論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善我國發(fā)展不平衡不充分問題、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。該戰(zhàn)略是對以往黨的農村思想的總結和提高，是對三農工作的理論創(chuàng)新。在我國新的時代背景下，要多措并舉，從人力資本、財政投入、現(xiàn)代化技術等方面入手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；“三農”問題；農業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)關系

在中國，“三農”問題一直是社會主義進程中的突出問題，是國家重點關注的問題，也是關乎國計民生的根本問題。近年來，中央出臺了多項政策以扶持農村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是其中之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于以往的任何一項政策，它是具有總括性質的指導性戰(zhàn)略。黨的十九大將其上升到國家戰(zhàn)略的層面，明確了具體的目標與任務，是黨對新農村建設提出的重大戰(zhàn)略部署，是習近平總書記“三農”思想的具體體現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標的必然選擇。只有深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策含義，明確實施方向與路徑，才能真正推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在理論與實踐中共同完善，[1]從而為全面建成社會主義小康社會做出貢獻。

1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景與意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對過去提出的建設農村思想的升華。從改革開放開始，不同階段黨中央對農村發(fā)展的戰(zhàn)略思想各有側重。黨在十一屆三中全會中倡導進行農村改革，提出“經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利”，指導政府處理好同農民群體之間的關系。[2]黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略任務，重視三農問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十七大指出，將三農問題作為全黨工作的重中之重，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。黨的十八大再次強調三農問題的重要性，提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入、建設新農村。從1982到1986年，再從2004到2018年，黨中央發(fā)布的一號文件均以“三農”問題為主題?？梢钥闯鲈诓煌臍v史背景下，中央均十分重視“三農”相關問題，并及時提出適合當時國情的發(fā)展戰(zhàn)略。

在新的時代背景下，習近平總書記在十九大報告中首次提出：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，2018年2月公布的中央一號文件和國務院總理李克強的政府報告中均再次強調了這一戰(zhàn)略，其重要性可見一斑。鄉(xiāng)村振興第一次被上升到國家戰(zhàn)略的位置，與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一同列為全面建成小康社會所需要實施的七大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有鮮明的時代特征，是黨中央結合我國國情，經過審慎思考后做出的戰(zhàn)略性決策。它既涵蓋了歷年的農村建設思想，又對其進行了改革創(chuàng)新，賦予了農村發(fā)展以新的內涵。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出還具有相當重要的現(xiàn)實意義。在黨中央的政策扶持和不懈努力下，我國農業(yè)、農村和農民問題得到了極大地改善，但隨著社會經濟的變化，又涌現(xiàn)出了一些新的問題。我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而其中最不平衡的就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最不充分的是農村發(fā)展不充分。2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入為36396元，農村居民人均可支配收入為13432元，前者是后者的2.71倍；城鎮(zhèn)居民人均消費支出是農村居民的2.23倍。高速低質的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡嚴重阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展進程。解決好“三農”進程中的新問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展就顯得尤其重要。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要且及時，有利于改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，推動我國向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國邁進。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對建設社會主義新農村思想的更替。黨的十九大報告中提出了“二十字”方針作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，即“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。黨的十六屆五中全會中也曾提出建設社會主義新農村的“二十字方針”，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。[3]當時我國農村基礎差，城鄉(xiāng)差距巨大，提出的新農村建設的目標與實際切合?，F(xiàn)如今在中國特色社會主義的新背景下，社會主要矛盾發(fā)生了變化，需要對建設鄉(xiāng)村的具體要求進行新的總結。除了“鄉(xiāng)風文明”在字面上沒有發(fā)生變化，只是在內涵上更加強調以人的現(xiàn)代化為前提外，[4]其他四大要求均是對之前要求的深化與提高。

首先是“產業(yè)興旺”代替“生產發(fā)展”。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要要求，只有產業(yè)興旺農村經濟才會發(fā)展，只有經濟發(fā)展才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以無論在任何時期，產業(yè)發(fā)展都要放在首位。但是不同的經濟背景下，生產力發(fā)展的側重點有所不同。1996-2006年間，我國農村家庭經營純收入占人均純收入比重從71.4%下降到了53.8%，工資性純收入占人均純收入比重從22.4%增加到了38.3%。農村居民收入多元化，但農業(yè)發(fā)展狀況差，農產品的生產與供給不足，因此國家提出“生產發(fā)展”的要求。近年來我國農業(yè)生產水平大幅提高，但在資源的利用和現(xiàn)代化建設方面仍有不足，所以需要促進農村的一、二、三產業(yè)共同發(fā)展，推進“產業(yè)興旺”。

