上海流動人口隨遷子女教育政策評估研究

馬雯嬿 段港飛 何橄

摘要：關(guān)于上海流動人口隨遷子女教育政策評估在前期研究和實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合德爾菲法，選取教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果三個層面11個指標(biāo)構(gòu)建出流動人口隨遷子女教育主要評價指標(biāo)體系。根據(jù)專家打分，科學(xué)評價我國流動人口隨遷子女教育政策實施效果，在借鑒國外流動人口隨遷子女教育經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出我國流動人口隨遷子女教育的政策建議。

關(guān)鍵詞：流動人口隨遷子女；教育；政策評估

一、問題提出

本次研究對象是流動人口隨遷子女，即通過流動人口隨遷子女這個特殊的群體，反應(yīng)我國教育體制在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、城市發(fā)展需要大量勞動力的特定的發(fā)展環(huán)境中，體現(xiàn)出來的教育政策在設(shè)計、制定、實施中存在一系列復(fù)雜問題，并對這些教育政策進(jìn)行評估，提出優(yōu)化策略。流動人口隨遷子女教育問題，是我國發(fā)達(dá)地區(qū)教育所遇到的共同問題，也受到教育行政部門的高度重視，是我國教育政策的一大難點(diǎn)，早在“九五”期間就是國家教委重點(diǎn)研究的五個教育熱點(diǎn)問題之一。目前，我國流動人口隨遷子女總數(shù)呈下降趨勢，流動人口持續(xù)增長并趨勢放緩。國家正逐年完善對流動人口隨遷子女受教育問題的相關(guān)政策，保證隨遷子女異地學(xué)習(xí)得到相應(yīng)的保障以及公平的待遇，使教育體制得到良好的秩序。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于流動人口隨遷子女教育現(xiàn)已成為教育熱點(diǎn)問題，其相關(guān)內(nèi)容也是國內(nèi)學(xué)者研究的對象之一，其中對于流動人口隨遷子女教育政策的實施效果以及存在的問題研究所占比例較大，為進(jìn)一步系統(tǒng)地研究、分析隨遷子女教育政策評價做了一定的幫助。

從教育政策評估的本體認(rèn)識來看， 以孫綿濤將教育政策評估的一個界定為認(rèn)識基礎(chǔ)，其主體是政策評估， 以一定的價值標(biāo)準(zhǔn)， 對教育政策從制定、執(zhí)行一直到實施效果的一系列進(jìn)程中其他相關(guān)因素所進(jìn)行的價值判斷。而袁振國是以價值準(zhǔn)則為基石， 對教育相關(guān)的影響因素以及發(fā)展變化進(jìn)行的價值判斷。

孫忠民（2010）是在對人力資源、政策經(jīng)費(fèi)、政策的執(zhí)行、流入地辦學(xué)規(guī)模等方面進(jìn)行對比分析，得出了保障系統(tǒng)不健、資源分配不均衡、綜合性構(gòu)建短缺、實施主體模糊、監(jiān)視和控制不到位全等因素的干擾，研究發(fā)現(xiàn)目前隨遷子女的教育保護(hù)政策的實施出現(xiàn)了錯位、變形的情境。

陳宣霖、周國華（2016）則是在分析隨遷子女義務(wù)教育發(fā)展評估相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，隨遷子女義務(wù)教育發(fā)展評估指標(biāo)體系是從問題可比性、導(dǎo)向性、層次性入手構(gòu)建原則，以雙模式（目標(biāo)模式和問題模式）為主軸、雙法則（歸納法和演繹法）相結(jié)合的方式構(gòu)建四大維度37項指標(biāo)，并用閾值法和層次分析法進(jìn)行數(shù)據(jù)的去量綱化，最后合成隨遷子女義務(wù)教育發(fā)展指數(shù)。

關(guān)于流動人口隨遷子女的研究隨著教育政策的革新以及教育現(xiàn)狀的發(fā)展，國內(nèi)諸多學(xué)者的研究角度和研究深度隨之轉(zhuǎn)變，目前關(guān)于隨遷子女的教育政策方面研究都相對成熟，研究成果都較為豐富，為進(jìn)一步研究提供了一定的思路和方法的借鑒，但多數(shù)研究都將重點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)放在政策上，從教育政策入手從而研究隨遷子女的教育問題，缺少現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)的聯(lián)系與檢驗，致使研究結(jié)果的說服力不強(qiáng)。

三、指標(biāo)構(gòu)建

綜合上海市流動人口隨遷子女教育政策實施效果的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究國內(nèi)學(xué)者對流動人口隨遷子女教育政策評價指標(biāo)體系的構(gòu)建相關(guān)文獻(xiàn)，從教育機(jī)會、教育過程、教育結(jié)果三個層面劃分11個指標(biāo)構(gòu)建出流動人口隨遷子女教育主要評價指標(biāo)體系，為完善教育政策對策建議提供依據(jù)與方向。

（一）指標(biāo)構(gòu)建基礎(chǔ)

