森林資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制保障現(xiàn)狀與措施探析

巴思懿

摘要：近些年來，森林資源可持續(xù)發(fā)展問題諸多，影響了生態(tài)的平衡發(fā)展。人們應(yīng)充分意識到自身的生存發(fā)展離不開森林資源的保障?；诖?，文章全面細致的分析了森林資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制保障現(xiàn)狀及其具體有效措施展開分析，為森林資源的可持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。

關(guān)鍵詞：森林資源 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)保護

長久以來，人們均將重點放在了森林資源的經(jīng)濟價值方面，對其自身所具有的生態(tài)價值及社會價值關(guān)注不夠。引發(fā)了一系列的森林資源問題，致使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。因此，為了實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，加大環(huán)境法制保障力度，健全和完善森林資源法體系。

一、森林資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制保障現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國有關(guān)森林資源的法律主要包括《野升動物保護法》、《森林法》《國有林經(jīng)營法》等，雖然林業(yè)生態(tài)保護有了法律體系的保障，但是所構(gòu)建的法律體系還不夠完善，并不能實現(xiàn)對森林資源的全方位、多元化的保障。由于缺乏完善的環(huán)境法制的保障，使得森林資源面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面。為了進一步實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大環(huán)境法制保障建設(shè)，為森林資源的長效發(fā)展提供法律依據(jù)。

（一）森林資源惡化表現(xiàn)

近些年來，我國森林資源發(fā)生的變化主要表現(xiàn)為：（1）我國森林覆蓋率較低，森林資源區(qū)域分布不均勻，主要集中在我國東北和西南等地區(qū)。（2）荒漠化問題嚴重，嚴重影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展，不利于生態(tài)安全。當前，我國面臨著嚴峻的防沙、治沙挑戰(zhàn)，由于缺乏完善的法律法規(guī)的規(guī)范、管理體制不健全，未能明確防沙治沙與有關(guān)法律法規(guī)界限。（3）土壤質(zhì)量得不到保障。因在環(huán)境保護法制方面的建設(shè)不夠深入，使得人們在開展生產(chǎn)活動時，無所顧忌，忽視了環(huán)境效益與生態(tài)效益，引發(fā)了一系列環(huán)境污染問題。當污染成分流轉(zhuǎn)到森林土壤中，使得土壤發(fā)生惡化，不利于林木的正常生長。（4）濕地數(shù)量減少。隨著人們經(jīng)濟活動的日益頻繁，使得濕地數(shù)量發(fā)生萎縮，其質(zhì)量也有所退步。由于濕地保護相關(guān)法律不健全，具體維護措施欠缺，不利于濕地生態(tài)效益與社會效益的充分發(fā)揮[1]。

（二）野生動植物資源被毀壞

各種珍稀植物與野生動物作為樹林生態(tài)系統(tǒng)必不可少的組成部分，直接關(guān)系到森林生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。但是人們的野生動植物保護意識較為薄弱，為了追求經(jīng)濟利益，大肆破壞動植物資源，使其面臨瀕危的境地。只顧深入的挖掘和開發(fā)，致使森林資源逐漸喪失一些功能。不利于維系森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡，生物多樣性遭到破壞。

（三）林木被頻繁盜伐、濫伐

截至目前為止，我國存在的盜伐、濫伐事件屢禁不止、肆意頻發(fā)。特別是在一些偏遠的山村，由于森林資源較為豐富，亂采濫伐現(xiàn)象嚴重。而伐木對象多為當?shù)剞r(nóng)民，因其自身法律意識不足，缺乏環(huán)境保護意識，使得此類事件屢見不鮮。因此必須針對此種行為予以追求其刑事責任，完善濫伐林木罪相關(guān)法律法規(guī)，加大懲處力度。

（四）非法侵占林地問題嚴重

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，存在著大量的非法侵占林地行為，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。主要因為相應(yīng)法律制度不健全，針對毀林占地行為處罰措施較輕，由于違法成本低，不能有效規(guī)范人們行為。