然后是“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”。鄉(xiāng)村振興的根本目的就是提高農村居民的生活水平與滿意度，居住環(huán)境的惡化會扭曲經濟發(fā)展帶來的好處。所以在發(fā)展經濟的同時，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設人與自然和諧共處的美麗鄉(xiāng)村。2005 年前后，我國農村還不富裕，沒有過多的精力與資金注重環(huán)境保護，僅提出了“村容整潔”的要求。如今，我國農村經濟發(fā)展態(tài)勢良好，環(huán)境污染資源浪費等問題也暴露了出來，有需要且有能力進行生態(tài)環(huán)境的保護與改善。因此，應該發(fā)展綠色經濟，努力建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

再次是“治理有效”代替“管理民主”。鄉(xiāng)村治理是國家社會治理的一部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要保障。鄉(xiāng)村治理具有鮮明的時代特征，需要政府、農村居民和農村自治組織共同配合。[5]隨著社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村的治理環(huán)境與體系均呈現(xiàn)出新的特點，僅僅倡導民主管理無法確保治理的有效性。要協(xié)調好村民之間、村民與村干部之間、本村居民與外村居民之間的關系，維護公平正義。同時進一步完善民主管理機制，推進治理體系的現(xiàn)代化與法制化，保障農村居民的合法權益，健全自治、法治、德治三者結合的治理體系。[6]

最后是“生活富裕”代替“生活寬?！?。二者雖然只有一字之差，內涵卻大不相同。共同富裕是新農村建設的最終目標，只有立足于實際，從生活寬裕開始，逐步推進，才能突出每階段的戰(zhàn)略重點。[7]2005年，我國農民人均純收入為3254.9元，僅僅在整體上實現(xiàn)了溫飽，離生活富裕還有很遠的距離。2017年，我國農村居民人均可支配收入為13432元，是十多年前的4.13倍。此時提出生活富裕的要求，就是要在解決溫飽問題的基礎上提高人們生活的水平與質量，通過一系列的利農惠農政策，促使農民持續(xù)增收，全面建成社會主義小康社會。

3鄉(xiāng)村振興過程中面臨的問題

2033年之前，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速推進的時期。高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使得農村人口和資源流向城市，很容易導致農村的衰敗。[8]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要解決好農村勞動力外流嚴重、財政投入仍不夠和農業(yè)現(xiàn)代化進程落后三大問題，才能防止農村經濟凋敝，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

首先，要解決農村勞動力外流嚴重，可建設鄉(xiāng)村的人力資源嚴重不足的問題。2017年，全國農民工總量高達2.87億，比2012年增加2391萬人，年增長率達到1.8%。在國家政策和城市發(fā)達經濟水平的雙重推動下，大多數農村青壯年為了提高收入紛紛背井離鄉(xiāng)到城市打工，留守的老人和婦孺反而成為農村勞動力的主力軍，這嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。假若適齡勞動力均為城市做貢獻，那無論政府如何給予優(yōu)惠政策振興鄉(xiāng)村，都只會是事倍功半。除此之外，農業(yè)人口進入城市帶來的效益也遠不如其建設農村的收益。受教育程度低的農民工僅能從事體力勞動，工資低，工作量大，且難以融入城市生活。在農村務農的主要力量本應是青壯年，卻只剩婦孺老人，難以完成高強度的農業(yè)工作，更會帶來嚴重的社會問題，十分不利于新型農村的建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。[9]

其次，要解決財政投入仍不夠的問題。到2016年末，我國仍有31.3%的行政村沒有實行集中供水，有80%的行政村沒有對生活污水進行處理，有35%的行政村沒有對生活垃圾進行處理。[10]農村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等公共服務也不能滿足農民日益增長的需要。實施鄉(xiāng)村振興，各個方面的財政投入必不可少，農村經濟原本就較為衰弱，金融體系不完善，自我集資能力差，需要國家加大資金扶持力度。同時，由于農村金融環(huán)境的惡化，部分農村金融機構開始減少放貸和設立在農村的營業(yè)網點，導致本應流向農村的資金轉入城市和非農領域。[11]這嚴重影響了農村金融體系，推動了農村資金外流。此外，進行鄉(xiāng)村振興僅僅依靠政府投入是遠遠不夠的，而社會資本對農村經濟的興趣度很低，鮮有投入。

