國有科技型企業(yè)預(yù)算管理的困境及對策

楊惠寧

【摘 要】企業(yè)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)重要的管理工具之一，但傳統(tǒng)規(guī)范化企業(yè)的預(yù)算管理體系往往不適合高速發(fā)展的國有科技型企業(yè)，因此，科技型企業(yè)應(yīng)制定符合自身特點的預(yù)算管理制度，以促進(jìn)國有科技型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。本文簡述了國有科技型企業(yè)預(yù)算管理的特點，分析了企業(yè)開展預(yù)算管理存在的困難，并有針對性地提出解決辦法，以期使預(yù)算管理在國有科技型企業(yè)中順利開展。

【關(guān)鍵詞】國有科技型企業(yè)；預(yù)算管理

隨著我國大力提倡科技創(chuàng)新，近年來，涌現(xiàn)出很多在高校、科研院所支持下的國有科技型企業(yè)，這類企業(yè)研發(fā)實力強，科研成果豐碩，是我國科技發(fā)展的重要力量。國有科技型企業(yè)發(fā)展迅速但規(guī)模不大，企業(yè)內(nèi)部管理不夠健全，尤其表現(xiàn)在預(yù)算管理方面，由于科研項目研發(fā)效果的不確定性，企業(yè)往往不重視預(yù)算管理或使預(yù)算管理流于形式。

一、企業(yè)預(yù)算管理的作用與意義

企業(yè)預(yù)算管理可將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)細(xì)化分解為各預(yù)算執(zhí)行單位的具體工作目標(biāo)與行動計劃，通過執(zhí)行企業(yè)預(yù)算管理有效保障企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。企業(yè)實施預(yù)算管理能夠改善組織內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門相互理解，目標(biāo)一致。預(yù)算管理的執(zhí)行對經(jīng)營過程起到控制與監(jiān)督作用，通過預(yù)算與實際的對比，企業(yè)可以更好地發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題，并及時修正。企業(yè)預(yù)算管理為員工的績效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)，使績效考核客觀公平，同時有效的激勵機(jī)制能夠調(diào)動人員的積極性，完成業(yè)績指標(biāo)，控制成本費用，提高企業(yè)的運營效率。

二、國有科技型企業(yè)預(yù)算管理的特點及意義

1.國有科技型企業(yè)預(yù)算管理的特點

國有科技型企業(yè)作為國有企業(yè)其發(fā)展戰(zhàn)略的首要任務(wù)是要求對國有資產(chǎn)保值增值，但科技創(chuàng)新往往涉及高風(fēng)險性活動，兩者之間存在一定的矛盾，因此，國有科技型企業(yè)的預(yù)算管理應(yīng)對兩者都有兼顧。國有科技型企業(yè)受國家政策影響較大，生存壓力與發(fā)展機(jī)會并存，進(jìn)行預(yù)算管理時應(yīng)充分考慮政策影響。國有科技型企業(yè)一般規(guī)模不大，大部分為近年來快速發(fā)展起來的中小型企業(yè)，以創(chuàng)新性、研究性的項目為主。綜合上述特點，企業(yè)預(yù)算管理不可完全模仿大型企業(yè)的預(yù)算管理方法。

2.國有科技型企業(yè)預(yù)算管理的意義

國有科技型企業(yè)開展并完善預(yù)算管理具有重要的意義。首先，預(yù)算管理可將經(jīng)營目標(biāo)分解到各個責(zé)任中心，有利于經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，開展企業(yè)預(yù)算管理可以有效防范各類風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)研發(fā)方向，防止研發(fā)浪費，對國有資產(chǎn)保值增值提供有力保障。最后，國有科技型企業(yè)績效考核較為重要，建立激勵分配制度，可以調(diào)動技術(shù)和管理人員的積極性和創(chuàng)造性，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)換，而企業(yè)預(yù)算管理可以為績效考核提供科學(xué)依據(jù)。

