深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的可行能力研究

朱占榮 閆磊 王海燕

摘 要：提升深度貧困地區(qū)貧困人口的可行能力是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。本文分析了深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力不足的原因，并從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、教育角度提出了能夠提升可行能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū) 精準(zhǔn)脫貧 可行

黨的十九大報(bào)告提出，“重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二0二0年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好深度貧困地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”，僅僅依靠外界扶持是不能從根本上解決問題的，只有激發(fā)深度貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。基于此，作者認(rèn)為，精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是與阿瑪?shù)賮啞ど岬降目尚心芰o密相關(guān)的。森（1999）提到可行能力為一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合?？梢?，森的可行能力既強(qiáng)調(diào)了能力，又強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)。本文分析了深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提升可行能力的重要性，以及貧困人口可行能力不足的原因，并提出了提升貧困人口可行能力的對(duì)策。

一、提升可行能力是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，幸福是奮斗出來的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。從根本上說，沒有群眾的認(rèn)可與支持，脫貧就成了無源之水、無本之木，一切幫扶措施都沒有用；沒有群眾的內(nèi)生動(dòng)力，就不能凝聚起脫貧攻堅(jiān)的偉大力量，更不能凝聚穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)期力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧的內(nèi)外結(jié)合，尤其重視內(nèi)源式扶貧。深度貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，很多貧困地區(qū)都是輸血式扶貧，治標(biāo)不治本，如果僅僅靠“輸血”扶貧，而不提升內(nèi)生動(dòng)力，雖然短期內(nèi)得到改善但很快會(huì)重返貧困，不能從跟不上解決貧困問題。按照森的可行能力這一概念，解決深度貧困地區(qū)的貧困問題時(shí)，不能僅僅看他們的生產(chǎn)能力，還要考慮他們占用的資源稟賦。因此，要想徹底改變貧困地區(qū)的落后面貌，將扶貧模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，就必須從生產(chǎn)能力和資源稟賦兩個(gè)方面入手，提升他們發(fā)展的可行能力。

二、深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力不足的原因

深度貧困地區(qū)群眾可行能力不足的原因是多方面的。本文以影響可行能力的因素為切入點(diǎn)，即從影響生產(chǎn)能力和資源稟賦兩個(gè)角度，從深度貧困地區(qū)貧困人口自身知識(shí)技能、政策法規(guī)等方面對(duì)影響可行能力的因素進(jìn)行分析。

（一）知識(shí)技能的欠缺在一定程度上影響了生產(chǎn)能力，進(jìn)而阻礙了可行能力

貧困地區(qū)村民普遍受教育水平不高，并且大部分村民沒有接受完善的教育和技術(shù)培訓(xùn)，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的政策下，村民接受培訓(xùn)的有所改觀，但仍然不容樂觀，導(dǎo)致他們?nèi)狈氖孪嚓P(guān)職業(yè)的知識(shí)技能。知識(shí)技能的欠缺，使他們沒有更好的可能去提升生產(chǎn)能力，進(jìn)而阻礙了他們提升可行能力的信心。

（二）政策落實(shí)不到位影響資源稟賦的使用，進(jìn)而影響了可行能力的發(fā)揮

政策的不到位會(huì)影響貧困人口資源稟賦的占用，比如，林區(qū)保護(hù)曾經(jīng)的變更會(huì)影響貧困人口對(duì)林區(qū)使用權(quán)限的不同，進(jìn)而也影響貧困人口可行能力的發(fā)揮。再比如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的不到位，使農(nóng)民群眾無法安心進(jìn)行特色經(jīng)營(yíng)。貸款政策的落實(shí)不到位，不能滿足深度貧困地區(qū)群眾的資金需求。另外，政策的宣傳在一定程度上也影響著農(nóng)民的可行能力，許多農(nóng)民群眾對(duì)政策不理解甚至不知曉，這些情況使扶貧政策的落實(shí)造成一定的困難，從而降低了貧困群眾脫貧的積極性，影響了可行能力的發(fā)揮。

（三）幫扶活動(dòng)走過場(chǎng)也會(huì)降低可行能力的提升

精準(zhǔn)脫貧中，雖然大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠積極地投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，但是，不可否認(rèn)仍然有個(gè)別扶貧干部存在走過場(chǎng)的問題。扶貧不是走過場(chǎng)，必須實(shí)打?qū)嵉刈屫毨罕姼惺艿絿?guó)家的幫扶，使他們能夠看到脫貧的希望。如果有人愿意幫助他們，使他們擺脫貧困，將有利于他們可行能力的提升。這就要求扶貧干部能夠真正深入到貧困戶中，真心幫助他們解決貧困問題，貧困群眾看到了脫貧的希望，將有助于可行能力的提升。

（四）生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境約束，影響了可行能力的提升

在我國(guó)，相當(dāng)一部分貧困人口生活在生態(tài)脆弱地區(qū)。一方面，道路崎嶇，與外界的聯(lián)系不緊密，在這樣的情況下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)見不到效果；如果沒有資金支持，貧困群眾是不會(huì)積極參加的。另一方面，貧困地區(qū)沒有便利的公共服務(wù)設(shè)施，扶貧的過程本來就很艱苦，再加上這些條件的不便利，就更不利于調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富的積極性。

