勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因探討及其預(yù)防

【摘 要】 培育勞動(dòng)者的法律意識(shí)，有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)能力，降低執(zhí)法部門執(zhí)法的難度，敦促用人單位提高其合法運(yùn)營的意識(shí)。造成勞動(dòng)者法律意識(shí)欠缺的原因主要有：熟人社會(huì)所養(yǎng)成的重許諾、輕合同的生活習(xí)慣，勞資雙方的不對(duì)等關(guān)系使得待遇問題不明朗，勞動(dòng)者缺乏證據(jù)意識(shí)等。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)以及高校建立合作機(jī)制，采取多層級(jí)、多模式的形式，加大相關(guān)法律意識(shí)的宣傳教育，可以有效維護(hù)勞資雙方的權(quán)益，減少因維權(quán)而造成的社會(huì)問題。

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)爭(zhēng)議；勞動(dòng)者；用人單位；法律意識(shí)

狹義上的勞動(dòng)爭(zhēng)議是指“用人單位與勞動(dòng)者因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利或履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引發(fā)的爭(zhēng)議”。勞動(dòng)爭(zhēng)議與民事爭(zhēng)議、勞動(dòng)行政爭(zhēng)議不同，“是發(fā)生在特定的主體之間，即發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間，這兩者之間存在隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者一旦成為用人單位的成員并接受用人單位的管理，這種隸屬關(guān)系即已存在”。[1]正是因?yàn)橛羞@種隸屬關(guān)系，致使勞動(dòng)者與用人單位處于一種事實(shí)上的不平等狀態(tài)，也就意味著勞動(dòng)者基本上處于弱勢(shì)地位，這就容易導(dǎo)致勞動(dòng)者在與用人單位出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議之后難以維護(hù)自身的權(quán)益，在這些矛盾之中，最常見的莫過于欠薪了。然而，時(shí)常遇到的尷尬問題卻是勞動(dòng)者明明占理，但卻沒有足夠的證據(jù)來佐證自身有理以及指正用人單位存在違法情形。所以，勞動(dòng)者具有最基本的法律意識(shí)就顯得格外重要。

一、勞動(dòng)者法律意識(shí)培育的重要性

1、有利于增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)能力

很多勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)都很淡薄，平時(shí)不注重學(xué)法和存留證據(jù)，到了關(guān)鍵之時(shí)又拿不出對(duì)自己有力的證據(jù)，這就正中一些不積極履行法定義務(wù)或約定義務(wù)的用人單位的下懷。對(duì)于勞動(dòng)者而言，倘若證據(jù)齊全，就能有效督促用人單位合法、及時(shí)地履行義務(wù)，避免啟動(dòng)維權(quán)程序所帶來的麻煩。對(duì)于勞動(dòng)者而言，當(dāng)然也降低了其維權(quán)的成本，甚至可以減少勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的可能性。

2、有利于降低執(zhí)法部門執(zhí)法的難度

如果勞動(dòng)者證據(jù)齊全，在維權(quán)過程中就為國家機(jī)關(guān)執(zhí)法省去了一些搜集證據(jù)的煩累，既降低了執(zhí)法部門執(zhí)法的難度，同時(shí)也有利于提高勞動(dòng)者的維權(quán)效果。

3、有利于敦促用人單位提高其合法運(yùn)營的意識(shí)

勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高，意味著其維權(quán)意識(shí)也會(huì)隨之提高，這就會(huì)給處于勞動(dòng)關(guān)系另一端的用人單位造成相應(yīng)的壓力，那么隨之可以促使其通過學(xué)習(xí)法律或者開辦法律培訓(xùn)課等形式來提高自身的法律意識(shí)，因此要“在企業(yè)中要大力宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，確保每位員工都懂法、用法，法制觀念深埋心中。這樣可以大大地防治由于不懂法而導(dǎo)致的勞動(dòng)爭(zhēng)議”。[2]

二、勞動(dòng)者法律意識(shí)欠缺的原因探討

1、熟人社會(huì)所養(yǎng)成的重許諾、輕合同的生活習(xí)慣

一些勞動(dòng)者尤其是來自農(nóng)村的勞動(dòng)者，出門務(wù)工的機(jī)會(huì)來自于親朋好友的介紹，用人單位的承諾時(shí)常通過層層傳話獲得，并未簽訂正式的勞動(dòng)合同，到了發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之時(shí)，才發(fā)現(xiàn)用人單位所作的承諾與勞動(dòng)者所認(rèn)為的承諾之間存在差異。造成這種情況的原因主要是勞動(dòng)者、中間人、用人單位之間信息溝通不暢，導(dǎo)致了在理解層面上的誤差及錯(cuò)位。

