脫貧攻堅(jiān)：難在精準(zhǔn)，貴在扶心

陳彥龍

摘 要：打贏內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，按照黨的十九大及中央和自治區(qū)相關(guān)決策部署，既要聚焦“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，從區(qū)域、嘎查（村）、貧困戶等不同層面把握精準(zhǔn)度；更要激發(fā)內(nèi)生動力，大力扶持貧困人口的“心”，讓他們心中有夢、心中有愛、心中有健、心中有智、心中有行，形成脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)度 扶心 內(nèi)生動力

作為全面建成小康社會決勝期必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)既是系統(tǒng)性工程，也是綜合性問題。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，但也面臨一些困難和問題。2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。習(xí)近平總書記的重要指示，為內(nèi)蒙古打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持大扶貧格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神及中央和自治區(qū)相關(guān)決策部署，不斷深化改革、擴(kuò)大開放，為脫貧攻堅(jiān)注心力、增活力、強(qiáng)動力。

一、把握脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度

換個(gè)角度看問題，把握精準(zhǔn)度，就是要更清晰地知道，在哪一個(gè)層面，該做什么，不該做什么，既要科學(xué)定位、合理分工，也要有針對性、協(xié)同性，采取可操作性強(qiáng)的措施，做到精準(zhǔn)地扶貧、有效地脫貧，確保不返貧、長期能致富。

（一）精準(zhǔn)到區(qū)域

內(nèi)蒙古的貧困人口主要分布在赤峰市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟。2017年10月，自治區(qū)將科爾沁右翼前旗、察哈爾右翼前旗等15個(gè)旗縣確定為全區(qū)深度貧困旗縣。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、國家重點(diǎn)貧困旗縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的綜合性目標(biāo)，首先要加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，振興優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，通過政策引導(dǎo)、對口幫扶、綜合推動，集中技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，一地一策，一企一策，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級。其次，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌整合資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生產(chǎn)生活等方面集中力量攻關(guān)，加大投入，補(bǔ)齊短板。加大社會事業(yè)改革力度，努力提升貧困地區(qū)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展水平，特別是把教育改革發(fā)展作為戰(zhàn)略性舉措抓緊抓實(shí)。再次，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。搞好扶貧開發(fā)和社會保障制度的銜接，發(fā)揮救急難、托底線的作用。

（二）精準(zhǔn)到嘎查（村）

嘎查村“兩委”（村支部、村委會）必須找準(zhǔn)職能定位，通過以上率下、以正率下、上傳下達(dá)、下情上達(dá)，提升精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量。首先是堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，提高鄉(xiāng)村治理水平。有效落實(shí)黨和國家方針政策，不走樣、不折騰，杜絕尋租、假民主等現(xiàn)象，使困難群眾真正受益。其次，推動特色發(fā)展。針對嘎查村的特色和優(yōu)勢，調(diào)動一切有利因素推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要有思路、有做法，也要有特色、有創(chuàng)新，通過特色化發(fā)展帶動精準(zhǔn)脫貧。再次，營造健康的文化氛圍。高度重視文化匱乏引發(fā)的貧困問題，比如有的思想觀念落后、受教育程度低，有的學(xué)習(xí)能力不足、技術(shù)技能水平差，有的不思進(jìn)取、懶散怠惰，有的好逸惡勞、喜酒迷賭等。要從體制、機(jī)制、政策入手，多角度、多領(lǐng)域、多層面抓好鄉(xiāng)村文化建設(shè)，既要扶志，也要扶智。通過烏蘭牧騎文化下鄉(xiāng)、嘎查村（社區(qū)）文藝工作隊(duì)、草原書屋、法律進(jìn)基層等活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立健康、向上的生活理念，幫助有惡習(xí)者戒煙、戒酒、戒賭，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

（三）精準(zhǔn)到戶

對建檔立卡貧困戶，要逐戶逐人查找致貧原因，分析其發(fā)展?jié)撃?，對癥下藥，精準(zhǔn)扶貧。首先是強(qiáng)化“兩不愁、三保障”相關(guān)措施。整合資源，集中力量，重點(diǎn)扶持，確保貧困戶不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。其次，鼓勵(lì)全社會參與精準(zhǔn)扶貧。通過建立榮譽(yù)制度、美德表彰、公益積分、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，建立“先富幫后富”的工作機(jī)制，因貧施策、因人而異、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌管理，實(shí)施一對一幫扶。比如，對因病致貧的，可面向全國招募志愿者，鼓勵(lì)廣大醫(yī)生與貧困人口建立一對一指導(dǎo)機(jī)制，幫助其進(jìn)行健商管理，提高健康水平，通過“促健”來扶貧；對家里有孩子上學(xué)的，鼓勵(lì)廣大教師與貧困家庭子女建立一對一指導(dǎo)機(jī)制，幫助引導(dǎo)、指導(dǎo)其學(xué)業(yè)生涯，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，通過“支教”來扶貧；對家有留守兒童的，鼓勵(lì)愛心人士與其建立關(guān)愛幫扶機(jī)制，采取互訪、通信、通話、資助等形式，教育引導(dǎo)孩子健康生活、快樂成長，通過“暖心”來扶貧；對有意愿發(fā)展生產(chǎn)或經(jīng)商的，鼓勵(lì)有能力的工商企業(yè)、個(gè)體戶與貧困戶建立一對一指導(dǎo)機(jī)制，幫助其謀劃生產(chǎn)經(jīng)營或開拓市場，也可以進(jìn)行股份合作，通過“創(chuàng)業(yè)”來扶貧。

