關(guān)于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的思考

許中秋

摘 要：近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步和民主法治不斷完善，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高;但很多地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在這樣那樣的問題;通過分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)、查找存在的主要問題，提出新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;模式;問題;對(duì)策建議

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制的這一過程。近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步和民主法治不斷完善，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有了很大的改進(jìn)和提高;但是由于種種原因，仍有很多地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在這樣那樣的問題;如果不能妥善得以解決，不僅會(huì)損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會(huì)損害黨群干群關(guān)系，會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)影響新形勢下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過分析當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)缺點(diǎn)、查找存在的主要問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的類型及優(yōu)缺點(diǎn)

1.村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。目前這是應(yīng)用最為廣泛的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，就是各個(gè)村子的財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理部門委派財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，它將農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作完全交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來進(jìn)行。村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的財(cái)務(wù)管理模式，在管理的過程中往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作和農(nóng)村集體管理工作之間的信息不符情況，這使得財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量較低。

2.村賬村管。各村的財(cái)務(wù)由各村通過村委會(huì)財(cái)務(wù)管理人員開展村內(nèi)財(cái)務(wù)管理、核算工作，這種模式從改革開放初期一直沿用到今天，有利于各個(gè)村的村干部能夠及時(shí)掌握本村最為真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題時(shí)能更快找出問題，有針對(duì)性處理。采用村賬村管模式，對(duì)村里財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)以及貪污腐敗的問題無法從根本上解決。

3.村帳村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同管理。村委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同進(jìn)行本村的財(cái)務(wù)管理工作，主要是結(jié)合村賬村管和村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管兩種管理模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)將絕大多數(shù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，村委則對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。這種模式使得村民對(duì)于本村的財(cái)務(wù)難以實(shí)現(xiàn)自主管理，不能及時(shí)滿足本村村民對(duì)于財(cái)務(wù)方面的訴求。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)工作代理制財(cái)務(wù)管理模式。農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作代理制管理模式主要是由村民進(jìn)行民主投票，選出一個(gè)市場化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，由財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)來管理農(nóng)村的財(cái)務(wù)。但是，由于財(cái)務(wù)管理工作的市場化操作，很容易出現(xiàn)一些不符合相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的管理現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量有一定的影響。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位管理混亂。雖然現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理都建立有一定的規(guī)章和制度，如開支審批制度、財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度及民主理財(cái)制度等，但部分村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不能落到實(shí)處;加之農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)相對(duì)較低，他們?cè)诤艽蟪潭壬峡创甯刹康哪樕鸵庠高M(jìn)行財(cái)務(wù)操作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，出現(xiàn)大量虛假現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，影響正常的財(cái)務(wù)管理工作。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制不健全難落實(shí)。目前我國農(nóng)村尚未建立起一套相對(duì)健全和完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善和健全。某些地區(qū)仍沒有建立起一套成熟、科學(xué)、合理且可行性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理量化體系標(biāo)準(zhǔn)，與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制更是無從談起。缺少了這些有效的考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制的約束，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束力無法得到充分有效的發(fā)揮，所謂的民主監(jiān)督更沒有保障，進(jìn)而導(dǎo)致村民的權(quán)利得不到根本保障。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高。中國農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起步較晚，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的重視和培訓(xùn)也相對(duì)較少，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)比較低：財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)和財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，處理會(huì)計(jì)事務(wù)的隨意性大;村級(jí)財(cái)務(wù)人員處理財(cái)務(wù)事務(wù)較為隨便，經(jīng)常不按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，有些賬簿不全;財(cái)務(wù)憑證殘缺不全，憑證的簽字審批都比較混亂，現(xiàn)在要求全是正式發(fā)票，而有些時(shí)候改變了支出用途，這樣很容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)犯錯(cuò)誤，公款私用等現(xiàn)象屢見不鮮。

4.民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開流于形式。農(nóng)村很多村組的民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開都是紙上談兵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：村組的民主理財(cái)小組都是由村干部提名、村委會(huì)批準(zhǔn)成立的;一些理財(cái)小組成員根本不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作一點(diǎn)都不熟悉，財(cái)務(wù)操作不規(guī)范，不按照嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，缺乏有效的監(jiān)督;村組理財(cái)人員沒意識(shí)到民主理財(cái)?shù)闹匾?有些村組民主理財(cái)小組形同虛設(shè);有些村組的財(cái)務(wù)公開形同虛設(shè)、流于形式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)大事來抓，讓群眾參與到財(cái)務(wù)管理工作中來，保證財(cái)務(wù)管理工作的公正性和公開性。將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為村干部工作考核的一部分，提高村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。大力宣傳農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提高群眾對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)群眾參與財(cái)務(wù)管理工作，民主方式選取村級(jí)民主理財(cái)小組成員，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。

2.健全完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財(cái)產(chǎn)保全等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

3.提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員要定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的聘用，要嚴(yán)格按規(guī)章制度審批，不可隨便任命;財(cái)務(wù)人員離職和接任，要做好財(cái)務(wù)交接工作，做好財(cái)務(wù)檔案的移交和保管工作;對(duì)于沒有原則性、不按章程辦事、違反法律法規(guī)的財(cái)務(wù)人員，一定要及時(shí)清理;要逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步走向了規(guī)范化，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。要在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，緊跟時(shí)代發(fā)展，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和敬業(yè)精神，加強(qiáng)新農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加科學(xué)優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)營體系;只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新，才能夠更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王保強(qiáng).目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析[J].新農(nóng)村，2014（4）：30-31.

[2]徐麗平.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑思考[J].福建農(nóng)業(yè)，2014（9）：53-54.

[3]王秀娟.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和策略分析 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（10）：11-12.

[4]張玲.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析及其創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（07）：38-39.