淺議中央高校政府采購中的國際招標(biāo)

王詠妙

【摘 要】近年來，中央高校政府采購中國際招標(biāo)占比擴(kuò)大，高校應(yīng)遵循國家法律法規(guī)規(guī)定，合理確定需求和采購方式，確保財政性資金投資效益和采購效益。

【關(guān)鍵詞】中央高校；政府采購；國際招標(biāo)

一、引言

我國國際招標(biāo)已有20多年歷程：1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，我國正式啟動進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)工作；1986年，中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心負(fù)責(zé)起草了我國最早關(guān)于國際招標(biāo)的專項規(guī)定《申請進(jìn)口機(jī)電設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》；在此基礎(chǔ)上，2000年，外經(jīng)貿(mào)部結(jié)合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《投標(biāo)投標(biāo)法》）相關(guān)規(guī)定制定了《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部令2000年第7號，以下簡稱《實施辦法》）；此后，隨著《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》的頒布和實施，結(jié)合新的法律法規(guī)要求，商務(wù)部分別于2004年和2014年對《實施辦法》進(jìn)行了調(diào)整和修改。新的《實施辦法》對機(jī)電產(chǎn)品定義和范圍、國際招標(biāo)范圍、國際招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、國際招標(biāo)流程等等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和闡述。制度的不斷完善揭示了我國在政策上越來越注重國際招標(biāo)，尤其是隨著我國加入GPA步伐的加快，我國的政府采購也必將走向國際化市場。

在教育國際化成為趨勢和共識的今天，作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點的中央高校，要搶占學(xué)術(shù)和科研制高點，必然離不開國際高精尖儀器設(shè)備，也就意味著中央高校儀器設(shè)備采購工作與國際招標(biāo)密切相關(guān)。

二、中央高校國際招標(biāo)的實施

1.中央高校國際招標(biāo)范圍

中央高校在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著主力軍作用，已成為國家科技創(chuàng)新的主要基礎(chǔ)和發(fā)源地之一；科研儀器設(shè)備作為科技創(chuàng)新的手段和工具，是開展科學(xué)研究和科技創(chuàng)新等科技活動的重要基礎(chǔ)條件。按照《中華人民共和國預(yù)算法》《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，中央高校實行“收支兩條線”管理，其所有資金均納入預(yù)算管理，即其所有資金均為財政性資金；用財政性資金實施政府采購時，應(yīng)落實“采購本國貨物、工程和服務(wù)”的政府采購政策。但實際上，近年來，隨著國家對高等教育投入的增加和高校科研國際化水平的提高，高校對進(jìn)口儀器設(shè)備的需求進(jìn)一步加大，越來越多的儀器設(shè)備需要通過國際招標(biāo)方式采購。

《實施辦法》規(guī)定，對國有資金投資或參與投資的項目，如需通過招標(biāo)方式采購關(guān)境外的機(jī)電產(chǎn)品，必須進(jìn)行國際招標(biāo)；但同時明確，單項合同估算價在國務(wù)院規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以下的，可不進(jìn)行國際招標(biāo)。其中，必須進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，遵循《實施辦法》的上位法——《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例規(guī)定，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制訂并報國務(wù)院批準(zhǔn)。2017年3月，國家發(fā)改委公布的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2017年第16號），將合同預(yù)估價在200萬元及以上的設(shè)備，定為必須招標(biāo)的項目之一。因此，中央高校使用財政性資金購買單項合同估算價在200萬元及以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)實施國際招標(biāo)。

2.中央高校國際招標(biāo)的實施

在加入GPA之前，我國的政府采購具備支持國貨、扶持國有企業(yè)的政策功能，但如果境內(nèi)產(chǎn)品無法滿足實際需求或需要的產(chǎn)品在境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)統(tǒng)計獲取時，可采購進(jìn)口產(chǎn)品。按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]第119號）規(guī)定，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品需經(jīng)專家論證并報財政部門審批同意后方實施采購；但對中央高?？蒲袃x器設(shè)備，財政部《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫[2016]194號）規(guī)定，中央高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備自行選定專家進(jìn)行論證并通過采購計劃系統(tǒng)對采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備進(jìn)行備案后，就可采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備。也就是說，對200萬元以上屬于機(jī)電產(chǎn)品范疇的科研儀器設(shè)備，中央高校完成進(jìn)口論證和備案后，即可通過國際招標(biāo)方式采購。

