基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求端的農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革

廖策權(quán)

摘 要 隨著四化同步、農(nóng)地三權(quán)分置等制度的相繼實(shí)施，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求端對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有現(xiàn)實(shí)的訴求，同時(shí)也為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了契機(jī)。但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在辦學(xué)定位滯后、培訓(xùn)體系不健全、結(jié)構(gòu)布局不合理以及制度配置不科學(xué)等問(wèn)題。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該從辦學(xué)定位調(diào)整、培訓(xùn)體系健全、功能結(jié)構(gòu)互動(dòng)以及制度體系創(chuàng)新等方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，為農(nóng)民提供多樣化、層次化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育;供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求

中圖分類(lèi)號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）16-0058-05

2016年中央一號(hào)文件明確指出，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境正在發(fā)展變化，這些新變化為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決注入了新的帶動(dòng)力與驅(qū)動(dòng)力。但同時(shí)，2017年中央一號(hào)文件也指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，“三農(nóng)”問(wèn)題的破解還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)難題與重大挑戰(zhàn)。要理順“三農(nóng)”問(wèn)題社會(huì)環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之間的關(guān)系，就必須進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育的供給側(cè)改革，提升農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新動(dòng)能。故此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求端訴求與特征，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革。

一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求端：基本特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)訴求

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，農(nóng)村社會(huì)也正經(jīng)歷著前所未有的變革。其中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具影響力的變革包括“四化同步”、農(nóng)地“三權(quán)分置”以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面。這些制度變革充分展示了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求端的特點(diǎn)與訴求，同時(shí)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也產(chǎn)生了直接影響。

（一）“四化同步”為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革指明了發(fā)展方向

“四化同步”是指新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，其內(nèi)涵要義有兩方面：第一，“四化”需要同步發(fā)展，齊頭并進(jìn)，四個(gè)方面不能有明顯的偏差，更不能有短板，這也是“新四化”的特點(diǎn);第二，“四化同步”是一種體系性的資源配置模式，在新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)約束下尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)模式[1]。但實(shí)際上，分析最近幾年的“四化”發(fā)展現(xiàn)狀，其中工業(yè)化、信息化高速發(fā)展，成績(jī)斐然。盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化也取得了巨大成就，但相較于新型工業(yè)化、信息化而言，還是存在著明顯短板，發(fā)展速度與方式還較為滯后。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是利用現(xiàn)代科技來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一方面，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)需要減少農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量，同時(shí)要增加高素質(zhì)農(nóng)民的數(shù)量;另一方面，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市和非農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)民數(shù)量的減少不利于高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量的增加。無(wú)疑，這是一個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)，要化解“四化同步”過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)矛盾，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還需要大幅度提升農(nóng)民的素質(zhì)，最有效的策略是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，能夠使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具現(xiàn)代化特質(zhì)，同時(shí)又能夠從根本上降低農(nóng)民數(shù)量，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人才需求。因如，2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）提出，到2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)需要突破2000萬(wàn)人。

就我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，在當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約因素就是新型農(nóng)民人數(shù)不足及質(zhì)量堪憂。一方面，現(xiàn)有農(nóng)村的留守農(nóng)民年齡偏大，本身的人力資本不足;另一方面，年輕新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求。有鑒于此，2015年國(guó)務(wù)院在有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件中明確規(guī)定，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體;上述“規(guī)劃”中明確要求，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為新型職業(yè)農(nóng)民的重點(diǎn)培育對(duì)象。2017年中央一號(hào)文件明確表示，支持農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的即時(shí)互動(dòng)。從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要對(duì)象，也是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來(lái)源。但實(shí)際上，很多農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民不會(huì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)素質(zhì)有待提升，否則會(huì)影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。

科爾曼（J.S.Coleman）認(rèn)為，教育是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路的最佳方式[2]。對(duì)于我國(guó)而言，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有多種路徑選擇，如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持等。但是無(wú)論那種路徑，加大農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，積極提升農(nóng)民的人力資本是基礎(chǔ)。因此，按照前述“規(guī)劃”的要求，建立覆蓋農(nóng)村的公益性職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)檗r(nóng)民提供多種資源及培訓(xùn)產(chǎn)品是提升農(nóng)民人力資本的最優(yōu)選擇，也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的基本方向。

（二）“三權(quán)分置”為農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了良好契機(jī)

2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬分置做了明確規(guī)定。這項(xiàng)制度變革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后最大的制度創(chuàng)新，也是國(guó)家對(duì)解決農(nóng)村土地問(wèn)題做出的政策調(diào)整。簡(jiǎn)而言之，“三權(quán)分置”實(shí)際上是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的三種權(quán)能實(shí)現(xiàn)分立，在確保農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。自從“三權(quán)分置”實(shí)施后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日漸加快，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)。按照農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，截至2017年7月，我國(guó)有超過(guò)8000萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)比例超過(guò)了30%，在東南沿海發(fā)達(dá)省市，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到50%。如江蘇昆山市，早在2012年的時(shí)候，90%的農(nóng)地已經(jīng)流轉(zhuǎn)到由150個(gè)村組建的合作社中，全社的種養(yǎng)大戶超過(guò)2000戶，戶均土地規(guī)模超過(guò)150畝，到2017年7月，昆山市從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口僅為總?cè)丝诘?.5%左右[3]。當(dāng)前全國(guó)有近300萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，他們的土地大部分是從其他農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，這些主體對(duì)其經(jīng)營(yíng)的土地不一定擁有承包權(quán)，但擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些農(nóng)戶是新型職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。