三、國有科技型企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

1.國有科技型企業(yè)預(yù)算目標(biāo)難以把控

國有科技型企業(yè)從事的科技創(chuàng)新活動具有高風(fēng)險、收益不確定、研發(fā)過程復(fù)雜、研發(fā)投入大、非標(biāo)準(zhǔn)化等特點。新技術(shù)的開發(fā)、新產(chǎn)品的市場需求、國有相關(guān)政策法規(guī)的改變在很大程度上都會給企業(yè)帶來不確定性，增加了預(yù)算目標(biāo)制定的難度。只考慮企業(yè)資產(chǎn)保值增值，預(yù)算目標(biāo)會過于保守，企業(yè)創(chuàng)新能力受到制約。只強調(diào)研發(fā)創(chuàng)新，預(yù)算目標(biāo)則會過于激進(jìn)，一但研發(fā)不成功，預(yù)算與實際可能偏差較大，預(yù)算失去意義。

2.管理者對預(yù)算管理重視度程度不高，預(yù)算難以實現(xiàn)

國有科技型企業(yè)創(chuàng)立初期或成長階段，企業(yè)管理者多由事業(yè)單位人員兼職或外派，大多為技術(shù)專業(yè)人員背景，存在重科研輕內(nèi)部管理的思想，其不認(rèn)為預(yù)算管理是一種有效的管理辦法，相反認(rèn)為預(yù)算剛性會制約研究創(chuàng)新的發(fā)展。有些管理者盡管對新項目的開展會做簡單項目分析，預(yù)判投入量及未來的回報率，但不能將指標(biāo)細(xì)化，導(dǎo)致實際偏差較大。管理者自身對預(yù)算管理重視程度較低，造成預(yù)算管理在企業(yè)中難以開展。

3.國有科技型企業(yè)的核算體系不完善使預(yù)算難以編制

會計核算體系是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算的編制需要參考企業(yè)以往年度的數(shù)據(jù)?？萍夹推髽I(yè)項目性很強，研發(fā)周期長，研發(fā)費用核算內(nèi)容復(fù)雜。一些國有科技型企業(yè)不能結(jié)合企業(yè)自身特點制定合理的核算體系，沒有細(xì)致劃分出項目與非項目核算，未設(shè)立研發(fā)費用專項核算，企業(yè)決算中無法得到細(xì)化的數(shù)據(jù)，不能為預(yù)算提供可用數(shù)據(jù)，使得預(yù)算編制時無從下手，影響預(yù)算管理的正常運行。

4.管理團(tuán)隊的預(yù)算管理水平不高，預(yù)算科學(xué)性不強

企業(yè)預(yù)算管理是系統(tǒng)的過程，具有全員性的特點，預(yù)算管理需要企業(yè)各個部門協(xié)同完成，企業(yè)需要制定預(yù)算管理制度、會計核算制度、內(nèi)部控制制度、績效考核制度等為預(yù)算做保障。但部分國有科技型企業(yè)重點關(guān)注項目研發(fā)，研發(fā)人員較多，專業(yè)的企業(yè)管理人員缺乏，內(nèi)部管理的工作也由研發(fā)人員兼顧，內(nèi)部管理簡單粗放。預(yù)算工作全部由財務(wù)部門完成，預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算管理僅僅為應(yīng)付上級要求，沒有真正發(fā)揮作用。

四、解決國有科技型企業(yè)預(yù)算管理問題的對策

1.充分考慮預(yù)算影響因素，制定科學(xué)合適的預(yù)算目標(biāo)

國有科技型企業(yè)資產(chǎn)保值增值最為重要，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)要立足于企業(yè)資產(chǎn)保值增值，充分運用利潤增長率法、本量利分析法確認(rèn)預(yù)算目標(biāo)。針對企業(yè)從事研發(fā)項目的不確定性，企業(yè)可借助已成功研發(fā)項目經(jīng)驗，將成功的研發(fā)項目做為制定新項目預(yù)算目標(biāo)的參考。同時考慮企業(yè)所處的發(fā)展階段，不同發(fā)展階段企業(yè)預(yù)算目標(biāo)不同。初創(chuàng)期，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)應(yīng)圍繞研發(fā)、市場開拓為主。成長期，預(yù)算目標(biāo)應(yīng)更多考慮如何增加利潤。成熟期，預(yù)算目標(biāo)的重點應(yīng)為保持利潤水平，控制成本費用。企業(yè)預(yù)算管理可先簡再繁，由粗至細(xì)，逐步完善國有科技型企業(yè)的預(yù)算管理體系。

