加強高校校外教學點規(guī)范管理的問題剖析與對策研究

陳琳 羅飛 張雪芹 許學敏 張振明

摘 要：龐大的市場需求和積極的政策導向給成人高等教育帶來前所未有的發(fā)展機遇。因高校資源有限，越來越多高校在校外設立教學點，但問題也層出不窮。本文通過分析成人高等教育校外教學點的現(xiàn)狀和主要問題，力求抓住其本質需求和內在規(guī)律，研究制定出如何加強高校校外教學點的規(guī)范管理辦法和策略，以促進其良性發(fā)展。

關鍵詞：成人高等教育；校外教學點；規(guī)范管理

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、高校成人高等教育校外教學點

高校成人高等教育校外教學點是一種以校帶點，校點統(tǒng)籌合作辦學的共同體，它的任務是按照協(xié)議履行部分教育工作。校外教學點可以促使高校成人高等教育的辦學功能得到更加充分利用和發(fā)揮，高校通過設置校外教學點，擴大招生規(guī)模，增強高校服務地方社會經(jīng)濟的能力，同時也方便學生就近入學，緩沖工學矛盾，形成了社會、院校、學生的多方共贏。

二、高校成人高等教育校外教學點現(xiàn)狀分析和主要問題

（一）高校成人高等教育校外教學點的現(xiàn)狀

1.數(shù)量比較大。一所高校設立的教學點，一般都有十幾個甚至幾十個。

2.分布不均衡。有的地區(qū)設點較多，生源有限，為搶奪生源，惡性競爭。

3.規(guī)模大小不一。有的教學點規(guī)模較大，有的很小，規(guī)模大小不一。

4.辦學資質多數(shù)是社會力量辦學性質，多為民辦機構。

5.管理的規(guī)范化程度不高，即使有較規(guī)范的管理政策，也不能切實有效貫徹執(zhí)行。

6.辦學條件較差。高校校外教學點具備完善的辦學條件的比較少，多數(shù)是掛出一個牌子，辦公地點、教室和其他辦學資源靠租借，個別教學點甚至連學生基本的教學、生活設施都無法滿足。

（二）當前高校成人高等教育校外教學點存在的主要問題

1.利益驅動是教學點辦學的主要動機，違規(guī)招生問題嚴重

近年來，多數(shù)校外教學點只注重經(jīng)濟效益，把開展成人高等教育視為創(chuàng)收手段之一，為了爭奪生源，在招生方面出現(xiàn)諸多問題，具體表現(xiàn)為：

（1）違規(guī)招生宣傳。存在利用學員對成人教育政策、信息不了解或了解不充分，擅自利用主辦高校名義進行虛假宣傳，許諾只收錢不上課，“包過”“包畢業(yè)”的亂象，甚至偽造主辦學校公章，提前發(fā)放錄取通知書。

（2）設立點外點、點外班。個別教學點無視省教育廳和主辦院校的招生政策，只講招生，不講管理，只講收費，不講服務，只講經(jīng)濟效益，不講社會影響，為了進一步擴大招生規(guī)模，與“黑點”簽訂合作協(xié)議，設置“點外點”“點外班”。嚴重擾亂招生秩序，造成不良影響。

（3）中介組織生源。有的教學點為了擴大招生數(shù)量，通過雇傭大批中介進行招生，通過價格戰(zhàn)、預收學費以及各種承諾控制生源，壟斷當?shù)卣猩袌?，嚴重擾亂招生秩序。

2.資格資質審核不嚴，教學點遍地開花

有的高校為了擴大生源，無視辦學教學規(guī)律和高校繼續(xù)教育的長遠發(fā)展大局，對校外教學點的資格資質審核不嚴，甚至無原則地選擇教學設施陳舊、教學手段落后、辦學條件較差的民辦教育機構作為合作伙伴，且教學點地區(qū)分布不平衡不合理，遍地開花。

