等，但是由于合作者投入資金有限，辦學(xué)過程中收入來源單一，主要靠學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校各項(xiàng)開支，通常會出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)相關(guān)設(shè)備的建設(shè)資金需求龐大，不是短時(shí)間內(nèi)可以集齊的。因此，很多獨(dú)立學(xué)院選擇向銀行貸款來籌措相關(guān)建設(shè)資金，從而滿足土地購買、校區(qū)擴(kuò)大、設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)儀器設(shè)備購買等學(xué)校建設(shè)的需要。但是通常向銀行進(jìn)行較大數(shù)額的貸款，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不易控制。一方面資金成本高，負(fù)債重，另一方面相關(guān)人員風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄并不重視風(fēng)險(xiǎn)問題，都會促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，給學(xué)校的發(fā)展帶來隱患。

（三）會計(jì)核算不規(guī)范

部分獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理人員在對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，存在著不規(guī)范、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，這就使得其無法對學(xué)院的資產(chǎn)進(jìn)行完整核算，而學(xué)院資產(chǎn)總量也得不到準(zhǔn)確反映，從而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)損失或者是浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。以某獨(dú)立學(xué)院為例，2008年該學(xué)院花費(fèi)7.3萬元購買了光纖通訊設(shè)備，其中的5.25萬元以固定資產(chǎn)被記錄在賬，但是另外的2.05萬元的配套材料卻沒有被記錄。2009年，該學(xué)院購買了電梯、圖書、學(xué)生家具等，共花費(fèi)了170.25萬元，但是這些資金未記錄在固定資產(chǎn)賬中。從這些數(shù)據(jù)可以看出學(xué)院的資產(chǎn)核算不完整，這使得學(xué)院的管理者無法準(zhǔn)確得知固定資產(chǎn)的總量，從而無法對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃。同時(shí)，由于獨(dú)立學(xué)院對于自身的公益性與營利性沒有正確認(rèn)識，其通常是采用公辦學(xué)校的會計(jì)制度來核算成本。但是這種方式并不適合獨(dú)立學(xué)院，會使學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題。一方面，這種會計(jì)制度沒有完全考慮到固定資產(chǎn)的折舊問題，這也就使得其無法體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)價(jià)值的變化。另一方面，這種模式使得學(xué)院在按月對財(cái)務(wù)結(jié)余進(jìn)行核算時(shí)存在著不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，從而不能滿足投資者想要得到合理回報(bào)的愿望。

（四）缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院的資金來源有限，因此對財(cái)務(wù)管理以及資金使用進(jìn)行監(jiān)督是非常重要的。但是，我國目前大部分的獨(dú)立院校并沒有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制與具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且相關(guān)工作人員并沒有很好的監(jiān)督意識與監(jiān)督能力，這就使得學(xué)院內(nèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督通常只是走個(gè)形式，并沒有落到實(shí)處。雖然，一些獨(dú)立院校設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是人員綜合素質(zhì)及數(shù)量的限制，未能發(fā)揮很好的作用。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院很少對財(cái)務(wù)情況進(jìn)行外部審查，這就使得相關(guān)信息缺乏準(zhǔn)確性。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，獨(dú)立學(xué)院會出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，甚至滋生腐敗。例如，某獨(dú)立學(xué)院的教授以開假發(fā)票的方式騙取了341.8萬元的科研經(jīng)費(fèi)；某院校的副校長非法收受現(xiàn)金353.4萬元；某獨(dú)立學(xué)校的原管理人員通過將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入自己公司貪污了572萬元。通過以上種種案例可以發(fā)現(xiàn)，正是由于監(jiān)督機(jī)制的缺乏，才導(dǎo)致了眾多貪污受賄案件的發(fā)生[2]。

二、審計(jì)視角下獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的有效對策

（一）明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系

首先，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)相關(guān)規(guī)定與要求，建立起獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并不斷完善相關(guān)的法人管理制度，明確獨(dú)立學(xué)院中各舉辦方之間的責(zé)任、權(quán)力與利益關(guān)系。其次，獨(dú)立院校還要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)管理流程，讓工作人員嚴(yán)格按照流程進(jìn)行工作，并直接對董事會進(jìn)行負(fù)責(zé)，同時(shí)大額度的資金使用要經(jīng)過董事會同意才可以調(diào)動(dòng)。最后，獨(dú)立學(xué)院還要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立起適合本校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度，并不斷完善財(cái)務(wù)核算體系，從而保護(hù)投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)新興的風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，因此，其應(yīng)該提高相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識，并且做好降低與防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作。一是防范向銀行貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這也是最大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，獨(dú)立學(xué)院要提高工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并對學(xué)院的還貸能力有著清晰的認(rèn)知，在一定的范圍內(nèi)向銀行貸款。同時(shí)，銀行還要對學(xué)院的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，把握資金的具體去向，保證資金的合理使用，并定期提醒學(xué)院進(jìn)行還貸。另一個(gè)就是防范生源不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)，若是學(xué)校生源不足，那么學(xué)院的學(xué)費(fèi)積沉基金就無法支持學(xué)院資金的正常周轉(zhuǎn)。因此，獨(dú)立院校要做好招生工作，保證學(xué)校擁有充足的生源，降低相關(guān)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善相關(guān)財(cái)務(wù)核算制度

獨(dú)立學(xué)院要對財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行完善，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度。一方面，學(xué)院要按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理的崗位，包括記賬、審核、出納、復(fù)核、稽核等，完善財(cái)務(wù)核算的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證其準(zhǔn)確性與完整性，使管理者對資產(chǎn)的總量有著明確的了解。另一方面，學(xué)院要明確指出每一個(gè)崗位的工作內(nèi)容與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，降低內(nèi)部核算帶來的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范學(xué)校資金的使用，保障學(xué)院資產(chǎn)的安全，從而對學(xué)院發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。

（四）強(qiáng)化各方面的審計(jì)監(jiān)督

首先，相關(guān)部門如財(cái)政部、稅務(wù)局等，要加強(qiáng)彼此的聯(lián)系，充分發(fā)揮政府對獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部會計(jì)控制方面的問題，并輔助相關(guān)學(xué)校進(jìn)行改正。其次，獨(dú)立學(xué)院要加強(qiáng)社會方面的審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校可以聘請相關(guān)社會機(jī)構(gòu)如會計(jì)事務(wù)所等，對學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全方位的檢查與評價(jià)，并根據(jù)其給出的建議對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)整。最后，學(xué)院還要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，嚴(yán)格審查資金使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理中的問題，保證會計(jì)信息的準(zhǔn)確性，從而財(cái)務(wù)管理工作更好地進(jìn)行[3]。

三、結(jié)論

從審計(jì)的角度來看，獨(dú)立院校的財(cái)務(wù)管理工作存在著產(chǎn)權(quán)主體不明確、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄等問題，因此，學(xué)校要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高風(fēng)險(xiǎn)意識，做好審計(jì)監(jiān)督工作，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院在新時(shí)期更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林思豆.淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對策[J].企業(yè)改革與管理，2015 （01）.

[2]歐陽珍元，楊興乾.獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問題及對策研究[J].中國市場，2016 （40）：139-141.

[3]劉琴，丁洪飛.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角下高校財(cái)務(wù)管理問題調(diào)查與分析[J].財(cái)會通訊，2016 （29）：125-126.