芻議清代荒災(zāi)與政府行為

唐萬錦

摘 要：清朝是中國歷史上最后一個(gè)封建王朝，從皇太極創(chuàng)立清朝到末代皇帝溥儀退位，經(jīng)歷了296年的歷史。清朝也是各種災(zāi)害頻繁發(fā)生的朝代，為了與各種災(zāi)害做斗爭，為了維護(hù)王朝的統(tǒng)治，清朝政府建立了一套完整的官僚體制，通過政府的行為，減少災(zāi)害的影響和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：清代；災(zāi)荒；政府行為

一、清代災(zāi)荒歷史簡述

縱觀中國歷史，清朝是災(zāi)荒最多的朝代，也是政府行為發(fā)揮最大的朝代，從清軍入關(guān)到武昌起義這一階段是中國歷史荒災(zāi)對(duì)國家人民破壞最為嚴(yán)重的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清代災(zāi)害之頻數(shù)已經(jīng)達(dá)到了總計(jì)1121次：其中，旱災(zāi)201次、水災(zāi) 192 次地震169 次、雹災(zāi)131 次、風(fēng)災(zāi)97 次、蝗災(zāi)93 次、歉饑90 次、疫災(zāi)74 次霜雪之災(zāi)74次，這只是對(duì)清代災(zāi)荒的初步統(tǒng)計(jì)，也就是對(duì)影響比較大的災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)。為了更好地認(rèn)識(shí)清代災(zāi)荒的歷史，我們可以借助一些詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)清代災(zāi)荒進(jìn)行深入考查，比如由于災(zāi)害死亡的歷史，在清代災(zāi)害中旱災(zāi)的危害最為嚴(yán)重，死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一千四百多萬人；水災(zāi)死亡人數(shù)也達(dá) 200 萬人以上。清代因自然災(zāi)害死亡人數(shù)應(yīng)在數(shù)千萬人以上，而受災(zāi)人數(shù)更是難以確切統(tǒng)計(jì)；且后期死亡人數(shù)為前期死亡人數(shù)的14 倍以上，后期年均死亡人數(shù)約是前期的40倍。清代災(zāi)荒影響了清朝政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，清朝政府相較于其他封建王朝的政府還是比較有作為的，從皇帝到各級(jí)官員都比較重視防災(zāi)減災(zāi)，并身體力行的投入到具體的工作中，因而制定了一些制度和政策，對(duì)災(zāi)害進(jìn)行了相對(duì)科學(xué)的防控，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行了救濟(jì)，這在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和王朝的統(tǒng)治。

二、清代災(zāi)荒中政府的行為

（一）完備的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密的制度

為了應(yīng)對(duì)突如其來的各種災(zāi)害，清朝政府建立了一套相對(duì)完整的行政機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上制定了比較嚴(yán)密和相對(duì)合理的規(guī)章制度。在中央，對(duì)各種災(zāi)害的管理尤其是比較嚴(yán)重的水災(zāi)和旱災(zāi)，有工部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這就從政治上提高了對(duì)災(zāi)害的重視，也從組織機(jī)構(gòu)上保證了有效的防災(zāi)減災(zāi)。工部具有管理水利工程的重要職責(zé)，因而在工部就有都水清吏的官職，同時(shí)設(shè)置了郎中、員外郎以及主事、經(jīng)承等官職。他們主管稽核河道估測海塘、江防、溝渠等水利工程經(jīng)費(fèi)以及核銷河防官員俸餉。在直省的地方官制中也設(shè)置了跟水旱災(zāi)害相關(guān)的地方官職，從而更好地預(yù)防災(zāi)害和救治災(zāi)民。清朝的總督相當(dāng)于現(xiàn)在的省長，管理所在轄區(qū)的一切政務(wù)，因而總督也主管河務(wù)、工程建設(shè)和防災(zāi)救災(zāi)的工作。布政使掌管財(cái)務(wù)，并及時(shí)發(fā)放賑災(zāi)物品和賑災(zāi)銀兩。清朝設(shè)置的機(jī)構(gòu)在一定程度上都是為了防治水災(zāi)和旱災(zāi)，巡撫以下的道員中設(shè)有管河道州一級(jí)官員中散州的州同、州判，他們是專掌水利和河防的。知縣也有防災(zāi)減災(zāi)、救助災(zāi)民的重要職責(zé)。在乾隆六年江西巡撫陳宏謀因該省經(jīng)常出現(xiàn)水災(zāi)，因而跟乾隆皇帝特此申請(qǐng)“將江西一省縣丞均加水利銜”，他規(guī)定所有水利工程都要有該縣的縣丞批準(zhǔn)和負(fù)責(zé)，總之，清朝通過設(shè)立各種機(jī)構(gòu)和官職，保障了在大災(zāi)大難來臨的時(shí)候，能夠有效的組織人力、物力和財(cái)力救災(zāi)救人，這在封建社會(huì)同時(shí)在同一時(shí)期的世界范圍內(nèi)的各個(gè)國家中，清朝政府的效率可算是比較高的。