三、提升農(nóng)民可行能力的建議與策略

如何才能提升深度貧困地區(qū)貧困戶的可行能力、打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？這需要從多方面入手，比如，從營(yíng)造良好的政策環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要注重基礎(chǔ)教育等方面，去提升他們的可行能力。

（一）營(yíng)造良好政策環(huán)境

良好的政策環(huán)境是激發(fā)可行能力的基本保障。首先扶貧干部應(yīng)注重對(duì)國(guó)家政策的深度分析，并且將政策傳達(dá)給貧困群眾，使他們真正理解扶貧的各項(xiàng)政策。其次，要根據(jù)深度貧困地區(qū)群眾的實(shí)際情況，最大限度地幫助群眾實(shí)現(xiàn)他們的真實(shí)需求，并且要讓群眾體會(huì)到能力提升后，自身的生活水平越來越好。最后，要完善并落實(shí)保險(xiǎn)、貸款等政策，使群眾沒有后顧之憂，為深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧可行能力的提升營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是提升可行能力的保障。應(yīng)重點(diǎn)圍繞交通、水利、農(nóng)田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)如下工作：一是要重視深度貧困地區(qū)的突出困難，加快村內(nèi)以及村與村之間通路、道路硬化等建設(shè)，完善客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，解決好群眾出行難的問題。二是加快推進(jìn)小型水利工程建設(shè)，解決好貧困地區(qū)飲水便利安全問題。三是加快貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決好貧困地區(qū)群眾與外界溝通不暢的問題。四是加大貧困地區(qū)醫(yī)療設(shè)施投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療人才的引進(jìn)，保障村中有衛(wèi)生院，解決貧困地區(qū)群眾看病難問題。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)如下工作：首先，根據(jù)深度貧困地區(qū)的地理環(huán)境和地方特色培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，比如可以采用“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作社+貧困戶”等模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取做到每個(gè)貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)。再如，可以讓“龍頭”企業(yè)建基地，貧困人口借助這個(gè)基地發(fā)展經(jīng)營(yíng)；還可以讓村民集體成立合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理、加工與開發(fā)。其次，深度貧困地區(qū)自然地理環(huán)境各不相同，因此脫貧致富的方式也各有不同，可以按照平原、山區(qū)、丘陵區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。比如有的貧困地區(qū)屬于平原，可以種植水稻、小麥；有的貧困地區(qū)屬于丘陵，可以種植水果、大棚蔬菜以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；屬于山區(qū)的貧困地區(qū)可以種植草藥。最后，要積極推動(dòng)扶持貧困地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮電子商務(wù)在扶貧過程中的重要性，可以更好地將產(chǎn)品借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳、銷售。

（四）加強(qiáng)教育扶貧

教育扶貧是提升深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力的根本手段。當(dāng)前深度貧困地區(qū)貧困人口可行能力不足很大程度是由于知識(shí)、技能的缺乏。因此，在教育扶貧過程中，應(yīng)注重知識(shí)、技能對(duì)提升群眾可行能力的重要性。一方面，要提升基礎(chǔ)教育水平。改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障深度貧困地區(qū)幼兒園全面覆蓋，對(duì)于飲食問題，可以采取集中加工、分點(diǎn)配送的模式；全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策以及學(xué)生教育資助政策，對(duì)深度貧困戶學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)補(bǔ)助等政策，確保每一位學(xué)生不因貧困而失學(xué)。另一方面，要注重技能培訓(xùn)。幫助深度貧困地區(qū)人口提高生產(chǎn)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)勞動(dòng)就業(yè)，提高工作方式和工作效率，讓貧困群眾掌握脫貧致富一技之長(zhǎng)，讓其在專業(yè)崗位人盡其才，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，經(jīng)常舉辦定向培訓(xùn)，讓貧困戶掌握更多的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工等技術(shù)。加強(qiáng)培訓(xùn)電商等新型人才，提高群眾的職業(yè)素養(yǎng)。與一些企業(yè)合作，進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)。為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，為提升群眾可行能力提供智力保障。

總之，森的可行能力理論基于資源的組合去探索貧困問題，為我們分析當(dāng)前深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧提供了一種思維。扶貧是一個(gè)靜態(tài)的考量，但脫貧是一個(gè)長(zhǎng)期的行為。從培養(yǎng)貧困人口的可行能力入手，也就是通過現(xiàn)有資源創(chuàng)造財(cái)富的能力入手，才有可能激發(fā)深度貧困地區(qū)貧困人口形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。分析認(rèn)為，知識(shí)技能單純地影響了貧困人口的生產(chǎn)能力，而政策落實(shí)不到位、幫扶活動(dòng)走過場(chǎng)和生態(tài)脆弱的環(huán)境約束都會(huì)影響貧困人口可行能力的提升。對(duì)此，有必要營(yíng)造良好政策環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)教育扶貧，切實(shí)提高深度貧困地區(qū)的貧困人口的發(fā)展能力，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

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（作者單位：1.中共甘肅省委黨校；2.蘭州理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；3.甘肅行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