2.轉(zhuǎn)變管理者思維，提升預(yù)算管理意識

國有科技型企業(yè)的管理者自身應(yīng)提高企業(yè)管理能力，樹立預(yù)算管理理念，重視企業(yè)預(yù)算管理，充分認(rèn)識到預(yù)算管理是為確保經(jīng)營目標(biāo)順利實現(xiàn)建立的行之有效的管理制度，可以為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)預(yù)算管理知識，并借鑒同行業(yè)預(yù)算成功經(jīng)驗。必要時可通過投資方或上級主管部門來約束管理層，強制要求其建立健全企業(yè)預(yù)算管理體系，組建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。同時財務(wù)部門也應(yīng)在思想上改變管理層企業(yè)預(yù)算管理認(rèn)識，讓管理者認(rèn)識到預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用。

3.將科學(xué)合理的核算體系與先進(jìn)預(yù)算編制方法相結(jié)合編制企業(yè)預(yù)算

企業(yè)的預(yù)算管理與決算相輔相成，預(yù)算編制依據(jù)的重要來源為近年來的企業(yè)決算數(shù)據(jù)。國有科技型企業(yè)首先應(yīng)完善核算體系，嚴(yán)格劃分項目與非項目經(jīng)費的核算，制定合理的費用分配標(biāo)準(zhǔn)，重視研發(fā)費用核算，為預(yù)算編制提供有價值的歷史數(shù)據(jù)，預(yù)算管理在結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、編制原則上應(yīng)與會計核算體系充分保持一致。預(yù)算編制的方法具有多樣性，國有科技型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)特點選擇合適的預(yù)算編制方法，如科技型企業(yè)受經(jīng)營環(huán)境、國家政策變化影響較大，部分指標(biāo)應(yīng)采用彈性預(yù)算法，科技創(chuàng)新不斷有新項目的研發(fā)，對于這部分指標(biāo)應(yīng)采用項目預(yù)算法?？傊幹祁A(yù)算時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際情況，對于不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容采用不同的預(yù)算編制方法，并綜合運用多種預(yù)算編制方法制定適合本企業(yè)的預(yù)算。

4.增強學(xué)習(xí)意識，提升團(tuán)隊預(yù)算管理水平

國有科技型企業(yè)要想增強整體管理水平，形成核心競爭力，則提升團(tuán)隊的預(yù)算管理水平是必不可缺的。首先，企業(yè)可聘請預(yù)算管理方面專家為企業(yè)全體人員培訓(xùn)，通過預(yù)算管理理論及方法的講解，讓全員了解企業(yè)預(yù)算管理理論基礎(chǔ)及科學(xué)的編制方法，提升全體人員對企業(yè)預(yù)算管理的責(zé)任感和認(rèn)同度。其次，可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)人員編制預(yù)算提供咨詢和指導(dǎo)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)全員開展預(yù)算管理工作，有助于企業(yè)在實施預(yù)算管理中降低錯誤頻率，在開展預(yù)算管理的過程中，團(tuán)隊的預(yù)算管理水平能夠得到快速有效提升。最后，企業(yè)可引進(jìn)具有預(yù)算管理方面專業(yè)能力的人才，開展企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)，帶動全體員工提高企業(yè)預(yù)算管理水平。在預(yù)算管理開展初期允許因經(jīng)驗不足導(dǎo)致的預(yù)算與實際的偏差，同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)召開預(yù)算管理討論會，進(jìn)行原因分析，總結(jié)經(jīng)驗，從而不斷進(jìn)步，提高全員預(yù)算管理水平。

五、結(jié)束語

國有科技型企業(yè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身特點，不斷完善企業(yè)預(yù)算管理體系，制定科學(xué)的企業(yè)預(yù)算管理制度，以獲得持續(xù)發(fā)展。

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