偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑

摘 要：檢察機關(guān)應該全面研究刑事案件偵查活動，以審查逮捕工作職能為依托，通過對刑事案件偵查活動中有重要意義的強制性偵查行為和強制措施的司法審查，探索建立偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑。

關(guān)鍵詞：偵查監(jiān)督；主動性；審查逮捕；司法審查

偵查監(jiān)督工作是檢察機關(guān)長期實踐法律監(jiān)督職能的一項標志性的工作，在當下以審判為中心的司法體制改革的環(huán)境下，黨和國家致力于刑事司法工作的質(zhì)量提升，要求最大程度消除冤假錯案，這對于刑事司法工作提出了更高的要求。檢察機關(guān)在履行偵查監(jiān)督職能中應積極作為，主動調(diào)整自身的角色定位，“依托偵查監(jiān)督職能前端性、合成性、連接性、開放性優(yōu)勢，著力推動偵查監(jiān)督理念上的轉(zhuǎn)型”合理布局工作架構(gòu)，進一步增強偵查監(jiān)督工作司法權(quán)能的實質(zhì)化。

一、偵查監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及批判

（一）偵查監(jiān)督工作的主動性傾向明顯但效果不佳。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作職能定位于審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。目前的現(xiàn)狀是，審查逮捕工作在檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督工作中一直處于核心地位并且成熟發(fā)展，其余兩項工作卻仍舊躑躅不前。

（二）立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作依附于審查逮捕工作開展。從實際情況來看，檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作中立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督大部分都是通過審查逮捕案件來實現(xiàn)的。通過對公安機關(guān)提請逮捕的刑事案卷的審查，通過在辦理審查逮捕案件過程中訊問犯罪嫌疑人或者相關(guān)證人、被害人等這樣的親歷性活動來實現(xiàn)偵查監(jiān)督。

（三）運動執(zhí)法式的監(jiān)督浮于表面、難以形成深入、有效、穩(wěn)定的工作內(nèi)容。審查逮捕之外，檢察機關(guān)將工作重心放在針對立案監(jiān)督工作所開展的“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接”的工作機制，以及對于群眾反映強烈的“食品藥品、環(huán)境保護”等領(lǐng)域的專項立案監(jiān)督活動的開展，這些專項工作和活動在一定程度上激發(fā)了偵查監(jiān)督部門立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作的活力。

（四）全面、主動的偵查監(jiān)督方式不是檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作的合適路徑。偵查監(jiān)督工作全面滲入公安機關(guān)偵查活動的監(jiān)督方式是不適當?shù)?，公安機關(guān)享有對刑事案件專屬的偵查權(quán)，這是由偵查工作的基本屬性決定的，偵查監(jiān)督工作必須給予公安機關(guān)刑事案件偵查工作一定的獨立專屬空間，監(jiān)督主要是解決刑事案件偵查活動的合法性以及證明案件事實的證據(jù)有效性的問題。

二、偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑

刑事訴訟中，檢察機關(guān)承擔著承上啟下的重要作用，檢察機關(guān)的司法職能履行到位，刑事訴訟中的很多問題就可以得以預防和避免。而司法權(quán)作為公民權(quán)利的最后保障和正義的最終實現(xiàn)。通過司法審查方式，有效控制公安機關(guān)偵查權(quán)力的違法運用和合理實現(xiàn)，從而實現(xiàn)偵查程序的法治化，是國際上很多國家的普遍做法，也應該是檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作的應有之義。

（一）司法審查方式將強制性偵查措施的申請、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，提高偵查監(jiān)督工作的工作質(zhì)效。如前所述，刑事偵查活動有依賴其偵查工作的專業(yè)性、長期偵查工作的經(jīng)驗而形成獨立的工作內(nèi)容和評價機制。刑事偵查措施和行為應該區(qū)分為強制性和非強制性，強制性必須有明確的法律授權(quán)我們不再贅述。

（二）審查逮捕工作的職能發(fā)揮提供了偵查行為司法審查實踐的良好樣本。作為檢察機關(guān)標志性的工作職能，審查逮捕在偵查監(jiān)督工作中折射出的積極意義應該被充分解讀。檢察機關(guān)在案件的證據(jù)審查方面、社會危險性控制方面、包括為了彰顯審查逮捕工作的司法審查屬性，進行的訴訟化改造等方面對審查逮捕工作都做了大量的實踐。

（三）司法審查方式可以在保證偵查活動的自主性的同時實現(xiàn)對刑事案件偵查活動的有效監(jiān)督。審查逮捕工作作為一項強制措施的司法審查職能在保證偵查機關(guān)偵查工作自主性的同時，也非常深刻地滲透到了偵查活動的方方面面，并且形成了有效的偵查監(jiān)督。審查逮捕實際上就是對于偵查機關(guān)偵查程序的司法審查，那既然檢察機關(guān)偵查監(jiān)督工作主要是針對公安機關(guān)的偵查活動開展的，那么檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督工作就要研究偵查程序的方方面面，采集偵查活動中具有司法審查意義的偵查行為，作為偵查監(jiān)督的工作重點。

三、檢察機關(guān)是司法審查的適格主體

（一）檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。檢察機關(guān)對公安機關(guān)的刑事偵查活動進行監(jiān)督是憲法和法律賦予的國家法律監(jiān)督法定職權(quán)的重要組成部分。法律監(jiān)督是檢察機關(guān)對法律實施中嚴重違反國家法律的情況進行的監(jiān)督，法律監(jiān)督的專門性、程序性決定了檢察機關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定，遵循法律程序進行法律監(jiān)督，這些工作方式方法都契合了檢察機關(guān)對于公安機關(guān)強制性偵查行為和偵查措施進行司法審查的工作職能。

（二）檢察機關(guān)有從事偵查行為司法審查的人員儲備。檢察機關(guān)長期以來對于審查逮捕權(quán)的運用，使得檢察機關(guān)培養(yǎng)和儲備了受過嚴格、專業(yè)、系統(tǒng)的法律訓練的檢察官隊伍，具有了對于公安機關(guān)強制性偵查行為和強制措施的專業(yè)審查能力，他們了解偵查工作的特點，可以通過對強制措施的司法審查保證訴訟活動的順利進行，有效地打擊犯罪，保障人權(quán)。

（三）檢察機關(guān)具備對偵查行為司法審查的豐富經(jīng)驗。檢察機關(guān)基于憲法定位的國家法律監(jiān)督機關(guān)和刑事訴訟法授權(quán)的偵查活動監(jiān)督權(quán)，在長期的司法實踐中培養(yǎng)和儲備了專業(yè)的對公安機關(guān)偵查活動、各個執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動司法審查隊伍，積累了豐富的司法審查的工作經(jīng)驗，完全可以擔當對偵查程序司法審查的任務。就刑事訴訟監(jiān)督活動而言，檢察機關(guān)應該通過改革不斷提高審查逮捕工作的司法屬性，并依此載體，來強化、延展、構(gòu)建偵查監(jiān)督工作的司法審查路徑。

參考文獻

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[2] 陳寶富，陳邦達.行政執(zhí)法與刑事司法銜接中檢察監(jiān)督的必要性[J].法學，2008（09）：153.

作者簡介：于艷（1982.07- ），女，漢族，陜西寶雞人，法學碩士，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官助理，員額檢察官，研究方向： 檢察理論及公訴實務。