二、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施

（一）加大綠化造林力度，落實林地保護制度

根據(jù)我國造林綠化法律相關(guān)制度，明確了全民義務(wù)植樹、植樹造林、封山育林相關(guān)內(nèi)容。因此，應(yīng)嚴格遵守造林綠化法律制度，將森林資源的可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)工作的重要內(nèi)容，落實造林任務(wù)。構(gòu)建完善的生態(tài)屏障、加大區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度。為促進森立資源覆蓋面積的提升，應(yīng)積極組織開展各類義務(wù)植樹活動，爭取早日完成增加森林面積4000萬hm2的遠大目標。具體工作開展以先進科學技術(shù)為依托，實現(xiàn)對林業(yè)發(fā)展全過程的技術(shù)指導與管理。此外，為了避免盜伐、濫伐林地、侵占林地、毀壞野生動植物情況的發(fā)生，應(yīng)嚴格執(zhí)行林地保護制度。首先應(yīng)重視對森林資源用途的管理，杜絕占用林地作為建設(shè)用地、農(nóng)用地情況的發(fā)生，保護公益林地。如果存在毀林占地行為，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)加大懲處力度，并采取有效措施進行修復(fù)。其次，實現(xiàn)對林地的分級管理。根據(jù)森林資源實際情況，科學合理劃分保護等級，然后有針對性的采取分級保護措施。積極開展保護森林活動，進行林地的補充，通過增加林地面積，針對宜林閑置地展開造林活動。從而實現(xiàn)森林面積占補之間的有效平衡，防止林地發(fā)生退化現(xiàn)象。最后，合理利用土地。在適度范圍內(nèi)使用林地進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求必須構(gòu)建相應(yīng)的綠化工程。對于城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦開發(fā)及商業(yè)經(jīng)營等占用林地情況，進行嚴格的限制[2]。

（二）實施碳匯交易政策，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式

近些年來，我國碳匯交易規(guī)模不斷擴大，交易額逐年攀升?，F(xiàn)階段，面臨著艱巨的溫室氣體減排目標。通過開展碳匯交易，能夠充分發(fā)揮我國自身優(yōu)勢。對于實現(xiàn)林業(yè)的突破性發(fā)展，優(yōu)化配置森林資源以及促進森林生態(tài)效益的市場化發(fā)展，提高森林資源的經(jīng)濟效益發(fā)揮著關(guān)鍵作用。目前，清潔發(fā)展機制是當前國內(nèi)外主要采用的碳匯交易模式。由于我國碳匯交易起步較晚，且處于供應(yīng)方，在交易過程中沒有足夠的話語權(quán)。基于此種現(xiàn)狀，應(yīng)不斷完善森林資源碳匯交易體系，加大財政支持力度，進一步促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

同時，為了加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，應(yīng)積極探尋森林經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。因此必須針對造林、培育、養(yǎng)護及管理等工作健全相應(yīng)的補貼制度。并在全國范圍內(nèi)合理設(shè)置森林經(jīng)營試點區(qū)域，以先進的森林經(jīng)營技術(shù)，有針對性的進行商品林及公益林的經(jīng)營與管理。此外，根據(jù)當前森林資源的采伐現(xiàn)狀，制定科學合理的森林經(jīng)營計劃，并加強對森林采伐的管理。加大林木良種的科研力度，重視對營造林質(zhì)量的研究，以此來提高我國森林的質(zhì)量和效益[3]。