二、增強(qiáng)貧困人口的心力

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，要加大內(nèi)生動力培育力度，注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，推動貧困村基層組織及貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾形成內(nèi)生發(fā)展動力，既是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的根本性標(biāo)志，也是精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)。實(shí)踐中，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、異地扶貧搬遷、勞務(wù)扶貧、健康扶貧等工作的同時(shí)，應(yīng)突出抓好教育領(lǐng)域綜合改革，打造教育強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系。通過終身教育來扶持貧困者的心，讓他們心中有夢、心中有愛、心中有健、心中有智、心中有行，形成強(qiáng)大心力，實(shí)現(xiàn)致富愿景。

（一）心中有夢

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是大夢。大夢由眾多小夢構(gòu)成。貧困者的小夢有很多。比如有的想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)致富，有的想學(xué)技術(shù)到城市就業(yè)，有的想治愈疾病恢復(fù)身心健康，有的想讓孩子多讀書接受更好的教育等等。但現(xiàn)實(shí)的困境和思維慣性，可能讓一些貧困者喪失了做夢的意識和尋夢的力量。政府和社會能做的，是幫助他們喚醒意識、燃起希望、激發(fā)力量，清晰地確立每一個(gè)貧困家庭的夢及每一個(gè)家庭成員的夢。人的潛能是無限的。無論處境如何，有夢想就有追求，有追求就有動力。只要幫他們樹立信心、找準(zhǔn)方向，確立家庭的發(fā)展愿景和個(gè)人的奮斗目標(biāo)，再加上精準(zhǔn)扶貧的政策扶持，就一定能把夢想變成現(xiàn)實(shí)。比如，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，搭建一個(gè)幫助貧困者實(shí)現(xiàn)夢想的平臺。一方面，通過發(fā)布貧困者的夢想和志愿者的特長，搭建起貧困者和志愿者溝通、對接的夢想之橋，引導(dǎo)全社會結(jié)對幫扶，在幫助實(shí)現(xiàn)心愿的過程中，激發(fā)其做夢、逐夢的勇氣和能力；另一方面，一對一開展中國夢教育、社會主義核心價(jià)值觀教育、潛能開發(fā)等，喚醒貧困者的理想信念、自我意識和奮斗精神，形成人人都能尋夢、造夢的脫貧攻堅(jiān)氛圍。

（二）心中有愛

一顆心就是一座礦。只要心中有愛，就能把這座礦開發(fā)出來。即使物質(zhì)匱乏、生活貧困，也能發(fā)現(xiàn)價(jià)值、找到快樂。從這個(gè)意義上講，愛即富裕。精準(zhǔn)扶貧，別忘了育“愛”：大愛愛國家，小愛愛親友，學(xué)會愛自己。心中有愛，才能不斷學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新模式，在致富路上找到屬于自己的“快車”。心中有愛，才能不斷創(chuàng)新，潛心鉆研種植養(yǎng)殖，努力提高產(chǎn)品的品質(zhì)，改善家庭經(jīng)營管理，探索出適合自己的致富之路。心中有愛，才能勇往直前，堅(jiān)強(qiáng)面對生活中的一切困苦，努力克服困難，放開心胸、放大格局，一步一個(gè)腳印開辟出康莊大道。比如，可挖掘脫貧致富的典型人物，通過講故事、拍微電影、創(chuàng)作劇目等感染力強(qiáng)的藝術(shù)形式，大力宣傳普通群眾從平凡走向成功的先進(jìn)事跡，以文藝的力量激發(fā)愛的力量；也可激勵(lì)廣大黨員、團(tuán)員和貧困戶建立一對一的教育關(guān)愛機(jī)制，通過政策宣講、典型案例、經(jīng)典故事、談心談話等方式，在政策運(yùn)用、心理輔導(dǎo)、思維鍛煉等方面，對貧困者提供有效的指導(dǎo)和幫助。