救荒需要一定的物質(zhì)儲(chǔ)備和一定的制度支撐的，因而，清朝效仿前代的制度設(shè)立了常平倉、義倉和社倉，以備不時(shí)之需和救荒所用。常平倉創(chuàng)建與清朝順治年間，政府通過購買等方式把很多物資予以儲(chǔ)備，從而在災(zāi)害期間用低價(jià)賣出，這樣就能保證一些地方政府遇到災(zāi)害的時(shí)候，可以向中央政府和其他臨近的地區(qū)進(jìn)行賑貸。義倉主要是以百姓用義租的方式交納，而且也有一部分商捐。交納的很多糧食、布匹和生活物質(zhì)都有商人經(jīng)營和管理，當(dāng)遇到災(zāi)害的時(shí)候就用于賑濟(jì)。清朝政府為了防災(zāi)救災(zāi)付出了巨大的精力和時(shí)間，歷代皇帝從康熙到道光，也都絞盡腦汁，清朝政府設(shè)置了完備的機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)密的制度，在災(zāi)難來臨時(shí)可以集中人力、物力和財(cái)力，以相對(duì)高的效率救災(zāi)救人，可以說，清朝政府救災(zāi)防災(zāi)的制度比較嚴(yán)密，人員配備比較齊全，可以獨(dú)立的進(jìn)行運(yùn)作，也可以互相配合監(jiān)督，從某種意義上講，清朝是中國古代荒政歷史的高峰，他通過政府的行為有效地抵御了各種災(zāi)害的侵襲，也為當(dāng)今提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）統(tǒng)治者重視，以預(yù)防為主

清朝是中國封建社會(huì)專制統(tǒng)治的頂峰，皇帝的權(quán)力已達(dá)到了歷代君王的頂峰，不管是大學(xué)士，還是總督巡撫，都成了皇帝的奴才和家臣，所有的軍政大權(quán)都系于皇帝一身，整個(gè)國家的機(jī)器都圍繞著皇帝來運(yùn)作。不過清朝雖然以少數(shù)民族統(tǒng)治整個(gè)中國，清朝皇帝的個(gè)人素質(zhì)和抱負(fù)要比明朝皇帝強(qiáng)太多，整個(gè)清朝的皇帝都比較勤政愛民，尤其是前期的康熙、雍正和乾隆，在整個(gè)中國歷史上都堪稱優(yōu)秀的君主。清朝皇帝在災(zāi)荒中發(fā)揮了重要的作用。清朝皇帝以民為本，重視農(nóng)桑，這是清朝皇帝對(duì)全體臣民做出的重要表率和姿態(tài)，這也是政府抵抗各種自然災(zāi)害的重要理論依據(jù)?？滴趸实墼?jīng)親自種植水稻，乾隆皇帝發(fā)過重農(nóng)的圣諭，道光皇帝因風(fēng)調(diào)雨順而喜不自禁，去黑龍?zhí)赌橄阒乱?。清朝歷代皇帝提倡節(jié)儉，以身作則，因而遇到水災(zāi)旱災(zāi)，就會(huì)下詔減膳表示要與民同甘共苦。順治是入關(guān)的第一個(gè)皇帝，因而國力要比之后來有限的多，他只能用皇太后節(jié)省下的開支銀8萬兩賑濟(jì)受災(zāi)的老百姓?？滴醭实蹌?lì)精圖治，財(cái)政已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)，但是仍然提倡節(jié)儉，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，遇到災(zāi)年便親自下詔減少各種開支，用自己的實(shí)際行動(dòng)賑災(zāi)救民。遇到比較大的災(zāi)害，比如大的水災(zāi)旱災(zāi)，皇帝并會(huì)到諸如天壇、先農(nóng)壇和黑龍?zhí)兜忍帪闉?zāi)區(qū)災(zāi)民求雨求情。清朝歷代皇帝都比較重視防災(zāi)減災(zāi)，康熙皇帝在22歲的時(shí)候就提出完成三件大事，也就是三藩及河務(wù)、漕運(yùn)?？滴趸实墼?jīng)六次南巡，也就是分別在康熙二十三年、二十八年、三十八年、四十二年、四十四年和四十六年，康熙皇帝幾乎每次都“臨閱河工”?？滴趿文涎灿[閱河堤指授方略驗(yàn)收水利工程，康熙皇帝通過南巡掌握了大量的防災(zāi)減災(zāi)的第一手資料，為正確治理水災(zāi)旱災(zāi)和了解民情民意提供了相對(duì)科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也為治河的官員和救災(zāi)的官員提供了許多可靠性的保證，其他皇帝也都比較重視防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建，這些都為后來的統(tǒng)治者治理災(zāi)情提供了依據(jù)。

