淺談?wù)顿Y工程項(xiàng)目中財(cái)政評(píng)審工作的問(wèn)題與對(duì)策

孫素霞

摘要：政府投資工程項(xiàng)目又稱(chēng)公共財(cái)政投資項(xiàng)目或者是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，其目的在于確保社會(huì)生產(chǎn)和生活的有序進(jìn)行。而其特點(diǎn)很明顯，即取之于民而用之于民。因此政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作極為關(guān)鍵，既是政府服務(wù)性和廉潔性的主要體現(xiàn)和合理把控，同時(shí)也是確保社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施水平穩(wěn)步提高的重要保障。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，政府投資工程項(xiàng)目在工程領(lǐng)域所占據(jù)的比重越來(lái)越高，其對(duì)于城市化發(fā)展所起到的作用也是越來(lái)越明顯。而對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作就成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。因此在政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作中，應(yīng)當(dāng)積極的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段財(cái)政評(píng)審工作中存在的各類(lèi)問(wèn)題，積極結(jié)合時(shí)下的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)采取積極有效的解決對(duì)策。確保政府投資效率的提高和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：政府投資 建設(shè)工程 財(cái)政評(píng)審 問(wèn)題分析 對(duì)策探討

一、政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的重要性分析

（一）財(cái)政改革的必然指向

在我國(guó)財(cái)政改革和公共財(cái)政體系逐步健全的背景之下，政府財(cái)政預(yù)算管理工作的重要性越來(lái)越得到凸顯，政府投資項(xiàng)目作為政府財(cái)政支出的重要部分，其財(cái)政評(píng)審工作顯然是政府財(cái)政預(yù)算管理的重中之重。對(duì)于政府財(cái)政管理方面，財(cái)政部對(duì)于財(cái)政評(píng)審的重要作用多次強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了重大工程項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審的重要性，要求提高政府投資工程項(xiàng)目費(fèi)用支出管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

通常意義而言，政府投資工程項(xiàng)目的造價(jià)較高，如果財(cái)政管理方面存在漏洞，則造成的損失數(shù)額不容小覷。而且政府投資項(xiàng)目的財(cái)政管理工作還關(guān)系到政府的形象問(wèn)題，也關(guān)系著政府投資工程項(xiàng)目的社會(huì)效益。因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作的重視，委派專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)、定額等等合理性的確定政府投資工程項(xiàng)目的投資數(shù)額，在實(shí)際評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)踏勘、實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格查詢(xún)以及工程量計(jì)算等方式來(lái)有效的保證政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性，將可能存在于工程造價(jià)中的不合理成分進(jìn)行有效的過(guò)濾，避免項(xiàng)目預(yù)算虛報(bào)、高報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高投資效益

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，政府投資工程項(xiàng)目在城市化發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的角色，而且政府投資工程項(xiàng)目具有取之于民而用之于民的特點(diǎn)，公正性和廉潔性極為關(guān)鍵，是體現(xiàn)政府財(cái)政管理能力和保證社會(huì)效益的關(guān)鍵。而財(cái)政評(píng)審工作正是確保建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

近年來(lái)政府財(cái)政資金使用效益的問(wèn)題仍舊十分突出，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展以及政府在廉政方面的決心加大，財(cái)政監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大和投資效益的提高已經(jīng)成為了全社會(huì)整體的呼聲。并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段，保持較高的財(cái)政收入增長(zhǎng)水平的難度不斷加大，但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施水平的要求卻越來(lái)越高，如何有效的平衡這一問(wèn)題成為了政府目前在財(cái)政支出方面首要考慮的問(wèn)題，為此財(cái)政部一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府投資工程項(xiàng)目的投資效益要穩(wěn)步提高，而這一切最終都將落在財(cái)政評(píng)審工作的質(zhì)量上。

（三）有效的預(yù)防腐敗

解決腐敗問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)政府高度重視的問(wèn)題，而政府投資領(lǐng)域正是腐敗發(fā)生較多的領(lǐng)域，隨著近年來(lái)政府反腐力度的不斷加大，政府在財(cái)政評(píng)審工作方面的決心也越來(lái)越大。近年來(lái)我國(guó)各地政府都積極的推進(jìn)政府投資財(cái)政評(píng)審工作，積極拓展評(píng)審的范圍。由既往的事后評(píng)審逐步的轉(zhuǎn)為事前評(píng)審和事中評(píng)審相結(jié)合，所取得的成效十分喜人。

事前評(píng)審能夠有效的確定政府投資項(xiàng)目的可行性，也能夠有效的避免政府投資項(xiàng)目的盲目性。通過(guò)有效的評(píng)審工作，對(duì)于不具備執(zhí)行條件、缺乏具體實(shí)施方案和明確預(yù)算內(nèi)容的項(xiàng)目，政府能夠有效的將其拒絕于年初財(cái)政預(yù)算之外，從而為更多可行性的政府投資項(xiàng)目騰出預(yù)算空間，確保政府整體工程項(xiàng)目投資的效益。