（三）心中有健

世界衛(wèi)生組織提出，健康不僅是軀體沒有疾病，還要具備心理健康、社會適應(yīng)良好和有道德。因病致貧、因病返貧是內(nèi)蒙古最主要的致貧因素。解決這一問題，既要認(rèn)真落實(shí)健康內(nèi)蒙古戰(zhàn)略，也要加強(qiáng)對廣大貧困者的健商管控。政府和社會在建立農(nóng)村貧困人口綜合醫(yī)療保障機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)教育、引導(dǎo)廣大貧困者樹立健商管控意識，增強(qiáng)維護(hù)身心健康的意愿和能力。心中有健，就要加強(qiáng)自我保健，平時(shí)注重涵養(yǎng)心態(tài)，養(yǎng)成良好的生活和勞動習(xí)慣。心中有健，就要掌握健康知識，對自己和家人的日常保健、疾病預(yù)防或治療、康復(fù)做出正確的抉擇。心中有健，就要改進(jìn)生活方式，主動調(diào)整作息、飲食和運(yùn)動習(xí)慣，形成科學(xué)的生活習(xí)慣和方式，做到少生病、不生病或主動預(yù)防疾病。心中有健，就要找準(zhǔn)工作、生活和人生的定位，通過重新評估所處的環(huán)境，包括工作和人際關(guān)系來改善生活，掌握管控健康的科學(xué)方法。心中有健，就要樹立堅(jiān)定的信仰和正確的價(jià)值觀，確立科學(xué)的思維方式，正確處理矛盾和問題，做到精神上富足而健康。比如，可借鑒分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，利用微信、手機(jī)APP等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建起面向貧困人口等弱勢群體的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健和就醫(yī)方面的健康知識分享平臺，并為貧困者提供就醫(yī)指導(dǎo)和服務(wù)；也可在三甲醫(yī)院類似的平臺中，專設(shè)服務(wù)貧困者的欄目，為增進(jìn)其健康水平提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、周到、細(xì)致的服務(wù)；還可以多渠道建立健康扶貧基金，動員社會力量參與，共同支持脫貧攻堅(jiān)。

（四）心中有智

智，包括知識、技能、智慧。根據(jù)貧困者的興趣、愛好、特長和需求，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，該幫教的幫教，該助學(xué)的助學(xué)，該培訓(xùn)的培訓(xùn)，盡可能幫助其掌握必備的知識和技能，并對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。有智者，必脫貧。心中有智，才能更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好地創(chuàng)造財(cái)富。心中有智，才能管控不合理的欲望，既追逐合理、可及的夢想，又消除負(fù)能量。心中有智，才能客觀地認(rèn)識自己、認(rèn)識世界，經(jīng)常反思，有針對性地加以補(bǔ)充和提升。心中有智，才能有效管控潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如面對大病知道如何治療保養(yǎng)、早日康復(fù)；面對失業(yè)知道如何再學(xué)習(xí)、再提高；面對創(chuàng)業(yè)失敗知道如何調(diào)整心態(tài)、東山再起；面對不公正的待遇知道如何依法維權(quán)、尋求正義等等。實(shí)踐中，應(yīng)將思想教育與習(xí)慣改變、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、知識技能與職業(yè)道德一體化考慮，加強(qiáng)菜單化、操作式、實(shí)踐性培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)化和實(shí)效性。

（五）心中有行

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從政府層面講，應(yīng)切實(shí)提高政策知曉率，有效推動政策措施的落實(shí)；從貧困者的角度講，關(guān)鍵是改變——在行動中改變，在改變中學(xué)習(xí)和實(shí)踐。心中有行，就要善于改變，學(xué)會用實(shí)際行動來改變自己，包括觀念、習(xí)慣、思維方式等。心中有行，就要善于學(xué)習(xí)，將新理念、新思維、新方法轉(zhuǎn)化成行動，形成支撐夢想變成現(xiàn)實(shí)的心智和心力。心中有行，就要善于積累，不浮躁冒進(jìn)、不急于求成，以工匠精神做好每一件小事，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的夢想。比如，可探索建立典型激勵(lì)機(jī)制和榮譽(yù)表彰制度，對有追求、有愛心、積極上進(jìn)的貧困者，對善于保健、懂得預(yù)防、勇敢同疾病抗?fàn)幍呢毨д撸瑢W(xué)知識、學(xué)技術(shù)、能就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困者，對思維改變、理念創(chuàng)新、行動有效的貧困者，要在物質(zhì)和精神方面適當(dāng)予以表彰，增強(qiáng)其信心、增進(jìn)其自覺、鼓舞其斗志，形成激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力的良好氛圍。

上述工作，政府和社會應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并下功夫去做，特別是各級群團(tuán)組織、公益組織、文藝團(tuán)體、愛心人士和志愿者可以大有作為。同時(shí)，也要求廣大貧困者發(fā)揮主觀能動性，經(jīng)常深刻地反思、認(rèn)真地研究、大膽地探索，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，持續(xù)奮斗、久久為功，逐步擺脫貧困，進(jìn)入全面小康，走出成功人生。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）

責(zé)任編輯：代建明