（三）清朝政府的救濟(jì)行為和政策

清代政府的救災(zāi)政策是比較完備的，可以說是歷代救災(zāi)政策的大成。清代賑濟(jì)的方式有賑谷、賑錢、賑粥和工賑。賑谷和賑錢是臨災(zāi)急賑中最流行要最快速的一種方式，在清朝前期的幾代君王中，賑谷的數(shù)量和時(shí)限都沒有一定的制度，大多都是上視災(zāi)情而定。賑濟(jì)的另一種方式是賑粥，這也是比較流行的方式，清代賑粥以設(shè)廠為主，在前朝前期，比如順治康熙年間，由于國家剛剛穩(wěn)定，這種救濟(jì)的行為開始秩序有些混亂，后來清統(tǒng)治者根據(jù)實(shí)際情況采取了一些具體措施，如發(fā)簽領(lǐng)粥，男女分撥設(shè)柵相隔等，粥廠秩序才得以改進(jìn)，從而使得救濟(jì)速度越來越快。工賑也是清代經(jīng)常施行的一種賑濟(jì)方式。工賑就是由官府興辦一些大的工程，主要是農(nóng)田水利建設(shè)工程和政府基礎(chǔ)建設(shè)工程，招募災(zāi)民進(jìn)行勞作，然后給以賑銀，這樣讓災(zāi)民通過自己的勞動(dòng)來救濟(jì)自己，這種方式得到了廣大老百姓的擁護(hù)，這種方式既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防治災(zāi)害，又救濟(jì)了許多災(zāi)民，讓災(zāi)民在勞動(dòng)中有一技之長，可以說是一種最為積極的救災(zāi)辦法。同時(shí)還有調(diào)粟、蠲免、借貸、除害、撫恤、安輯等方式，都有效的減災(zāi)救民。

三、結(jié)語

在清朝統(tǒng)治中國將300年的歷史中，全國各地的災(zāi)荒實(shí)際上是比較頻繁發(fā)生的，有的朝代因?yàn)楦鞣N災(zāi)荒而滅亡，而清朝歷代統(tǒng)治者都比較重視防災(zāi)減災(zāi)救民，取得了很多成就。清朝政府在荒災(zāi)中建立了完備的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度，利用各種方式和手段進(jìn)行救災(zāi)，如通過賑濟(jì)、調(diào)粟、蠲免、借貸、除害、撫恤、安輯等方式，這些都有效的減少了各種災(zāi)害對(duì)老百姓生活生產(chǎn)的影響，同時(shí)也通過減災(zāi)防災(zāi)和救民，維護(hù)了王朝的統(tǒng)治和社會(huì)的穩(wěn)定。

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