（三）健全和完善林業(yè)基金制度

想要更好的發(fā)展森林資源，必須建立健全林業(yè)基金制度，劃分專門資金用于森林資源的發(fā)展，深入貫徹落實“以林養(yǎng)林”。因此，在結(jié)合我國當前森林資源實際情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家有關(guān)林業(yè)基金制度方面的成功經(jīng)驗。例如歐盟國家，為了更好的踐行可持續(xù)發(fā)展理念，實施森林生態(tài)補償制度，有利于環(huán)境保護與生態(tài)平衡。例如，美國和日本等國家，均構(gòu)建了各具特色的生態(tài)補償法律體系，如果私有林主展開造林活動，國家有義務(wù)給予資金上的支持。而這部分資金主要來源于林業(yè)基金，根據(jù)實際情況采取無償補償或是低息補償。現(xiàn)階段，我國林業(yè)發(fā)展對于資金需求較大，而投入不足，二者未能達到良好的平衡，影響了我國林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。針對當前林業(yè)資源資金缺位情況，應(yīng)健全和完善林業(yè)基金管理制度，進一步明確林業(yè)基金的具體應(yīng)用范圍，構(gòu)建全方位、多角度、多元化的林業(yè)資金投入機制，從根源上解決林業(yè)資金短缺問題。針對以往的育林基金制度存在的不足之處，進行改善和優(yōu)化，進一步促進林業(yè)基金管理的規(guī)范化建設(shè)。同時，在科學評估我國當前森林資源服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，不斷完善和優(yōu)化法律保障體系，加強監(jiān)管力度，以市場需求為導向，促進森林資源價值的長久體現(xiàn)。

（四）構(gòu)建完善的森林資源法律法規(guī)體系

森林資源的可持續(xù)健康發(fā)展同樣離不開法律法規(guī)的保障，因此應(yīng)健全相應(yīng)的法制體系與政策體系。根據(jù)我國森林資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護法制現(xiàn)狀，構(gòu)建實用性強的律法法規(guī)，并輔以完善的監(jiān)督管理機制。具體需要做到以下幾點：（1）針對違法主體，明確相應(yīng)的處罰制度。如果違背了規(guī)章制度，出現(xiàn)任何違法行為，必須嚴格執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施，充分發(fā)揮森立資源相應(yīng)管理政策的規(guī)范和指導作用。例如，一旦發(fā)現(xiàn)毀林開荒、盜伐、濫伐、私自轉(zhuǎn)變林地用途等違法行為，必須根據(jù)法規(guī)給予嚴厲的處罰，從而在根源上杜絕各類破壞森林資源惡劣事件的發(fā)生。（2）針對森林資源保護問題，明確相關(guān)人員的職責。一方面應(yīng)明確各級主管部門領(lǐng)導和管理人員的責任及義務(wù)，同時也應(yīng)加強對其的監(jiān)督和管理。通過組建高水平的執(zhí)法隊伍，確保監(jiān)管工作的順利開展。（3）合理應(yīng)用多種措施。一方面應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，促使我國各企業(yè)能夠重視對森林資源方面的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，兼顧社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。另一方面，充分發(fā)揮稅收杠桿的作用，在宏觀上有效把控森林資源開發(fā)與利用。避免不合理開發(fā)、過度開發(fā)問題的存在。只有構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系與監(jiān)管機制，才能為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障[4]。

三、結(jié)語

當前，我國森林資源可持續(xù)發(fā)現(xiàn)面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)，全國森林覆蓋率低于世界平均水平，森林生態(tài)系統(tǒng)面臨一系列問題急需解決。因此，必須針對存在問題采取有效措施，處理好森林資源開發(fā)、利用、管理和保護等問題，加強制度和法制建設(shè)、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動森林可持續(xù)發(fā)展建設(shè)步伐。

參考文獻：

[1]張曉晴，郭秋菊，鄧志軍.中國森林資源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境法制保障現(xiàn)狀分析[J].教育教學論壇，2016，（07）：58-60.

[2]袁再杰.淺談森林資源可持續(xù)發(fā)展及其對策[J].安徽林業(yè)科技，2016，（03）：30-32.

[3]金春生，李婷.加強林業(yè)森林資源林政管理實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（19）：55-56.

[4]蔣銀莉.論林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護與管理的法律問題[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（07）：90-91.

（作者單位：鞍山市第八中學）