無論是什么原因，都意味著勞動(dòng)者在與用人單位之間所產(chǎn)生的糾紛之后沒有齊全的證據(jù)來作證自己的訴求，這就使勞動(dòng)者顯得更加弱勢(shì)。當(dāng)然，勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生糾紛，也不一定總是處于強(qiáng)勢(shì)的用人單位的問題，也不排除是勞動(dòng)者自身存在問題，但無論如何，雙方對(duì)于勞動(dòng)事項(xiàng)未簽署書面合同或并未留存對(duì)勞動(dòng)權(quán)力義務(wù)進(jìn)行約定的書面文件，總是會(huì)導(dǎo)致矛盾易發(fā)、多發(fā)，即便國家相關(guān)部門介入，也往往由于沒有書面證據(jù)，增加了執(zhí)法的成本。因此，無論是對(duì)于勞動(dòng)者、用人單位，還是執(zhí)法部門，缺少書面證據(jù)都不是一件好事。

2、為了能有賺錢的機(jī)會(huì)而不敢向用人單位詢問用人待遇

“勞動(dòng)者要報(bào)酬和雇主要績(jī)效，使雙方天然地形成博弈關(guān)系”，[3]但在博弈關(guān)系之中勞動(dòng)者幾乎不可能有什么優(yōu)勢(shì)。目前，我國總體上是一個(gè)勞動(dòng)力的“買方市場(chǎng)”，面對(duì)勞動(dòng)者對(duì)于待遇的細(xì)致詢問，用人單位可能會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位拒絕回答，或者故意回避用人待遇的重要信息，致使勞動(dòng)者處于信息劣勢(shì)的狀態(tài)。由于入職之時(shí)沒有簽署與勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)有關(guān)的合同，這都會(huì)給勞動(dòng)者合法合理地維護(hù)自己權(quán)益造成諸多不便。

3、平時(shí)也沒有留存證據(jù)以備不時(shí)之需的意識(shí)和能力

對(duì)于年輕的勞動(dòng)者，其對(duì)信息的獲取能力和留存能力都不是問題，但對(duì)于一些中老年勞動(dòng)者，在這方面可能還有一些問題。其實(shí)，在日常與用人單位或其他工友的交談之中，只要操作得當(dāng)，智能手機(jī)、電子郵箱等現(xiàn)代通訊方式都會(huì)留存一些蛛絲馬跡，而這些都可以作為伸張自己合法權(quán)益的證據(jù)。然而，一些上了年紀(jì)的勞動(dòng)者，對(duì)于新事物的接受能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)留存證據(jù)的目的。對(duì)于這一問題，家屬或?qū)ζ溥M(jìn)行法律意識(shí)培育的有關(guān)人員，都應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)于新的傳媒工具的運(yùn)用，注意留存證據(jù)，以備不時(shí)之需。

三、對(duì)勞動(dòng)者法律意識(shí)培育的一點(diǎn)建議

面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的易發(fā)、多發(fā)，當(dāng)務(wù)之急就是在平時(shí)做好勞動(dòng)者的法律意識(shí)培育工作，使其知曉如何維護(hù)自身的合法權(quán)益，這樣，既可約束用人單位嚴(yán)格履行合同，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后，勞動(dòng)者也可提供充足且有效的證據(jù)。對(duì)于勞動(dòng)者法律意識(shí)的培育，可以從以下三個(gè)方面著手：

1、以“勞動(dòng)節(jié)”為契機(jī)，加大相關(guān)法律知識(shí)的宣傳

每年5月1日“國際勞動(dòng)節(jié)”，各級(jí)黨委和政府都會(huì)舉辦一些表彰先進(jìn)工作者的活動(dòng)，激發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的尊重，但缺乏對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法律意識(shí)培育的相關(guān)內(nèi)容?！笆虑爸鲃?dòng)的預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，而不是事后耗費(fèi)龐大的資源和巨大的代價(jià)來應(yīng)對(duì)和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，是一種效率的選擇”。[4]勞動(dòng)爭(zhēng)議的事前預(yù)防，包括對(duì)勞資雙方進(jìn)行法律意識(shí)的培育，使之知法、懂法、用法，盡可能地杜絕矛盾的產(chǎn)生或用非法的方式來維權(quán)。

就目前的形勢(shì)而言，與勞動(dòng)者密切相關(guān)的法律規(guī)范并不多，具有代表性的就是《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，除此之外，還有從中央到地方的人力資源和社會(huì)保障部門——該部門名稱由于“大部制”改革而變過多次，頒布了一系列維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)范性文件。借助“勞動(dòng)節(jié)”的契機(jī)，編寫和設(shè)計(jì)一些宣傳維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律知識(shí)手冊(cè)或傳單，在街頭巷尾免費(fèi)發(fā)放給關(guān)心勞動(dòng)者法律意識(shí)培育的人們，能夠取得較好的宣傳效果。在企業(yè)（用人單位）較為稠密的區(qū)域，人力資源和社會(huì)保障部門可以與用人單位積極協(xié)商，為勞動(dòng)者講解相關(guān)法律知識(shí)。