對于流動人口隨遷子女教育政策評估指標(biāo)體系的構(gòu)建，相關(guān)的研究學(xué)者都利用了分級指標(biāo)從不同的研究角度和劃分標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，形成了不同的評價模式來構(gòu)建評估指標(biāo)體系，但目前我國的教育評估還不規(guī)范、不完善，其中對后續(xù)研究起重要意義的有美國學(xué)者朗蘭德的教育評價、三位框架模型以及后實證主義方法論道路，對本文研究有重要的輔助作用。

關(guān)于流動人口隨遷子女的研究隨著教育政策的革新以及教育現(xiàn)狀的發(fā)展，國內(nèi)諸多學(xué)者的研究角度和研究深度隨之轉(zhuǎn)變，縱觀現(xiàn)有的相關(guān)研究成果，無論是從研究內(nèi)容還是研究方法的角度來說，目前關(guān)于隨遷子女的教育政策方面研究都相對成熟，研究成果都較為豐富，為進(jìn)一步研究提供了一定的思路和方法的借鑒。雖然目前隨遷子女教育政策的研究內(nèi)容并不少，但多數(shù)研究都將重點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)放在政策上，從教育政策入手從而研究隨遷子女的教育問題，缺少現(xiàn)狀以及數(shù)據(jù)的聯(lián)系與檢驗，致使研究結(jié)果的說服力不強(qiáng)。

（二）指標(biāo)設(shè)計原則

上海市流動人口隨遷子女教育評估是一項對隨遷子女教育現(xiàn)狀和政策實施等方面的綜合考量，編制隨遷子女教育評估指標(biāo)的目的在于通過對統(tǒng)計量的設(shè)計，通過評估指標(biāo)的設(shè)計和使用，使項目中的相關(guān)群體對于項目的目標(biāo)、價值、意義有更為明確的了解，使人們能夠直觀地看到教育評估指標(biāo)結(jié)果。

根據(jù)相關(guān)教育指標(biāo)體系文獻(xiàn)的綜述結(jié)合本次研究指標(biāo)體系的切入點(diǎn)，對教育政策評估指標(biāo)構(gòu)建有一定的原則性，指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循全面性、可量化性、連續(xù)性、可比性、客觀性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性這7大原則的標(biāo)準(zhǔn)。

這7大原則相輔相成構(gòu)建了一個基本的教育評估指標(biāo)體系，反映上海市流動人口隨遷子女教育政策實施效果要根據(jù)教育現(xiàn)狀和教育對象心理綜合來看，指標(biāo)所涉及的研究點(diǎn)應(yīng)確保具有全面性，杜絕片面現(xiàn)象得出的結(jié)論，對得出評估指標(biāo)的真實性、準(zhǔn)確性有一定的保障。教育評估指標(biāo)初建成后，將指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)理指標(biāo)進(jìn)行量化評估更易準(zhǔn)確地得出評估結(jié)果。本次評估指標(biāo)體系中量化的數(shù)據(jù)來自于非概率抽樣調(diào)研，做到各指標(biāo)所反映的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑一致；同一指標(biāo)的內(nèi)容（計算方法、計量單位）一致，對比指標(biāo)進(jìn)行一定的篩選，做到指標(biāo)可比性原則。而連續(xù)性、客觀性及科學(xué)性原則均是為了使指標(biāo)具有更好的使用性能，是進(jìn)行隨遷子女教育現(xiàn)狀和政策實施效果分析的核心步驟。以確保評價指標(biāo)體系更加科學(xué)有效并對教育政策有顯著地指導(dǎo)意義，這些原則并不是獨(dú)立存在而是有著緊密的邏輯關(guān)系的。

（三）初始評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

總結(jié)學(xué)者們經(jīng)驗并改進(jìn)不足，采用主客觀相結(jié)合的方法科學(xué)的構(gòu)建隨遷子女教育政策評價指標(biāo)體系，從多個維度分析研究。綜合相關(guān)文獻(xiàn)綜述，從教育政策所涉及到的教育因素以及隨遷子女教育現(xiàn)狀存在的問題因素方面著手，將著手于教育政策實施的整個流程進(jìn)行有效地反饋，從教育機(jī)會、教育過程和教育結(jié)果三個層面得到了11個初始指標(biāo)，進(jìn)一步研究教育政策的實施效果并提出完善建議，各指標(biāo)的具體含義和功能如表1所示。

四、評估研究

（一）層次分析法原理

層次分析法（簡稱AHP），是一種系統(tǒng)分析方法，在流動人口隨遷子女教育政策評估中引入層次分析法，將定性的方法與定量的方法相結(jié)含，將政策評估總框架分解為若干層次和若干因素，并兩兩進(jìn)行比較，分析定量數(shù)據(jù)，得到最優(yōu)結(jié)果。層次分析法的計算步驟如下。

1. 建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)所研究問題的評價目的，覆蓋到評價目標(biāo)所涉及的各方面，設(shè)計出不同維度考慮的評價指標(biāo)，分別為大目標(biāo)、一級指標(biāo)、二級指標(biāo)等，然后按照不同級別的指標(biāo)構(gòu)建一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，此結(jié)構(gòu)模型屬于金字塔模式，從上到下可依次分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。