并且由于財(cái)政評(píng)審工作的介入，政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算更加合理化，也為后續(xù)的招投標(biāo)工作提供了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)。既能夠避免設(shè)計(jì)的不合理性，同時(shí)也能夠有效的減少施工過(guò)程中的不合理的變更，從而有效的節(jié)約建設(shè)工程項(xiàng)目的費(fèi)用支出。并且由于財(cái)政評(píng)審將工程項(xiàng)目的成本變得更加透明化和合理化，從而讓可能滋生于其中的腐敗現(xiàn)象無(wú)處遁形，從源頭上杜絕了工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各類(lèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、當(dāng)前我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作存在的問(wèn)題分析

（一）評(píng)審機(jī)制相對(duì)落后

雖然現(xiàn)階段的政府財(cái)政評(píng)審工作已經(jīng)在職能和范圍方面進(jìn)行了有效的拓展，從既往的以工程項(xiàng)目投資預(yù)算評(píng)審為主的單一性評(píng)審逐步發(fā)展為項(xiàng)目支出預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)預(yù)算編制評(píng)審和專(zhuān)項(xiàng)資金核查四位一體的評(píng)審機(jī)制，也在很大程度上確保了政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的效率和質(zhì)量。但是不得不承認(rèn)的是現(xiàn)階段我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作仍然缺乏體制層面的支持，許多評(píng)審工作需要依靠協(xié)調(diào)和相互溝通作為依靠，這就為財(cái)政評(píng)審工作的效率和質(zhì)量構(gòu)成了很大的威脅，而且許多政府在財(cái)政評(píng)審工作中并沒(méi)有明確的有關(guān)于職能定位的規(guī)定，這就使得財(cái)政評(píng)審工作在很多時(shí)候處于較為尷尬的境地，也正由于此而無(wú)法進(jìn)一步的做到財(cái)政評(píng)審工作的科學(xué)化和精細(xì)化。

（二）財(cái)政評(píng)審的認(rèn)識(shí)不足

雖然許多地方政府積極的開(kāi)展財(cái)政評(píng)審工作，也對(duì)此頗為重視，但是卻存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審需要以一定的前提條件作為基礎(chǔ)，包括項(xiàng)目的基本資料、前期準(zhǔn)備工作情況等等，這就要求財(cái)政評(píng)審工作需要進(jìn)行嚴(yán)密的組織，但是許多建設(shè)單位缺乏這方面的認(rèn)識(shí)，既為評(píng)審工作制造了難度，同時(shí)也降低了評(píng)審的效率。

而另一方面由于認(rèn)識(shí)深度的不足，許多評(píng)審工作停留在工程預(yù)算和結(jié)算造價(jià)的審查層面，而對(duì)于工程項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)缺少評(píng)審。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性，許多隱蔽工程不可能再現(xiàn)，而已經(jīng)發(fā)生的預(yù)算超標(biāo)已經(jīng)不可挽回，而建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中又是一個(gè)完整而持續(xù)的過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都將影響到后續(xù)的環(huán)節(jié)，并最終影響到結(jié)算的結(jié)果。而對(duì)于項(xiàng)目中間環(huán)節(jié)評(píng)審的忽視，必然會(huì)降低整體的財(cái)政評(píng)審效果。

三、加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的對(duì)策探討

（一）完善評(píng)審機(jī)制，健全評(píng)審業(yè)務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

在完善機(jī)制方面，首先應(yīng)當(dāng)積極的做好資料的受理工作，確保資料流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，建立一次告知、首問(wèn)責(zé)任制，并落實(shí)限時(shí)辦結(jié)臺(tái)賬記錄制度。同時(shí)也要施行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、會(huì)審與評(píng)審制度。除此以外政府還要加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)相互之間的協(xié)調(diào)和配合，做好相應(yīng)的對(duì)接工作，以政府為核心來(lái)構(gòu)建建設(shè)單位、施工單位、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通體系，確保評(píng)審工作的質(zhì)量。另外政府在財(cái)政評(píng)審方面也要秉承“不缺位、不越位”的理念，對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能堅(jiān)決不放手，而對(duì)于應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察審計(jì)部門(mén)以及施工單位和建設(shè)單位所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能，政府也應(yīng)當(dāng)充分的尊重其合理化的意見(jiàn)和建議，全面發(fā)揮各方力量，做好財(cái)政評(píng)審工作。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，減少預(yù)算超支現(xiàn)象的發(fā)生

建設(shè)工程項(xiàng)目較比于其他投資項(xiàng)目具有很明顯的特點(diǎn)，其周期漫長(zhǎng)、受自然條件影響大以及拆檢困難等特點(diǎn)決定了工程項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工作要具備項(xiàng)目管理意識(shí)，要更多的從工程項(xiàng)目的實(shí)施角度來(lái)考慮財(cái)政評(píng)審的工作，既不能不考慮工程的實(shí)際實(shí)施而確定預(yù)算限額，同時(shí)也不能夠放棄動(dòng)態(tài)化管理的理念。

要在工程項(xiàng)目的決策階段做好前期準(zhǔn)備工作，詳細(xì)的評(píng)審項(xiàng)目的可行性，編制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和總投資概算，逐步深入的進(jìn)行財(cái)政評(píng)審工作。同時(shí)也要在評(píng)審工作中合理的考慮建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)不確定因素，制定合理的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的方案。并且嚴(yán)格履行財(cái)政評(píng)審的工作流程，對(duì)于初步設(shè)計(jì)方案以及總投資概算要及時(shí)的報(bào)發(fā)改委或者住建部審批，從源頭上有效的遏制超算現(xiàn)象的滋生。