3.管理人員素質偏低，服務意識不強

校外教學點多大為民辦機構，為了降低辦學成本，往往盡可能地減少管理人員或隨意聘請社會低學歷人員參與管理，管理人員學歷總體偏低，工作水平不高，服務意識不強，且流動性大，變動頻繁，不利于教學點的管理。

4.教學管理無序，效率低下

有的教學點為減少辦學成本，隨意調整教學計劃，減少實踐教學環(huán)節(jié)和面授課時，多班上課，有的不同專業(yè)、不同級別、不同層次班級，甚至是幾個不同院校的學生合在一起上課。

5.教學點的辦學條件差，教學資源匱乏

部分高校為保證生源，擴大規(guī)模效益，輕易在一些不具備規(guī)范辦學基本要求的單位設立教學點，個別教學點甚至連基本的教學、生活設施都無法滿足。

三、高校成人高等教育校外教學點的問題剖析

高校校外教學點問題頻發(fā)，有多方面的原因，但最主要最突出原因是追求利潤最大化的問題。當今社會很多高校和教學點純粹以營利為目的，視為賺錢的工具，從而忽視了其教育的公益性，加強市場化運作，但成人高等教育是教育大系統(tǒng)的一個重要組成部分，不可避免地具有教育本身具有的公益性特質。完全追求利益最大化，忽視教育公益性，勢必違背事物發(fā)展本質屬性和發(fā)展規(guī)律。

高校和校外教學點只有平衡協(xié)調好成人高等教育發(fā)展公益性和市場性這個突出矛盾，才能準確定位，規(guī)范管理，促進成人高等教育良性發(fā)展。

（一）教育的公益性

公益性是成人高等教育的社會屬性，學員受到的良好教育不僅使自己和家人受益，而且還會不同程度地惠及社會上更多的人。公益性是教育事業(yè)客觀存在的一種社會屬性，它不以辦學者的主觀意志為轉移，無論由政府辦學還是由非政府組織或者企事業(yè)個人辦學，教育都具有公益性。

（二）教育的市場性

成人高等教育市場性，即成人教育經(jīng)濟效益，是指成人教育領域內勞動耗費同教育所得到的經(jīng)濟報酬。教育服務應該排斥純粹的商品化，但卻不應該排斥市場機制。在市場經(jīng)濟條件下，對任何從事成人高等教育的任何人和單位，都不可能回避市場機制。故無論是高校還是各校外教學點，都需要與市場經(jīng)濟相適應，只有借鑒和利用市場機制，調動高校和校外教學點的積極性和有效資源，才能提高成人高等教育的質量，保持其長期良性發(fā)展。

（三）如何平衡協(xié)調二者關系

高校校外教學點的規(guī)范管理，必須協(xié)調好公益性和市場性二者關系，才能切中要害，制定出強有力管理制度。成人高等教育既需要公益性也需要市場性，公益性和市場性都是成人高等教育體系所必需的兩個重要因素。公益性是其存在的根本，市場化運作是其發(fā)展的保障。高校應對成人高等教育準確定位，整合自身優(yōu)質資源，主動適應市場需求，努力尋求制度創(chuàng)新，保證市場化與公益性的平衡協(xié)調發(fā)展，才能促進成人高等教育健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

四、高校成人高等教育校外教學點規(guī)范管理的辦法和策略

管理一定要從眾多矛盾和問題中撥云見日，剝繭抽絲，透過現(xiàn)象看本質，抓住事物主要矛盾和發(fā)展規(guī)律，才能制定出科學有效管理決策，規(guī)范管理，促進事物健康、良性發(fā)展。

高校成人高等教育校外教學點管理一定要堅持教育公益性和市場性相結合，準確定位，堅持公益，兼顧效益，持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)華東理工大學成人高等教育多年成功辦學管理經(jīng)驗，研究建立一套科學有效管理辦法和策略。