2. 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

根據(jù)已經(jīng)建立的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，分別對同一層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，確定同級指標(biāo)中彼此的相對重要性，并利用托馬斯·塞蒂的“1～9標(biāo)度法”表示，分別構(gòu)造出不同層次的比較判斷矩陣。

3. 層次單排序

層次單排序是指對于上一層某因素而言，本層次各因素的重要性的排序。對于判斷矩陣B，計算滿足BW=λmax的特征根與特征向量。λmax為B的最大特征根，W為對應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量，W的分量即是相應(yīng)元素單排序的權(quán)值。

4. 一致性檢驗

3. 指標(biāo)體系合成權(quán)重的確定

通過對指標(biāo)體系中各級指標(biāo)相對于總目標(biāo)權(quán)重的計算，最后得出指標(biāo)體系的合成權(quán)重，如表7所示。

將數(shù)據(jù)代入計算出最終的評價得分為0.5551，說明目前上海的流動人口隨遷子女教育政策的實施效果較一般，人們的滿意度剛超過一半，還有很大的提升空間。需要政府和學(xué)校以及整個社會各方面多加努力。

五、結(jié)論與討論

1. 在一級指標(biāo)中，教育機(jī)會（0.4286）和教育過程（0.4286）的比重相當(dāng)并且占有絕大部分比例，教育結(jié)果（0.1429）的被重視程度遜色不少，說明在流動人口隨遷子女的教育中，機(jī)會和過程是最重要的，他們首先需要的是與本地人同等的機(jī)會，也更在意在教育的過程中應(yīng)獲得與本地人同等的待遇，而滿足了這些之后結(jié)果如何他們就能坦然接受。

2. 在教育機(jī)會中，上海市流動人口隨遷子女就讀于公辦學(xué)校比例（0.0236）在人們眼中的關(guān)注度低于隨遷子女就讀于民辦學(xué)校比例（0.0505），說明盡管公辦學(xué)校比民辦學(xué)校的入學(xué)難度更大，但人們還是希望子女在公辦學(xué)校入學(xué)。公辦學(xué)校的教育費(fèi)用成本相對民辦學(xué)校來說較低，且政府辦學(xué)條件相對一些民辦學(xué)校要好很多，所以家長更傾向于讓隨遷子女就讀于公辦學(xué)校，然而公辦學(xué)校因為數(shù)量少于民辦學(xué)校，且入學(xué)人數(shù)控制嚴(yán)格，故入學(xué)難度相當(dāng)大。為了減輕流動人口隨遷子女的入學(xué)壓力，可以通過政府適當(dāng)調(diào)整隨遷子女在公辦學(xué)校的入學(xué)比例解決，或加強(qiáng)規(guī)范管理民辦教育收費(fèi)制度，保障流動人口隨遷子女受教育權(quán)力，使流動人口隨遷子女享有平等受教育權(quán)。

上海流動人口對其子女教育優(yōu)惠政策的知曉程度（0.2416）最受重視，在全部指標(biāo)中這項指標(biāo)也是占比最大的一項，說明對與流動人口與其子女來說，最新政策信息的傳播是個重要的問題，如果很多流動人口甚至連子女教育政策的變動都不知道，在為其子女求學(xué)的道路上只能事倍功半。為了解決這個問題，政府應(yīng)該多溝通各種媒體，尤其是更加接觸流動人口的傳播方式，對每次流動人口隨遷子女教育政策的變動多家宣傳，以使得流動人口們更加方便獲取這些對他們十分重要的信息。入學(xué)難易度（0.1129）占據(jù)第二個比重，反而就讀公辦、民辦學(xué)校的比例問題并不嚴(yán)重，說明對流動人口隨遷子女來說最重要的還是入學(xué)問題，就讀于什么學(xué)校在入學(xué)問題前成為了其次。

3. 在教育過程中，上海流動人口隨遷子女與本地子女的融合問題是關(guān)鍵，其中上海隨遷子女的心理融入（0.2034）是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，只有隨遷子女的心理安穩(wěn)了，沒有被排斥的感覺，他們的學(xué)習(xí)過程才能正常進(jìn)行，人際關(guān)系（0.0888）和學(xué)習(xí)成績（0.0713）的進(jìn)步也很重要，都有助于他們在新環(huán)境的正常成長。除了隨遷子女與本地子女的融入之外，上海隨遷子女在學(xué)習(xí)過程中的費(fèi)用成本（0.0184+0.0467）也是需要關(guān)注的問題，流動人口的經(jīng)濟(jì)水平一般相較本地人較差，他們對于這方面比較敏感，在費(fèi)用方面也應(yīng)該多多照顧他們。

4. 教育結(jié)果中，孩子的轉(zhuǎn)學(xué)意愿（0.1071）相對于家長的意見（0.0357）更為重要，只要在機(jī)會和過程中多多關(guān)照隨遷子女，就能有效改觀孩子們和家長們的意見。

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本文受國家社科科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“流動人口隨遷子女教育政策評估及對策研究”（課題編號：CGA150154）資助。

（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）