3.國際招標(biāo)兩種評審辦法的選擇

《實施辦法》規(guī)定，國際招標(biāo)可以采用最低評標(biāo)價法或綜合評價法，且以最低評標(biāo)價法為主要評審辦法。最低評標(biāo)價法相對客觀公正，有利于節(jié)約中央高校資金也有利于監(jiān)管部門監(jiān)督管理，適用于節(jié)資要求較高、技術(shù)要求相對較低的項目；對技術(shù)方案復(fù)雜、技術(shù)要求相對較高或者成套的系統(tǒng)，建議采用綜合評價法。但綜合評價法對評審專家的專業(yè)化水平提出了較高要求。實際操作中，由于目前評審專家分類不夠精準(zhǔn)且職業(yè)化評審專家為數(shù)眾多，加上評審委員會通過隨機(jī)抽取方式組建（隨機(jī)抽取雖然在一定程度上規(guī)避了廉政風(fēng)險但專家專業(yè)能力和評審項目的吻合度無法保障），“專家不專”現(xiàn)象突出，綜合評價法在中央高校國際招標(biāo)項目中未能起到應(yīng)有效果。

4.中央高校國際招標(biāo)特點

中央高校國際招標(biāo)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備基本為科研儀器設(shè)備，而科研儀器設(shè)備因其使用方向?qū)Ｒ恍?、技術(shù)復(fù)雜性和競爭有限性，在招標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)潛在投標(biāo)人競爭不充分的情況。按照《政府采購法》規(guī)定，200萬元以上的貨物，目前屬于法定公開招標(biāo)的范疇；如果采用其他采購方式或公開招標(biāo)失敗需轉(zhuǎn)其他方式采購，需經(jīng)財政部門審批后方可執(zhí)行；但《實施辦法》規(guī)定，國際招標(biāo)項目，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的，經(jīng)過兩次招標(biāo)后可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo)或經(jīng)審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。這就意味著，對200萬元以上的科研儀器采購而言，由于不同法律法規(guī)之間存在不一致之處，適用不同法律法規(guī)就會執(zhí)行不同的采購流程；但筆者認(rèn)為，中央高校在采購200萬元以上的科研儀器設(shè)備時，非進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品實施政府采購程序、進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品實施國際招標(biāo)，均為合法合規(guī)的采購方式和采購流程。

5.中央高校國際招標(biāo)風(fēng)險控制

一般而言，采購不是中央高?？蒲袃x器設(shè)備直接采購人（或使用人）的本職工作或?qū)I(yè)方向，而中央高校采購管理部門人員受學(xué)識能力限制也不可能全面徹底地了解科研儀器設(shè)備的國際市場行情和技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，這就導(dǎo)致中央高校國際招標(biāo)過程中容易存在溝通不足、信息不對稱情況。加上部分投標(biāo)人為了企業(yè)利益，會采取串標(biāo)圍標(biāo)虛假應(yīng)標(biāo)等非法手段擾亂正常的市場競爭秩序和環(huán)境，國際招標(biāo)的風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大。這就要求：

（1）中央高校直接采購人應(yīng)做好前期調(diào)研工作，充分了解和掌握國際市場各品牌儀器設(shè)備的性能規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場行情等，合理確定采購需求，加強(qiáng)對可能引發(fā)采購風(fēng)險的環(huán)節(jié)控制。

（2）中央高校采購管理部門人員和國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升采購管理規(guī)范化和專業(yè)化水平，防范采購流程的實施風(fēng)險，并積極配合政府行政管理部門加強(qiáng)對供應(yīng)商不良行為的監(jiān)管。

（3）評審專家應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定，在保證評審工作客觀、公正、公平的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身智力作用并勇于承擔(dān)評審責(zé)任，切實實現(xiàn)國際招標(biāo)的價值導(dǎo)向。

三、結(jié)語

隨著中央高?？茖W(xué)科研事業(yè)的發(fā)展，對功能先進(jìn)的進(jìn)口科研儀器設(shè)備的需求日益增長，中央高校儀器設(shè)備政府采購中國際招標(biāo)的占比也將進(jìn)一步擴(kuò)大。高校應(yīng)合理確定采購需求，既引入充分競爭又堅持結(jié)果導(dǎo)向，又實現(xiàn)財政性資金投資效益最大化和國際招標(biāo)采購效果最佳化。

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