對(duì)于農(nóng)民工特別是中年農(nóng)民工而言，由于其學(xué)歷不高、文化水平較低，進(jìn)城所從事的大多是技術(shù)含量不高的工種。工作繁重，加之雇主所設(shè)置的人為障礙，這一部分人群很難及時(shí)受到法律意識(shí)培育。鑒于此，基層政府可以趁農(nóng)民工節(jié)假日回家過年的機(jī)會(huì)，開展多種形式的培育，增強(qiáng)其法律維權(quán)意識(shí)。對(duì)于在校學(xué)生，也應(yīng)及時(shí)開展與勞動(dòng)法律相關(guān)的培育。學(xué)校應(yīng)該在畢業(yè)年特別是畢業(yè)前夕，開設(shè)一些講解《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的課程，以便即將畢業(yè)走向社會(huì)而參加工作的年輕勞動(dòng)者能夠有最基本的法律觀念，從而為其合法地主張自己的權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

2、政府應(yīng)和律師協(xié)會(huì)或高校建立相關(guān)機(jī)制，做好勞動(dòng)者的法律咨詢的公益活動(dòng)

律師協(xié)會(huì)每年都會(huì)承擔(dān)一些法律援助案件，這一機(jī)制建構(gòu)運(yùn)行得很好。由此，政府可以向律師協(xié)會(huì)或開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校購買一定的法律意識(shí)培育服務(wù)，使律師或教師每年也承擔(dān)一些對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法律意識(shí)培育的任務(wù)。同時(shí)，建立相應(yīng)的咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方，為勞動(dòng)者咨詢與之利益相關(guān)的法律知識(shí)提供方便，使勞動(dòng)者通過法律維護(hù)自己的合法權(quán)益的成本能有所下降。

此外，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)該和高校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為從事勞動(dòng)法研究或教育的高校教師到相關(guān)用人單位進(jìn)行調(diào)研提供方便。在實(shí)踐過程中，一些單位對(duì)于專家學(xué)者的調(diào)研活動(dòng)態(tài)度消極，擔(dān)心暴露自身所存在的問題，所以有必要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對(duì)接工作，一則可以提高科研及教育工作的時(shí)效性，二則可以切實(shí)為勞動(dòng)者和用人單位解決一些實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)一種良性循環(huán)。

3、勞動(dòng)者應(yīng)該努力提高法律意識(shí)以及運(yùn)用現(xiàn)代傳媒留存證據(jù)的能力

歸根結(jié)底，勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高，最大的受益者首先是自己，因此勞動(dòng)者應(yīng)該以主人翁的精神，借助政府提供的平臺(tái)和機(jī)遇，不斷提高自身的法律素質(zhì)，平時(shí)自己遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議之后，也應(yīng)該勤向懂法律的人請(qǐng)教。勞動(dòng)者在求職、入職之前，應(yīng)該以合理的方式詢問清楚用人待遇，平時(shí)應(yīng)該注意留存對(duì)自己主張權(quán)益有利的證據(jù)，到了發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之時(shí)，也應(yīng)該遵循法律規(guī)定的爭(zhēng)議解決程序，不因自己作為勞動(dòng)關(guān)系之中的弱者而委曲求全，也不因自己有理而突破法律的底線。作為勞動(dòng)者，不斷提高自己的法律意識(shí)，用證據(jù)說話，用法律維權(quán)，才是求職和維護(hù)自身權(quán)益的長久之計(jì)。

勞動(dòng)者應(yīng)該學(xué)會(huì)最基本的、最常用的手機(jī)功能，例如通過拍照、截屏的方式，留存對(duì)自己有用的信息。萬一發(fā)生勞動(dòng)糾紛，就可以提供這些有力的證據(jù)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

“勞動(dòng)關(guān)系問題仍被絕大多數(shù)中小民企認(rèn)為是管理的一個(gè)難題，也是管理中最薄弱的環(huán)節(jié)之一”，[5]而勞動(dòng)關(guān)系法治化以及勞動(dòng)者法律意識(shí)有待提高，則是薄弱環(huán)節(jié)之中的重點(diǎn)之所在。在日常遇到的勞動(dòng)爭(zhēng)議之中，有理無證據(jù)，有理但維權(quán)方式卻違法的情況屢見不鮮，所以務(wù)必要注重對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》為代表的法律知識(shí)的培育，這是各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，和律師協(xié)會(huì)、某些高校建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，使更多的主體也參與其中，從而為勞動(dòng)者法律意識(shí)的提高貢獻(xiàn)出一份心力。最重要的是，勞動(dòng)者自身也應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)的培育，同時(shí)注重運(yùn)用最新的支付方式和信息留存方式保留證據(jù)，以防止在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議之后缺乏申訴的主動(dòng)權(quán)，從源頭上降低勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的概率，降低維權(quán)成本。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 郭田田.勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2017（5）.

[3] 趙磊，劉文華.勞動(dòng)關(guān)系誠信法治化建設(shè)與指引[J].中國勞動(dòng)，2017（12）.

[4] 肖竹.群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)中的政府角色[J].行政法學(xué)研究，2014（2）.

[5] 周靜，程延園，向遠(yuǎn)，顧元玉，羅小凡.預(yù)防的障礙——我國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制建設(shè)的問題與對(duì)策分析[J].行政法學(xué)研究，2014（2）.

【作者簡(jiǎn)介】

申羽凡（1995—）女，陜西延安人，法學(xué)學(xué)士，國家電網(wǎng)延安分公司法律工作人員，從事勞動(dòng)法理論與實(shí)踐研究.