最后，要解決農業(yè)現(xiàn)代化進程落后的問題。在高速城市化的背景下，鄉(xiāng)村衰落成為嚴重阻礙社會主義現(xiàn)代化建設的掣肘。伴隨優(yōu)質農村人口向城市遷移，農村現(xiàn)代化進程越發(fā)緩慢，農村現(xiàn)代化的凋敝和城市繁榮形成了鮮明的對比。許多農村地區(qū)盡管經濟態(tài)勢良好，農田水利等現(xiàn)代化設施依舊不夠完善，農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識薄弱。更為重要的是，農村現(xiàn)代化的缺失加大了城鄉(xiāng)居民的貧富差距，形成了貧者越貧，富者越富的局面，十分不利于共同富裕最終目標的實現(xiàn)。僅靠農田致富的時代已然過去，要想持續(xù)性地發(fā)展農村經濟，現(xiàn)代化建設必不可少。

4多管齊下推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項有全局意義的綜合性策略，必須以習近平新時代的經濟思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，多管齊下，從而全面激發(fā)農民生產的積極性與農村發(fā)展的活力。

首先，要減少優(yōu)質農村勞動力的外流。農村勞動力外流的主要動因有兩方面：一方面是農村經濟落后、農民生活得不到保障、城鄉(xiāng)收入差距大帶來的推力。面對這一問題，政府需要加強農村經濟建設與投入，加強基礎設施的建設，完善農村服務機制，使農村居民的心理落差縮小，提高農民日常生活的幸福度與滿意度，留住“農民工”?？梢越梃b日本經驗，加大相關優(yōu)惠政策力度，如對農民進行免費職業(yè)技術培訓、解決子女教育問題等。另一方面是城市發(fā)達經濟水平、健全的保障設施帶來的拉力。這方面需要政府加強引導宣傳，培育農民熱愛家鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的意識，讓農民意識到城市勞動力飽和的情況，促進農村勞動力回流。

其次，要優(yōu)化財政投入結構，完善農村金融體系。在優(yōu)化財政結構方面，必須改變“重經濟、輕文化、重城市、輕農村”的發(fā)展思路。要加大對農村公共服務、教育、基礎設施建設等方面的資金支持，平衡好經濟與文化、城市與農村之間的財政投入，提高農村居民的生活質量。[12]然后，應積極推進除政府財政扶持外的社會資金投入。雖然財政投入的公共性較強，但由于財政預算總量的限制，僅由政府進行資金扶持不能滿足我國農村的發(fā)展需求，要調動其他各階級的力量，引導企業(yè)、金融機構等投資方對鄉(xiāng)村進行資金支持。在完善農村金融體系方面，應著力緩解當前我國農村金融生態(tài)環(huán)境惡化的局面，使市場發(fā)揮資源配置的作用，促使農村金融體系的良性發(fā)展，滿足農民生產生活的資金需要。[13]

最后是注重農村現(xiàn)代化進程的推進。就我國而言，農村現(xiàn)代化依賴于農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此首先要構建現(xiàn)代化的生產和經營體系。我國農業(yè)機械化對農業(yè)產出的貢獻率為17.19%，[14]所以要想實現(xiàn)生產體系的現(xiàn)代化，就必須在育種、加工和增值的全過程中實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化生產。要想實現(xiàn)農業(yè)的經營體系現(xiàn)代化，就要優(yōu)化資本、技術、勞動力等生產要素，提高農業(yè)經營的效率。[15]除此之外，還應培育多種農業(yè)主體。加大對新型職業(yè)農民和農民組織的培育力度，通過家庭、村落等單位將閑散的農村勞動力和農民資金聚集起來，促進現(xiàn)代化技術的傳播與推廣。

總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必由之路。在黨中央的領導下，多角度全方位地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必然涌現(xiàn)出越來越多“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，我國必將早日成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國！

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作者簡介：宗詩淇，湘潭大學商學院 2015級金融學。