（一）構建“政府監(jiān)控、高校主管、教學點配合”三位一體的立體管理體系

校外教學點依附于成人高等教育的大環(huán)境，聯(lián)系著高校、成人學生以及社會各個方面，所以其管理必然會牽扯到各方利益，唯有各方齊心協(xié)力才能解決校外教學點在管理中出現(xiàn)的各個問題，使其朝著健康、積極向上的方向發(fā)展，維護教育公平性和公益性，從政府、高校、教學點三個方面著手分析校外教學點在管理中所存在的問題，提出具體建議和措施，并努力構建了“政府監(jiān)控、高校主管、教學點配合”三位一體的管理體系，對于高校外教學點管理具有有效地實踐意義。

（二）構建一套完善、規(guī)范成人教育校外教學點的管理制度和實施模式

幾年來，華東理工大學繼續(xù)教育學院深入研究教學對象，積極探索成人教育規(guī)律，完善各種管理制度，強化各項管理落實。提高對管理水平的再認識，構建了一套完善的、規(guī)范的管理制度和實施模式，提高管理水平，鞏固和提升華東理工大學成人教育的品牌。

（三）五個“統(tǒng)一”確保校外教學點的教學質量管理水平

華東理工大學繼續(xù)教育學院對校外教學點實施“統(tǒng)一管理，分散實施”的管理模式，堅持辦學的主體地位，不轉移，下放教學權和辦學權，嚴格管理，規(guī)范招生。合作雙方工作職責明確，學院作為主辦高校，主要負責校外教學點的設立、撤銷，負責“統(tǒng)一招生、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一審核教師資質、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一發(fā)放證書”。校外教學點主要工作職責是依法開展招生宣傳、根據(jù)教學計劃組織教學活動、協(xié)助學籍管理、做好學生后勤服務等工作，有效杜絕純粹市場化操作，有效維護教學點教育公益性。

（四）開發(fā)建立了遠程教學和管理平臺

華東理工大學自主開發(fā)構造一個網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化相結合的成人高等教育教學、管理平臺，全方位開展校外成人高等教育。平臺包括：教學模塊、學習模塊、管理模塊，以及在線學習者行為記錄分析模塊等，平臺功能豐富，全面提升成人高等教育管理水平。

（五）通過“規(guī)范設點、強化責任、建設信息”管理舉措，加強規(guī)范管理力度

校外教學點管理人員規(guī)范化意識不強，隨意性較大，教學點存在重招生、輕管理的問題，對管理工作的重要性認識不足，責任心不強。因此，加強成人高校校外教學點管理應當抓好“規(guī)范設點、強化責任、建設信息”建設。

“規(guī)范設點”是指要制定統(tǒng)一制度，統(tǒng)一的管理標準，使得成人校外教學點有章可循，規(guī)范管理，只有符合標準和規(guī)定的教學點才能有資格設點。

“強化責任”是指要強化校外教學點管理人員的責任意識，加強工作人員積極性和主動性，增強工作人員服務意識和教育理念，提升管理品質和辦學質量。

“建設信息”是指要充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢，推動管理的信息化。充分利用信息教務管理平臺，建立校外教學點的學生數(shù)據(jù)庫，資源信息共享，從而提高管理的準確性、及時性，提升管理質量和水平。

（六）督導巡視，狠抓落實，是校外教學點規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)

校外教學點存在重招生、輕管理的問題，重經(jīng)濟效益、輕教育公益性，學校必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學點的教學活動進行監(jiān)督和指導。學院建立一系列督導巡視制度，建立了日常巡視、師資審核、主干課程統(tǒng)考、教考分離審查、試卷審核、專家聽課、教務培訓等一系列教學質量保障督查機制，督導巡視，狠抓落實，使規(guī)范管理落到實處，有力保證了校外教學點辦學質量和人才培養(yǎng)質量。

五、結語

幾年來，華東理工大學深人研究成人高等教育教學對象努力協(xié)調成人高等教育公益性和市場化矛盾，積極探索成人教育規(guī)律，完善各種管理制度，強化各項管理落實。提高對管理水平的再認識，形成了一整套比較科學、規(guī)范的教學管理的運作機制，有力促進了教學管理水平及教育教學質量的提高贏得社會廣泛贊譽。

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