司法改革背景下審查逮捕程序訴訟化問題探究

王 勇

（365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明）

雖然審查逮捕程序訴訟化改革正在如火如荼的進行當(dāng)中，但是仍然無法掩蓋我國審查逮捕程序中存在問題，這些問題若無法解決勢必會影響到審查逮捕程序的訴訟化改革。對正在試點的“訴訟式審查逮捕”進行考察，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題才是應(yīng)有的態(tài)度。

一、我國審查逮捕程序的司法現(xiàn)狀

2012年修訂的《刑事訴訟法》以及同年出臺的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對審查逮捕程序進行了大幅度的修改，凸顯了檢察機關(guān)對檢察權(quán)行使過程中“重實體、輕程序”的問題的重視，但是在重視程序時卻沒有為程序設(shè)定監(jiān)督者，這也導(dǎo)致了程序的形式化問題。在《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下進行的“訴訟式審查逮捕”進一步明確了審查逮捕工作對程序正義的重視。但是在司法實踐中，檢察機關(guān)往往疲于應(yīng)付繁重的工作，沒有過多的精力主持召開審查逮捕的聽證會，更青睞于采用偏行政審批的方式來進行審查逮捕工作，而依照《刑事訴訟法》第86條第2款的規(guī)定，是否進行“訴訟式審查逮捕”并非強制程序，所以實踐中未進行試點工作的檢察機關(guān)并未重視起審查逮捕程序的訴訟化改革。

二、我國審查逮捕程序存在的問題

（一）“捕訴合一”模式與司法改革精神相悖

從進行審查逮捕訴訟化改革的試點司法現(xiàn)狀來看，均是采用了“捕訴合一”的模式，即進行審查是否批準逮捕的檢察權(quán)行使與案件公訴權(quán)由同一檢察官行使，公訴人與檢察官職責(zé)合二為一。但實際上公訴人同時承擔(dān)審查逮捕工作并不符合司法改革的精神，進行審查逮捕是在行使檢察機關(guān)的程序裁判權(quán)，但是“以審判為中心”的司法改革將公訴人定位成犯罪嫌疑人的對立方，類似于民事訴訟中的原告，那么作為對手的公訴人同時作為是否批準逮捕的裁量者恐怕難以保證結(jié)果的工作。同時，“捕訴合一”的模式本身就是忽視程序的做法，無法保證檢察機關(guān)獨立公正地行使檢察權(quán)。

（二）審查批準逮捕程序的行政化色彩嚴重

不能否認的事實是雖然訴訟化改革目的就是重視程序正義，消除審查逮捕工作的行政化色彩，但是由于檢察機關(guān)本身結(jié)構(gòu)的行政化，導(dǎo)致了檢察機關(guān)在進行“訴訟式審查逮捕”時依舊采用行政化的方式。在傳統(tǒng)的“偵查中心主義”影響下我國當(dāng)前的審查逮捕程序往往將犯罪嫌疑人視為發(fā)現(xiàn)犯罪事實的客體，尤其是在缺少無罪推定原則支撐的司法權(quán)行使下，犯罪嫌疑人、代理律師缺少足夠的發(fā)言權(quán)，偵查機關(guān)與檢察機關(guān)之間也缺少足夠的對立性。

（三）訴訟式審查逮捕程序缺少有效的救濟

盡管“訴訟式審查逮捕”程序在設(shè)立之初就規(guī)定了嚴格的使用條件，僅僅將是否具有社會危害性作為“訴訟”的重點，但是這也不應(yīng)當(dāng)忽視審查逮捕工作出現(xiàn)錯誤的可能。犯罪嫌疑人一但被裁定具有社會危害性就會被批準逮捕。但是若犯罪嫌疑人事實上不存在上述的社會危害性，那么該如何對其進行救濟呢？顯然，在進行訴訟時機制的探索時忽視了這一點，將認定犯罪事實清楚、相關(guān)證據(jù)明確作為“訴訟式審查逮捕”的前提太過絕對，這也勢必會成為這一機制的隱患。

三、審查逮捕程序的訴訟化改革的完善

（一）獨立開展審查逮捕訴訟化程序

在進行“訴訟式審查逮捕”工作時，已經(jīng)擔(dān)任公訴人的檢察人員不適合再繼續(xù)代表檢察機關(guān)參與“訴訟式審查逮捕”工作，應(yīng)當(dāng)采用指定的方式選擇其他同級檢察機關(guān)或者上級檢察機關(guān)的工作人員作為代表。在進行檢察機關(guān)指定時應(yīng)當(dāng)進行一定的管轄劃分并采取就近原則進行指定。雖然這樣的措施會增加檢察機關(guān)的人力成本，但是卻能很好的將審查逮捕訴訟化程序獨立，避免了“捕訴合一”模式與司法改革精神相悖的情況，也符合司法改革優(yōu)化司法職權(quán)，規(guī)范司法行為的要求。

（二）落實程序監(jiān)督與違規(guī)懲罰機制

對檢察機關(guān)進行體制改革是一項艱巨的任務(wù)，期望其能夠立即改變行政化的結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實的，應(yīng)當(dāng)在推進檢察機關(guān)司法體制改革的同時，以司法實踐現(xiàn)狀為著眼點，重視審查逮捕程序的監(jiān)督，并制定相應(yīng)的違規(guī)懲罰機制來督促各級檢察機關(guān)認真進行“訴訟化審查逮捕”工作。從實踐的經(jīng)驗來看，跨單位指定檢察官參與“訴訟化審查”會讓其認為這是本職工作之外的額外任務(wù)，檢察官為了節(jié)約自己的時間成本可能會希望采用書面審查的方式代替，作為監(jiān)督者的人大代表、政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)警惕形式化問題的出現(xiàn)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范檢察官參與“訴訟化審查”工作，嚴厲打擊簡化程序的做法。

（三）建立不當(dāng)羈押的妥善救濟機制

因“訴訟化審查逮捕”程序產(chǎn)生的不當(dāng)羈押雖然少之又少，但是考慮到法律規(guī)范的預(yù)測功能，在進行審查逮捕訴訟化轉(zhuǎn)型時應(yīng)當(dāng)考慮到這樣的不利后果出現(xiàn)。申訴作為現(xiàn)代社會中被廣泛應(yīng)用的救濟措施應(yīng)當(dāng)也將其應(yīng)用在“訴訟式審查逮捕”工作中。申訴申請的提出可以時犯罪嫌疑人或其代理律師，也可以是其法定代理人、近親屬等，申訴機關(guān)可以是上級檢察機關(guān)也可以是行使監(jiān)督職能的同級人大常務(wù)委員會或是政協(xié)常委會。此外，賦予犯罪嫌疑人等申訴申請權(quán)的同時，也應(yīng)當(dāng)賦予上級檢察機關(guān)申訴申請的權(quán)利，以最大限度地保障未決羈押制度和合法性和正當(dāng)性。